Финансы некоммерческих организаций – особенности организации и функционирования

    между некоммерческой организацией и коммерческими  организациями в связи с осуществлением предпринимательской деятельности. 
 

    2. ФИНАНСОВЫЕ РЕСУРСЫ НЕКОММЕРЧЕСКИХ ПРЕДПРИЯТИЙ 

    2.1 Определение, источники формирования и структура финансов некоммерческих организаций

    Для осуществления своей уставной деятельности некоммерческие учреждения используют финансовые ресурсы, которые являются совокупностью поступлений денежных средств из различных источников.

    В соответствии с Федеральным законом 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (с изменениями и дополнениями от 02/08/2011 года) некоммерческая организация может иметь в собственности или в оперативном управлении здания, сооружения, жилищный фонд, оборудование, инвентарь, денежные средства в рублях и иностранной валюте, ценные бумаги и иное имущество, а также в собственности или бессрочном пользовании земельные участки. Федеральным законом могут быть установлены право некоммерческой организации формировать в составе имущества целевой капитал, а также особенности правового положения некоммерческих организаций, формирующих целевой капитал.

    Источниками формирования имущества НКО являются:

• регулярные и единовременные поступления от учредителей (участников, членов);
• добровольные имущественные взносы и пожертвования
• выручка от реализации товаров, работ, услуг;
• дивиденды (доходы, проценты, получаемые по акциям, облигациям, другим ценным бумагам и вкладам);
• доходы, получаемые от собственности НКО;
• другие поступления, не запрещенные законом.

    К источникам формирования финансовых ресурсов, отражающим специфику разных организационно-правовых форм некоммерческих организаций, относятся: 

    1. Взносы учредителей. Учредителями некоммерческой организации различных форм могут выступать либо юридические и физические лица, либо только физические лица (в общественных организациях). Размеры и порядок внесения взносов определяются учредительными документами.

    2. Вступительные, членские и паевые взносы. Эти средства формируются только в организациях, имеющих членство, к которым относятся потребительские кооперативы, общественные и религиозные объединения, некоммерческие партнерства, объединения юридических лиц (ассоциации и союзы).

    3. Добровольные взносы и пожертвования.

    5. Бюджетные ассигнования. Выделяются для финансирования отдельных программ, проектов, мероприятий.

    6. Доходы от предпринимательской деятельности. Некоммерческие организации всех организационно-правовых форм могут вести предпринимательскую деятельность самостоятельно или через учреждаемые ими предприятия.

    Так как в своей основе бюджетные  организации являются убыточными, то для осуществления деятельности они финансируются государством. Бюджетные организации составляют смету доходов и расходов, в которой постатейно планируют какой объем средств им необходим для выполнения функций. Бюджетное финансирование — это система предоставления денежных средств предприятиям, организациям и учреждениям на проведение мероприятий, предусмотренных бюджетом. Сущность сметно-бюджетного финансирования состоит в том, что государственные и муниципальные учреждения непроизводственной сферы, не имеющие своих доходов, все свои расходы на текущее содержание и расширение деятельности покрывают за счет бюджета на основе финансовых планов — бюджетных смет.

    Объектами сметно-бюджетного финансирования являются:

• государственные и муниципальные организации образования, среди них школы, училища, техникумы, вузы;
• государственные и муниципальные организации культуры и здравоохранения (театры, больницы, поликлиники и др.).

    Процесс прохождения сметы состоит из стадий, свойственных бюджетному процессу: составлению, утверждению и исполнению. Проект сметы составляется одновременно с разработкой проекта бюджета. Конкретные сроки составления смет для каждого учреждения устанавливаются вышестоящей организацией. В двухнедельный срок после утверждения соответствующими органами бюджетов на уровне Федерации, субъектов Федерации и административно-территориальных образований вышестоящие распорядители бюджетных кредитов утверждают сметы расходов учреждений и сметы на централизованные мероприятия. Смету расходов в разрезе статей классификации расходов для бюджетов учреждений утверждает и подписывает, поставив печать на всех экземплярах сметы, руководитель организации. Сметы расходов бюджетных учреждений, непосредственно не подчиненных министерствам и ведомствам, утверждаются вышестоящими организациями, которым они подчинены.

    В течение двух месяцев после утверждения бюджетов финансовые органы контролируют правильность составления и утверждения смет расходов бюджетных учреждений.

    Смета действует в течение финансового  года: с 1 января до 31 декабря включительно. 
 
 
 
 
 

    2.2 Основные направления использования ресурсов некоммерческих организаций 

    Основные  направления использования ресурсов некоммерческих организаций рассмотрены на примере Федерального Казенного Учреждения здравоохранения «Санаторий «Подмосковье» МВД России». Уставной деятельностью данного учреждения является оказание санаторно-оздоровительных услуг, но помимо этого казенному учреждению разрешается осуществлять приносящую доход деятельность, при условии, если такое право предусмотрено в его учредительных документах и все виды приносящей доход деятельности отражены в уставах.

