Фонд обязательного медицинского страхования, методы его формирования, направления использования средств

     Резервный фонд ФОМСа будет обособлен и составлять 2%: ровно настолько будет увеличен страховой взнос в этот внебюджетный фонд с 2011 года (с 3,1% до 5,1%). По словам Голиковой, региональные программы, которые будут финансироваться из резерва ФОМС, «будут носить, в основном, не финансовый, а содержательный характер, и в нем будут прописаны конкретные изменения в системе здравоохранения каждого региона».

     Актуальнейшей проблемой этого направления  является лицензирование и аккредитация медицинских учреждений. Лицензионная деятельность регулируется рядом основополагающих директивных документов: Законами РФ: «О медицинском страховании граждан», «О стандартизации», «О защите прав потребителей», и т.д., предусматривающих организацию  и порядок работы соответствующих  комиссий, а также процедур проведения сертификации (аккредитации) лицензионной деятельности. Сейчас проходит согласование проекта Закона РФ «О лицензировании». Минздравмедпромом России подготовлен проект «Положения по лицензированию медицинской и фармацевтической деятельности». Кроме того, готовится целый ряд нормативно-методических документов по проведению сертификации и лицензирования, как юридических, так и физических лиц. Еще одна острая проблема – это проблема достоверности информации о поступлении и расходовании государственных средств системы ОМС. В настоящее время еще нет отработанной системы получения объективной и достоверной информации о поступлении и расходовании государственных средств системы ОМС. Функции государственных органов по контролю за поступлением средств, формированием и использованием доходов системы ОМС должным образом не определены. Механизм формирования доходов системы ОМС, учета платежей и контроля деятельности системы ОМС нуждается в серьезном организационном и методологическом совершенствовании.

     Такое положение свидетельствует о  настоятельной необходимости введения системного анализа финансовой деятельности фондов ОМС. Функции государственных  органов контроля за формированием доходов фондов и правильным их использованием законодательно оказались должным образом не определены.

     Кроме того, в условиях бюджетного дефицита, спада производства и крайне низкого  тарифного страхового взноса внедряемая модель ОМС является неоправданно дорогостоящей. Она потребляет значительную часть  средств на свою инфраструктуру.

     Таким образом, в настоящее время необходимо провести модернизацию ОМС, сконцентрировав  основные усилия на достижении сбалансированности ресурсов и обязательств системы, а  также создать условия и предпосылки  реформирования здравоохранения.

     Целью модернизации ОМС является обеспечение  условий устойчивого финансирования медицинских организаций для  предоставления населению бесплатной медицинской помощи в рамках базовой  программы обязательного медицинского страхования. Для достижения поставленной цели необходимо последовательно решить следующие задачи:

     Обеспечение сбалансированности доходов системы  ОМС и ее обязательств по предоставлению гарантированной медицинской помощи застрахованным гражданам.

     Обеспечение эффективных механизмов целевого и  рационального использования средств всеми субъектами системы ОМС.

     Устранение  недостатков, накопившихся в системе  за период ее существования.

     Гармонизация  правовых и организационно-экономических механизмов взаимодействия обязательного медицинского страхования, здравоохранения и граждан.

     Поэтому необходимо:

     Исполнение  Закона РФ «О медицинском страховании  граждан» органами исполнительной власти субъектов РФ должно быть безусловным.

     Утверждение программы гарантированной бесплатной медицинской помощи населению, в  том числе и Базовой программы  ОМС, а также Федеральных стандартов медицинской помощи.

     В связи с обеспеченностью финансовыми  средствами территориальных программ ОМС, составляющей в среднем по России 40%, а в некоторых территориях - 10-20%, целесообразно рассмотреть  вопрос об увеличении тарифа страхового взноса на ОМС.

     Разработать совместно с Федеральным фондом ОМС, фармацевтическими предприятиями  и организациями механизм лекарственного обеспечения учреждений здравоохранения  и населения РФ с целью осуществления  государственного регулирования цен  на медикаменты и изделия медицинского назначения, с учетом доступности  лекарственной помощи для населения  и защиты отечественных товаропроизводителей.

     Утвердить:

     Программу поэтапной реализации Закона РФ «О медицинском страховании граждан  РФ» с определением порядка, условий, сроков, критериев готовности перехода субъектов РФ на ОМС.

     Нормативно-методические документы по переходу и оценке результатов  работы органов и учреждений здравоохранения  в системе ОМС, по разграничению  полномочий, функций и ответственности  субъектов медицинского страхования.

     Систему подготовки медицинских кадров к  работе в условиях медицинского страхования.

     Рекомендации  по формированию дифференцированной заработной платы работников здравоохранения  в зависимости от объемов и  качества труда.

     При рассмотрении представленного проекта  федерального закона «О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов» в Государственной  Думе Федерального Собрания Российской Федерации целесообразно дополнительно  изучить вопросы в части [21]:

• обоснованности планирования объемов отдельных видов расходов;
• своевременного принятия нормативных правовых актов, предусматривающих механизмы реализации отдельных положений законопроекта;
• приведения устава ФОМС в соответствие с фактически выполняемыми им задача ми и функциями.

