Формирование местных бюджетов

Формирование местного бюджета  осуществляется путем применения единой

методологии, государственных  минимальных социальных стандартов, социальных

норм, устанавливаемых органами государственной власти.

Органы государственной  власти субъектов Российской Федерации  в процессе

осуществления бюджетного регулирования  и органы местного самоуправления в

процессе формирования местных  бюджетов руководствуются государственными

минимальными социальными  стандартами, социальными нормами, нормативами

минимальной бюджетной обеспеченности.

В качестве составной части  местных бюджетов могут быть предусмотрены  сметы

доходов и расходов отдельных  населенных пунктов, не являющихся муниципальными

образованиями. Порядок разработки, утверждения и исполнения этих смет

определяется органами местного самоуправления самостоятельно в соответствии с

уставом муниципального образования.

Глава муниципального образования, иные должностные лица местного

самоуправления несут  ответственность за исполнение местных  бюджетов в

соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской

Федерации, уставами муниципальных  образований. Органы местного самоуправления

представляют отчетность об исполнении местных бюджетов в установленном

порядке.

Доходная часть местных  бюджетов состоит из собственных  доходов и поступлений

от регулирующих доходов, она также может включать финансовую помощь в

различных формах (дотации, субвенции, средства фонда финансовой поддержки

муниципальных образований), средства по взаимным расчетам.

К собственным доходам  местных бюджетов относятся местные  налоги и сборы,

другие собственные доходы местных бюджетов, доли федеральных  налогов и доли

налогов субъектов Российской Федерации, закрепленные за местными бюджетами  на

постоянной основе. Эти  налоги и сборы перечисляются  налогоплательщиками в

местные бюджеты. К местным  налогам и сборам относятся налоги и сборы,

установленные в соответствии с федеральными законами.

К другим собственным доходам  местных бюджетов относятся:

1) доходы от приватизации  и реализации муниципального  имущества;

2) не менее 10 процентов  доходов от приватизации государственного  имущества,

находящегося на территории муниципального образования, проводимой в

соответствии с государственной программой приватизации;

3) доходы от сдачи в  аренду муниципального имущества,  включая аренду нежилых

помещений, и муниципальных  земель;

4) платежи за пользование  недрами и природными ресурсами,  установленные в

соответствии с законодательством Российской Федерации;

5) доходы от проведения  муниципальных денежно-вещевых лотерей;

6) штрафы, подлежащие перечислению  в местные бюджеты в соответствии  с

федеральными законами и  законами субъектов Российской Федерации;

7) государственная пошлина,  установленная в соответствии  с законодательством

Российской Федерации;

8) не менее 50 процентов  налога на имущество предприятий  (организаций);

9) подоходный налог с  физических лиц, занимающихся  предпринимательской

деятельностью без образования  юридического лица.

К собственным доходам  местных бюджетов относятся также  доли федеральных

налогов, распределенные между бюджетами разных уровней и закрепленные за

муниципальными образованиями  на постоянной основе в порядке, предусмотренном

пунктом 5 настоящей статьи.

К указанным доходам относятся: часть подоходного налога с физических лиц в

пределах не менее 50 процентов в среднем по субъекту Российской Федерации;

часть налога на прибыль организаций  в пределах не менее 5 процентов в  среднем

по субъекту Российской Федерации; часть налога на добавленную стоимость  по

товарам отечественного производства (за исключением драгоценных металлов и

драгоценных камней, отпускаемых  из Государственного фонда драгоценных

металлов и драгоценных  камней Российской Федерации) в пределах не менее 10

процентов в среднем по субъекту Российской Федерации; часть  акцизов на спирт,

водку и ликероводочные изделия  в пределах не менее 5 процентов в  среднем по

субъекту Российской Федерации; часть акцизов на остальные виды подакцизных

товаров (за исключением акцизов  на минеральные виды сырья, бензин,

автомобили, импортные подакцизные  товары) в пределах не менее 10 процентов  в

среднем по субъекту Российской Федерации.

Размеры минимальных долей (в процентах) федеральных налогов, закрепляемых за

муниципальными образованиями  на постоянной основе в соответствии с пунктом 4,

определяются законодательными (представительными) органами субъекта

Российской Федерации. Расчет долей федеральных налогов, подлежащих

закреплению за муниципальными образованиями, производится исходя из общего

объема средств, переданных субъекту Российской Федерации по каждому  из этих

налогов. В этих пределах законодательный (представительный) орган  субъекта

Российской Федерации  устанавливает в соответствии с  фиксированной формулой

для каждого муниципального образования доли соответствующих федеральных

налогов, закрепляемых на постоянной основе, исходя из их среднего уровня по

субъекту Российской Федерации. Доли указанных налогов рассчитываются по

фактическим данным базового года. Сверх этих долей законодательный

(представительный) орган  субъекта Российской Федерации  может устанавливать

нормативы отчислений (в процентах) в местные бюджеты от регулирующих доходов

на планируемый финансовый год, а также на долговременной основе (не менее чем

на три года).

К собственным доходам  местных бюджетов могут относиться также другие платежи,

установленные законодательством  Российской Федерации и законодательством

субъектов Российской Федерации. Если в границах территории муниципального

образования (за исключением  города) имеются другие муниципальные  образования,

то источники доходов  местных бюджетов разграничиваются между ними законом

субъекта Российской Федерации. При этом за каждым муниципальным  образованием

закрепляются на постоянной основе (полностью или частично) собственные налоги

и сборы, другие местные доходы. Представительные органы местного

самоуправления вправе:

1) устанавливать местные  налоги и сборы и предоставлять  льготы по их уплате в

соответствии с федеральными законами;

2) в соответствии с законодательством  Российской Федерации принимать  решения

об установлении или отмене местного налога и сбора, о внесении изменений в

порядок его уплаты. Принятые решения подлежат официальному опубликованию  не

менее чем за один месяц  до вступления их в силу.

