Формирование местных бюджетов

производится по соответствующим  статьям местного бюджета истекшего

финансового года ежемесячно в размере одной двенадцатой  суммы фактически

произведенных расходов с  учетом индекса потребительских  цен. Контроль за

исполнением местных бюджетов осуществляется представительными  органами

местного самоуправления. Органы местного самоуправления вправе привлекать для

этой цели аудиторов. Органы местного самоуправления публикуют  сведения об

исполнении местного бюджета за истекший финансовый год. Муниципальные

образования представляют в  установленном порядке сведения об исполнении

местных бюджетов в Государственный  комитет Российской Федерации по

статистике.

Расходная часть местных  бюджетов включает:

4)                               расходы, связанные с решением  вопросов

местного значения, установленные  законодательством Российской Федерации  и

законодательством субъекта Российской Федерации:

2) расходы, связанные с  осуществлением отдельных государственных  полномочий,

переданных органам местного самоуправления;

3) расходы, связанные с  обслуживанием и погашением долга  по муниципальным

займам;

4) расходы, связанные с  обслуживанием и погашением муниципального  долга по

ссудам;

5) ассигнования на страхование  муниципальных служащих, объектов  муниципальной

собственности, а также  гражданской ответственности и  предпринимательского

риска;

6) иные расходы, предусмотренные  уставом муниципального образования.

Порядок исполнения расходной  части местного бюджета устанавливается  уставом

муниципального образования  или иным правовым актом органа местного

самоуправления. Размещение муниципального заказа на выполнение работ

(оказание услуг), финансируемых  за счет средств местного бюджета,

осуществляется на основе открытого конкурса, правила которого устанавливаются

представительным органом  местного самоуправления. Заказчиком по

муниципальному заказу на выполнение работ (оказание услуг), финансируемых  за

счет средств местного бюджета, выступают органы или должностные  лица местного

самоуправления.

Органы местного самоуправления выполняют функции по организации  местных

финансов во взаимодействии с финансово-кредитными организациями, действующими

как на территории соответствующего муниципального образования, так и  за ее

пределами. Органы местного самоуправления содействуют развитию рынка местных

финансов, местных финансово-кредитных  организаций. Органы местного

самоуправления в порядке, предусмотренном законодательством  Российской

Федерации и законодательством  субъектов Российской Федерации, вправе:

выбирать из числа банков уполномоченный банк путем проведения открытого

конкурса; осуществлять эмиссию  муниципальных облигаций и жилищных

сертификатов.

Органы местного самоуправления не вправе передавать средства местного бюджета

и  земельные участки, находящиеся  в муниципальной собственности, в уставные

фонды (капиталы) банков и  других кредитных организаций.

Взаимодействие органов  местного самоуправления с территориальными органами

Государственной налоговой  службы Российской Федерации основано на:

координации и объединении  усилий по контролю за своевременным и полным

поступлением в соответствующие  бюджеты налоговых платежей всех видов, в том

числе местных налогов  и сборов; взаимном предоставлении необходимой

информации.

Представительный орган  местного самоуправления вправе за счет средств

местного бюджета создавать  муниципальную налоговую службу для сбора местных

налогов. Деятельность органов  муниципальной налоговой службы осуществляется в

соответствии с Законом  РСФСР «О государственной налоговой  службе РСФСР» в

части, относящейся к предметам  ведения местного самоуправления. Муниципальная

налоговая служба объединяет и координирует с территориальными органами МНС

налоговой службы Российской Федерации усилия по контролю за соблюдением

налогового законодательства Российской Федерации. Муниципальная  налоговая

служба обязана предоставлять  Государственной налоговой службе Российской

Федерации всю необходимую  информацию. Органы местного самоуправления

взаимодействуют с территориальными органами Главного управления федерального

казначейства Министерства финансов Российской Федерации на основе соблюдения

государственных интересов  и взаимного предоставления информации. Органы

местного самоуправления вправе заключать соглашения с территориальными

органами Главного управления федерального казначейства Министерства финансов

Российской Федерации  об обслуживании исполнения местных  бюджетов. В этом

случае полномочия территориальных органов Главного управления федерального

казначейства Министерства финансов Российской Федерации распространяются на

организации, осуществляющие операции со средствами местного бюджета.

Территориальные органы Главного управления федерального казначейства

Министерства финансов Российской Федерации не вправе отказывать органам

местного самоуправления в заключении таких соглашений. В целях управления

средствами местной казны  и обслуживания исполнения местного бюджета

представительный орган  местного самоуправления вправе создавать  муниципальное

казначейство за счет средств  местного бюджета.

Органы местного самоуправления через территориальные органы Главного

управления федерального казначейства Министерства финансов Российской

Федерации и в соответствии с заключенным договором вправе возложить на

уполномоченный банк следующие  функции:

1.     кассовое исполнение  местного бюджета;

2.     кассовое обслуживание  органов местного самоуправления;

3.     размещение (инвестирование) свободных остатков средств местного

бюджета путем покупки  государственных и муниципальных  облигаций с

обязательным зачислением  доходов по ним в местный бюджет;

4.     размещение  муниципальных облигаций и билетов  муниципальных

денежно-вещевых лотереи.

За неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору стороны

несут ответственность в  соответствии с законодательством  Российская Федерации

и на условиях, устанавливаемых  договором.

В соответствия с законодательством  Российской Федерации органы местного

самоуправления вправе: выдавать предусмотренные местным бюджетом ссуды

юридическим и физическим лицам при условии обеспечения  финансирования

расходной части местных  бюджетов; получать в банках и других кредитных

организациях краткосрочные и долгосрочные кредиты на условиях, согласованных

с представительными органами местного самоуправления.