     Таким образом, проводимая сегодня в России реформа здравоохранения, введение ОМС предполагает структурную, инвестиционную, кадровую перестройку отрасли, направленную на повышение экономической и  клинической эффективности ее функционирования, улучшения качества оказания медицинской  помощи и обеспечение конституционных  прав населения РФ на гарантированный  государством объем медицинской  помощи.

 

      3.2 Программа модернизации здравоохранения субъектов Российской Федерации на 2011-2012 годы 

     Отдельного  внимания требует Программа модернизации здравоохранения субъектов Российской Федерации в 2011-2012 годах. Основанием для разработки программы стал Федеральный  Закон «Об обязательном медицинском  страховании в Российской Федерации» [10].

     Основная  цель данной программы заключается  в улучшении качества и обеспечение доступности медицинской помощи населению субъекта Российской Федерации посредством деятельности ФФОМС и ТФОМС.

     Основные  задачи, определенные Программой [23, c. 24]:

     1. Укрепление материально-технической  базы медицинских учреждений.

     2. Внедрение современных информационных  систем в здравоохранение.

     3. Внедрение стандартов оказания  медицинской помощи.

     В рамках поставленных целей выделены следующие мероприятия, которые  планируется проводить с участием средств ФФОМС.

     I. Укрепление материально-технической базы медицинских учреждений

     1. Реформирование инфраструктуры здравоохранения и приведение ее в соответствие с численностью и составом населения субъекта Российской Федерации, а также со структурой заболеваемости и смертности на территории субъекта Российской Федерации, сети и структуры учреждений здравоохранения с выходом на количество учреждений здравоохранения субъекта Российской Федерации в соответствии с утвержденной номенклатурой, включая медицинские организации иных форм собственности и ведомственной принадлежности (в сравнении с действующей сетью).

     2. Приведение материально-технической  базы указанных учреждений здравоохранения  (включая завершение строительства  ранее начатых объектов, оснащение  оборудованием, проведение текущего  и капитального ремонта) в соответствие  с требованиями порядков оказания  медицинской помощи.

     II. Внедрение современных информационных систем в здравоохранение.

     1. Персонифицированный учет оказанных  медицинских услуг, ведение электронной  медицинской карты гражданина, запись  к врачу в электронном виде, обмен телемедицинскими данными, а также внедрение систем электронного документооборота.

     2. Ведение единого регистра медицинских работников, электронного паспорта медицинского учреждения и паспорта системы здравоохранения субъекта Российской Федерации.

     III. Внедрение стандартов оказания медицинской помощи [23, c. 26].

     1. Поэтапный переход к оказанию  медицинской помощи в соответствии  со стандартами медицинской помощи, устанавливаемыми Минздравсоцразвития России.

     2. Поэтапный переход к 2013 году к включению в тарифы на оплату медицинской помощи за счет ОМС расходов на оплату услуг связи, транспортных услуг, коммунальных услуг, работ и услуг по содержанию имущества, расходов на арендную плату за пользование имуществом, оплату программного обеспечения и прочих услуг, приобретение оборудования стоимостью до 100 тысяч рублей за единицу.

     3. Обеспечение сбалансированности  объемов медицинской помощи по  видам и условиям ее оказания  в рамках территориальной программы  государственных гарантий оказания  гражданам Российской Федерации  бесплатной медицинской помощи.

     4. Обеспечение потребности во врачах  по основным специальностям с  учетом объемов медицинской помощи  по Программе государственных  гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи. Повышение уровня заработной платы врачей и среднего медицинского персонала.

     5. Подготовка к включению с 2013 года в территориальные программы  обязательного медицинского страхования  дополнительных денежных выплат  медицинским работникам первичного  звена здравоохранения и дополнительной  диспансеризации работающих граждан,  диспансеризации детей-сирот и  детей, находящихся в трудной  жизненной ситуации.

     6. Повышение доступности и качества  медицинской помощи неработающим  пенсионерам.

     Так же в данном разделе представляется информация о мероприятиях по установлению дополнительных государственных гарантий бесплатного оказания медицинской  помощи неработающим пенсионерам.

     Объем средств на эти цели определяется субъектом Российской Федерации  исходя из численности неработающего  населения (пенсионеров) по данным Пенсионного  фонда Российской Федерации:

     - для 2011 г. – по состоянию на 1 января 2010 г.;

     - для 2012 г. – по состоянию на 1 января 2011 г [21].

     Субъект Российской Федерации вправе расширять  набор мероприятий с учетом особенностей развития здравоохранения региона.

     Реализация  указанного направления должна основываться на таких принципах охраны здоровья граждан, как приоритет профилактических мер при оказании медицинской  помощи, доступность медицинской  помощи (уменьшение длительности ожидания получения пациентами медицинских  услуг, сроков ожидания плановой госпитализации, приема врачей-специалистов) [23, c. 29].

     Финансовое  обеспечение мероприятий Программы, направленных на модернизацию здравоохранения, осуществляется в пределах выделенных средств Федерального фонда обязательного  медицинского страхования, предоставляемых  в форме субсидий бюджету территориального фонда обязательного медицинского страхования на реализацию Программы, а также в рамках бюджетных ассигнований бюджета субъекта Российской Федерации и бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования, выделенных на эти цели.