Финансы некоммерческих организаций – особенности организации и функционирования

    Из  определения следует, что статус бюджетной организации  имеет  только организация, обладающая одновременно следующими признаками:

• в качестве учредителей организации должны выступить органы государственной власти РФ, субъектов РФ, а также органы местного самоуправления. Акционерные общества, кооперативы и другие аналогичные хозяйствующие субъекты не могут создать бюджетную организацию;
• в качестве цели создания бюджетной организация в учредительных документах могут быть определены исключительно функции некоммерческого характера. В то же время, указанное ограничение нельзя понимать так, что бюджетной организации запрещено оказывать платные услуги и самостоятельно получать доходы;

    Направления использования финансовых ресурсов, независимо от источника их образования (бюджетных либо внебюджетных средств), определяются в строгом соответствии с подразделениями экономической классификации расходов Бюджетной классификации РФ, устанавливающими конкретные цели расходования средств. Все расходы делятся на две основные группы: текущие и капитальные расходы. В первую группу входят расходы на оплату труда, начисления на фонд оплаты труда, приобретение продуктов питания, медикаментов, мягкого инвентаря, расходы на командировки и служебные разъезды, оплата различных видов услуг (коммунальных, транспортных, услуг связи и др.), выплата стипендий и т.д. Во вторую группу включаются затраты на капитальное строительство, капитальный ремонт, приобретение оборудования и инвентаря и т.д.

    Состав  расходов и их соотношение различно в учреждениях разных отраслей социально-культурной сферы. Общим для всех учреждений является преобладающий уровень расходов на оплату труда с начислениями на нее. Однако ряд расходов характерен только для определенных учреждений. Например, расходы на выплату стипендий предусмотрены только в сметах доходов и расходов учреждений профессионального образования, расходы на медикаменты - учреждений просвещения и здравоохранения (в основном стационарных медицинских учреждений), расходы на приобретение мягкого инвентаря - детских дошкольных учреждений, учреждений здравоохранения и т.д. Однако в настоящее время государством за счет бюджетных средств реально финансируется ограниченный состав расходов - в основном оплата труда, начисления на фонд оплаты труда, стипендии, питание, медикаменты. Финансирование остальных видов расходов (большая часть коммунальных услуг, приобретение оборудования, капитальное строительство, капитальный ремонт и др.) учреждения вынуждены производить за счет внебюджетных средств. При этом нарушается основной принцип сметного финансирования - покрытие за счет бюджетных средств всех расходов, необходимых для нормального функционирования учреждения.

    В организациях культуры и искусства  особенности организации финансов связаны с функционированием  данных организаций не только на принципах сметного финансирования, но и самоокупаемости. Значительная часть услуг таких организаций, как библиотеки, большая часть музеев, учреждений клубного типа оплачивается за счет бюджетных средств. Эти учреждения находятся на сметном финансировании и получают средства из бюджетов разных уровней, главным образом из бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов. Остальные организации культуры (театры, филармонии, цирки, выставочные залы и др.) оказывают большую часть предоставляемых ими услуг на платной основе.

    Большие изменения произошли в связи  со вступлением в силу Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений". В основе идеи реформы лежит разделение всех государственных и муниципальных учреждений на три типа: казенные, автономные и бюджетные.

    Различия  между этими учреждениями показаны в таблице:

    Например, Для образовательных учреждений преимущественно предполагается перевод в автономные бюджетные учреждения.

    Представители образовательного сообщества и некоторые  депутаты ранее высказывали опасение, что бюджетная автономия школ и вузов может привести к тому, что бесплатно будет оказываться только минимум услуг, а за все, что сверх госзаказа, россиянам придется доплачивать из собственного кармана. Минобрнауки РФ отмечало, что закон о реформе сети бюджетных учреждений лишь даст большую самостоятельность школам в распоряжении средствами и сделает их более открытыми для контроля со стороны общественности, но сохранит бесплатность школьного образования. (статья из издания Риановости).

    Так в сферах государственного управления и обороны страны, где речь идет об оказании услуг обществу в целом, каждый гражданин и любое юридическое лицо получает их бесплатно, а единственным источником их финансирования выступают бюджетные средства. При этом государство должно установить такие нормы бюджетного финансирования соответствующих затрат, которые позволяли бы государственным служащим и военнослужащим иметь достаточно высокую оплату, обеспечивающую достойный уровень их жизни и нормальные условия для выполнения профессионального и воинского долга. В противном случае не избежать коррупции, подкупов работников государственного аппарата, нарушения воинской дисциплины и других крайне отрицательных в социальном плане последствий.

      Некоторые виды услуг в области  культуры, искусства, юриспруденции  предоставляются их потребителям  только на платных началах. Это – услуги зрелищных предприятий (театров, кинотеатров, киноконцертных залов), работа выставок, нотариата, адвокатуры и др. Даже если этим предприятиям и организациям выделяются бюджетные средства, то предоставляются они эпизодически и в виде целевых дотаций.