Органы местного самоуправления вправе получать в местный бюджет

предусмотренные законами Российской Федерации и законами субъектов  Российской

Федерации налоги с филиалов и представительств, головные предприятия  которых

расположены вне территории данного муниципального образования. Население

муниципального образования  может непосредственно принимать  решения о разовых

добровольных сборах средств  граждан в соответствии с уставом  муниципального

образования. Собранные в  соответствии с указанными решениями  средства

самообложения используются исключительно по целевому назначению. Органы

местного самоуправления информируют население муниципального образования об

использовании средств самообложения.

Организация межбюджетных отношений  органов местного самоуправления и  органов

государственной власти субъектов  Российской Федерации осуществляется на

основе федеральных законов  и законов субъектов Российской Федерации.

Межбюджетные отношения  строятся на следующих принципах: взаимной

ответственности; применения единой для всех муниципальных образований

методологии, учитывающей  их индивидуальные особенности выравнивания доходов

муниципальных образований  максимально возможного сокращения встречных

финансовых потоков: компенсации  местным бюджетам в случае уменьшения доходов

или увеличения расходов, возникающих  вследствие решений, принимаемых органами

государственной власти; повышения  заинтересованности органов местного

самоуправления в увеличении собственных доходов местных  бюджетов; гласности

межбюджетных отношений.

К средствам бюджетного регулирования  местных бюджетов относятся:

1) нормативные отчисления  от регулирующих доходов;

2) дотации и субвенции  местным бюджетам;

3) средства, выделяемые из  фонда финансовой поддержки муниципальных  образований;

4) средства, поступающие по  взаимным расчетам из федерального  бюджета и

бюджетов субъектов Российской Федерации.

Нормативы отчислений (в процентах) от регулирующих доходов, а также  доли (в

процентах) средств, выделяемых из фонда финансовой поддержки муниципальных

образований, устанавливаются  путем применения единой методологии,

разрабатываемой органами государственной  власти субъектов Российской

Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации. Порядок

предоставления субвенций  устанавливается нормативными правовыми  актами

органов государственной  власти. Указанные органы осуществляют контроль за

целевым использованием выделенных средств. Фактическое увеличение собственных

доходов местных бюджетов в текущем финансовом году, явившееся результатом

финансово-хозяйственной  деятельности на территории муниципального

образования, не может служить  основанием для снижения на следующий финансовый

год органами государственной  власти субъекта Российской Федерации  нормативов

отчислений (в процентах) от регулирующих доходов в местные  бюджеты, а также

долей (в процентах) средств  муниципальных образований, выделяемых из фонда

финансовой поддержки  муниципальных образований. При  решении вопроса об

оказании финансовой помощи муниципальным образованиям органы государственной

власти субъекта Российской Федерации вправе осуществлять проверку

обоснованности предоставления финансовой помощи, а после принятия

положительного решения  проверять достаточность мер  по увеличению доходов

местных бюджетов, соблюдению законодательства Российской Федерации  по

расходованию средств  местных бюджетов, включая их целевое  использование.

Органы государственной  власти Российской Федерации и органы государственной

власти субъектов Российской Федерации вправе осуществлять контроль за

расходованием средств, выделенных ими муниципальным образованиям на

выполнение федеральных  целевых и региональных программ, а также в форме

субвенций.

Фонд финансовой поддержки  муниципальных образований создается  в бюджете

субъекта Российской Федерации. Средства фонда финансовой поддержки

муниципальных образований  формируются путем отчислений от федеральных и

региональных налогов, поступающих  в бюджет субъекта Российской Федерации.

Распределение средств фонда  финансовой поддержки муниципальных  образований

осуществляется в соответствии с фиксированной формулой, учитывающей

численность населения муниципального образования, долю детей дошкольного  и

школьного возраста в общей  численности населения муниципального образования,

долю лиц пенсионного  возраста в общей численности  населения муниципального

образования, площадь территории муниципального образования, уровень  душевой

обеспеченности бюджетными средствами муниципального образования, а также

другие факторы, определяющие особенности данного субъекта Российской

Федерации. Доля каждого муниципального образования в общем объеме средств

фонда финансовой поддержки  муниципальных образований устанавливается  в

процентах и утверждается законом субъекта Российской Федерации о бюджете

субъекта Российской Федерации. Перечисление средств в местные  бюджеты из

фонда финансовой поддержки  муниципальных образований производится ежемесячно

всем муниципальным образованиям, имеющим право на финансовую помощь. Сведения

о фактическом объеме средств  фондов финансовой поддержки муниципальных

образований публикуются  в средствах массовой информации ежемесячно.

Представительные органы местного самоуправления самостоятельно разрабатывают

положение о бюджетном  процессе в данном муниципальном  образовании в

соответствии с общими принципами бюджетного процесса, установленными

федеральными законами и  законами субъекта Российской Федерации. Составление

проектов местных бюджетов, утверждение и исполнение местных  бюджетов

осуществляются в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации

и бюджетной классификацией субъекта Российской Федерации. Решение  о целях,

формах и суммах долгосрочных (на срок свыше одного года) заимствований

принимает представительный орган местного самоуправления в  порядке,

установленном уставом муниципального образования. В случае, если местный

бюджет не утвержден до 1 января планируемого финансового  года, расходование

финансовых средств муниципального образования до утверждения местного бюджета