Договор муниципального займа  заключается путем приобретения гражданином или

юридическим лицом выпушенных органом местного самоуправления муниципальных

облигаций. Муниципальные  облигации выпускаются исключительно  в целях

реализации программ и  проектов развития муниципального образования,

утвержденных в порядке, установленном уставом муниципального образования.

Выпуск муниципальных  облигаций обеспечивается муниципальным  имуществом и

средствами местных бюджетов.

Порядок выпуска муниципальных  облигаций определяется законодательством

Российской Федерации. Государство  не несет ответственности по обязательствам

муниципального образования, а муниципальное образование  не несет

ответственности по обязательствам государства.

Исполнение обязательств по муниципальным облигациям осуществляется за счет

средств местной казны  в соответствии с правовым актом  органа местного

самоуправления о местном  бюджете на текущий финансовый год. Предельно

допустимая сумма долговых обязательств органов местного самоуправления не

должна превышать 15 процентов  объема расходной части местного бюджета.

Краткосрочные заимствования  в любой форме не могут производиться  до

утверждения местного бюджета  на текущий финансовый год. Размещение,

обращение, распространение (продажа и покупка) муниципальных  облигаций

осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

     аналитическая  часть

Дипломная работа 061000 шифр

 

Изм Лист № докум. Подпись Дата

Разработал Звезда Л.В.   Аналитическая часть Литер Лист Листов

Проверил Шмельков Н.Н.     

 

СПбГИСЭ

 

ФЭУСС

Н. Контроль Каракадько Т.В.  

Утвердил   

 

 

Глава 2.    Бюджетный  процесс и межбюджетные отношения.

                  2.1.         Генезис  местных бюджетов.                 

Бюджетная система России просуществовала более шестидесяти  лет.  За это время

она прошла несколько этапов развития. После установления Советской  власти в

России первые полугодовые  и годовые бюджеты составлялись как единые. Такая

централизация бюджетной  системы была вызвана крайне тяжелой  экономической и

политической ситуацией  в стране.

Образование в 1922 году Союза  Советских Социалистических Республик  послужило

основанием для создания новой бюджетной системы государства. В нее вошла

широко разветвленная  сеть бюджетов местных Советов, которая  была наделена

собственными источниками  доходов. Организация различных  видов бюджетов и

порядок их составления регулировались законодательными актами государства.

Бюджетное устройство, состоящие из союзного бюджета, финансирующие

общегосударственные потребности, бюджетов союзных республик и  местных

бюджетов  было коренным образом  изменено только в 1991году. Особое значение в

тот период имели взаимоотношения  между союзным бюджетом и бюджетами  союзных

республик. Для придания устойчивости бюджетам союзных республик закреплялось

99% доходов от сельскохозяйственного,  промыслового и подоходных налогов,

поступивших на территории данной республики. За союзными республиками были

также закреплены: доходы от недр; 50% доходов от прибылей предприятий

общесоюзного значения; 50% доходы от реализации всех государственных  фондов

(кроме госфондов местного значения  доходы от которых принадлежали местным

бюджетам).

Такое распределение доходных источников повысило заинтересованность республик

в поступлении общесоюзных  доходов и способствовало росту  их собственных

доходов.  Союзные республики имели право устанавливать минимальный  перечень

доходов и расходов, включаемые в местные бюджеты, а также  порядок их

составления, рассмотрения и  утверждения.

Основными доходными источниками  того периода были поступления от

общественного хозяйства  и привлеченные средства населения, которые поступали

через систему налогообложения  и покупку займов.

Основными статьями расходов бюджета были расходы на народное хозяйство и

социально-культурные мероприятия. Эта тенденция в развитии расходов

сохранилась и  в дальнейшем.

Крупным мероприятием в перестройке  финансовой работы была налоговая реформа

1930 года, которая привела к изменению системы платежей предприятий в бюджет.

Одновременно с налоговой проводились кредитная реформа и перестройка

управления промышленностью.

Основная доля государственных  расходов того периода приходилась  на союзный

бюджет, второе место занимали расходы местного бюджета, третье - расходы

республиканских бюджетов. Была произведена  перегруппировка доходов  между

государственным и местным  бюджетами с целью обеспечения  более равномерного

распределения поступающих  доходов местных бюджетов. В местные  бюджеты

полностью был передан  культжилсбор на селе, до 50% были повышены отчисления в

местные бюджеты от государственных  займов. Постановлением СНК СССР от 4

января 1936 года «О расширении доходных источников сельских бюджетов»  за

сельскими бюджетами был  закреплен полностью ряд доходных источников и

установлены минимальные  обязательные процентные отчисления в  сельские бюджеты

от государственных доходов  и налогов. Это позволило увеличить  расходы местных

и республиканских бюджетов на финансирование народного хозяйства, однако

большая часть средств  на финансирование крупной промышленности в союзных

республиках направлялась из союзного бюджета.

Формирование бюджетной  системы СССР завершилось в 1938 году, когда местные

бюджеты  были официально включены в состав  единого государственного бюджета,

расширение функций местных  Советов и их бюджетных прав сопровождалось

неуклонным ростом расходов .Государственные расходы, т.е. расходы по

союзному, республиканским и местным бюджетам на просвещение, здравоохранение,

физкультуру и социальное обеспечение увеличились за вторую пятилетку в 3,7

раза.

В годы Великой Отечественной  войны в финансовой системе принципиальных

изменений не было. Отдельные  изменения были внесены в финансовую политику,

что было неизбежно, так как  перед финансовой системой СССР стояли задачи:

максимальной мобилизации  ресурсов страны для полного и бесперебойного