      Преобладающую массу услуг в  нерыночном секторе экономики  составляют услуги социально-культурного  характера. Они исключительно  разнообразны и в силу этого  предоставляются потребителям как  на платных началах, так и  бесплатно, а, следовательно, имеют различные источники финансирования. Конкретный состав финансовых ресурсов, направляемых на удовлетворение социально-культурных потребностей, зависит, прежде всего, от характера самих потребностей. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    3.2 Бюджетная реформа

    28 апреля 2010 года был одобрен Федеральный закон от 08.05.2010 N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений".

    В законопроекте определены сроки  реформирования бюджетной сети. Так, федеральные учреждения должны будут перейти на новую систему работы с 1 января 2011 года, для региональных и муниципальных установлен переходный период до 1 января 2012 года. Между тем депутаты Госдумы от партии «Единая Россия» предложили внести поправку о продлении переходного периода до 1 июля 2012 года, и она принята Госдумой.

    В основе идеи реформы лежит разделение всех государственных и муниципальных  учреждений на три типа: казенные, автономные и бюджетные.

    Казенные  учреждения - государственные (муниципальные) учреждения нового типа, которые будут перечислять все доходы, полученные от приносящей доходы деятельности, в бюджет. При этом казенное учреждение будет отвечать по своим обязательствам только находящимися в его распоряжении денежными средствами, полученными в рамках сметного финансирования. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник его имущества.

    Согласно  закону, перечень казенных учреждений будет ограничен. В их число войдут разнообразные военные ведомства, следственные изоляторы, исправительные учреждения, психиатрические больницы, лепрозории, учреждения ряда федеральных ведомств, в том числе противопожарной, миграционной и таможенной служб, Федеральной службы безопасности и т.д.

    Все остальные госучреждения получат  статус автономных и так называемых новых бюджетных учреждений. Для  этого вводится упрощенный порядок  изменения типа государственного и  муниципального учреждения, не требующий реорганизации и предусматривающий лишь внесение соответствующих изменений в учредительные документы.

    Автономное  учреждение, согласно документу, избавляется  от необходимости отчитываться перед  государством по заработанным средствам, а также получает право распоряжаться всем своим имуществом, за исключением особо ценного. При этом государство избавляется от ответственности за такое учреждение. Новые бюджетные учреждения будут получать государственное или муниципальное задание на оказание услуг и в рамках этого задания - субсидии из соответствующих бюджетов. При этом учреждения смогут свободно распоряжаться доходами от платных услуг. Одновременно снимается субсидиарная ответственность государства за бюджетные обязательства, принимаемые бюджетным учреждением.

    «Сметное  финансирование ориентировано на покрытие расходов учреждений. А это не всегда способствует снижению внутренних издержек. Именно в этом и заложена одна из причин реформирования бюджетной сферы, — считает председатель комитета по социально-культурному законодательству Законодательного собрания Ирина Синцова. — Рассматривая этот законопроект, мы должны учитывать, что Конституция РФ и другие правовые акты гарантируют нашим гражданам бесплатное общее образование, медицинское обслуживание и другие социальные гарантии. Они будут определяться государственным заданием, согласно обсуждаемому законопроекту. При этом любой гражданин по желанию может оплатить дополнительные услуги, предлагаемые учреждением сверх государственного задания».

    В настоящее время в России действуют более 320 тысяч государственных и муниципальных учреждений. Около 38% федеральных учреждений имеют доход от оказания платных услуг, превышающий 40% от объема их бюджетного финансирования. Если, сохранив обязательный набор бесплатных услуг, создать условия заинтересованности в развитии объема платных услуг — выиграют все.

     Согласно  отчету по деятельности Контрольно-счетной  палаты города Москвы в 2010 году по результатам контрольных мероприятий в рамках последующего контроля Палатой выявлено нарушений и недостатков в финансово-бюджетной сфере на общую сумму 220 425,0 млн. рублей.

     Из  общей суммы нарушений и недостатков  неправомерное использование средств  составило 172 821,0 млн. рублей (в 2009 году – 82 539,1 млн. рублей¹), в том числе нецелевое использование бюджетных средств на сумму 675,8 млн. рублей (в 2009 году – 44,0 млн. рублей), неэффективное использование средств – 47 604,4 млн. рублей (в 2009 году – 11 720,8 млн. рублей), ущерб городу (внутригородским муниципальным образованиям) – 3416,8 млн. рублей.

     По  диаграмме «Неправомерное использование  государственных средств» (Приложение 4) видно, что затраты государственного бюджета на сумму 231 068 200 рублей не принесли отдачи, а именно доказано их нецелевое и неправомерное расходование на:

     - использование субсидий юридическими лицами не по назначению (оплата работ по капитальному ремонту инженерных коммуникаций, на эксплуатацию нежилых строений, выполнение внепланового ремонта подъездов; возмещение расходов на выплаты страховых премий, на оплату услуг по инициативному аудиту; на санаторно-курортное лечение не подлежащих направлению на лечение лиц; возмещение расходов, направленных на приобретение оргтехники и оплату технического и программного обслуживания персональных компьютеров и оргтехники, вместо оказания медицинской помощи);