    С 01 ноября 2011 года Санаторий  приобрел нынешнюю организационно-правовую форму казенного учреждения, хотя еще в октябре 2011 года это было Государственное Учреждение «Санаторий «Подмосковье» МВД России».

    Казенное учреждение – это государственное учреждение, осуществляющее оказание государственных услуг, выполнение работ и исполнение государственных функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов государственной власти или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы.

    Одним из главных отличий казенного  учреждения от государственного является то, что с 01 января 2012 года доходы от оказания федеральными казенными учреждениями платных услуг, использования федерального имущества, иной приносящей доход деятельности подлежит зачислению в установленном порядке в федеральный бюджет на основании пункта 7 статьи 33 Федерального закона от 05.05.2010 №83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с совершенствованием правового положения государственных учреждений». Ранее денежные средства от приносящей доход деятельности были направлены на выплату заработной платы сотрудникам санатория. В соответствии со ст. 41 и 57 Бюджетного кодекса РФ доходы от платных услуг, оказываемых казенными учреждениями будут являться неналоговыми доходами федерального бюджета.

    Финансовое  обеспечение деятельности казенного учреждения системы МВД России осуществляется за счет средств федерального бюджета РФ, которые выделяются Федеральным экономическим департаментом МВД.

    Количество  денежных средств, которые будут  выделены учреждению на будущий финансовый год планируется по расходам предыдущих периодов и нормативам.

    Согласно  проекту бюджетной сметы (Приложение 1) на 2012 год предельные объемы денежных средств, предусмотренных в соответствующем финансовом году для исполнения бюджетных обязательств, а именно лимиты бюджетных ассигнований составили 105 744 000 рублей. Исходя их общей суммы финансирования в соответствии со статьями бюджетной классификации планируются расходы на 2012 год.  

    В бюджетной смете ФКУЗ «Санатория «Подмосковье» МВД России» присутствуют следующие статьи расходов:

• Статья 211 «Заработная плата» подразделяется на несколько целевых статей – заработная плата гражданских служащих планируется в размере 40 098 000 рублей и денежное довольствие военнослужащих 1 785 000 рублей. В общем объеме расходов затраты на выплату заработной плата и денежного довольствия составляют 37,91 % и 1,68 % соответственно. Учреждение использует для планирования утвержденные ФЭД-ом формы, такие как расчет потребности в денежном довольствии сотрудников ОВД на 2012 год, расчет надбавки за особые условия службы и тд, заполнение которых производится на основании Сумм заработной платы по прошлым периодам и согласно табелю по Сводному расчету фонда оплаты труда.
• Статья 213 «Начисления на выплаты по оплате труда», в которую входит уплата страховых взносов в соответствии с ФЗ №212-ФЗ от 24 июля 2009 года, пособий за счет ФСС и другие выплаты. Начисления на выплаты по оплате труда составили 11 207 000 рублей, а ее удельные вес 10,59 %. Необходимо обратить внимание на то, что по денежному довольствию военнослужащих отсутствует статья 213, так как с этих выплат не производят отчисление страховых взносов.
• Статья 212 «Прочие выплаты» - оплата суточных при направлении сотрудников в служебные командировки и документально подтвержденных расходов составляет 4 000 рублей (0,001%).
• Статья 222 «Транспортные услуги» - оплата проезда в командировки 12 000 рублей (0,01%).
• Статья 221 «Услуги связи» - 216 000 рублей (0,2%);
• Статья 223 «Коммунальные услуги» - 15 329 000 рублей (14,49%);
• Статья 225 «Работы, услуги по содержанию имущества» - 3 600 000 рублей (3,40%);
• Статья 226 «Прочие работы, услуги» 632 000 рублей (0,59%);
• Статья 310 «Увеличение стоимости основных средств» - приобретения основных средств 900 000 рублей (0,85%);
• Статья 340 «Увеличение стоимости материальных запасов» - канцелярские принадлежности 31 000 рублей, приобретение медикаментов 700 000 рублей, ГСМ 1 500 000 рублей, продовольственное обеспечение 29 400 000 рублей, прочие 300 000 рублей. Удельный вес 30,19%.

 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Анализ  расходов ФКУЗ «Санатория «Подмосковье»  МВД России»

 
 

    Для анализа был представлен Проект бюджетной сметы на 2012 год, который  будет рассматриваться на согласовательном совещании с руководителями финансовых служб по защите проектов бюджетных смет.

    Из  диаграммы видно, сто самыми затратными статьями при осуществлении деятельности учреждения являются заработная плата  и материальные запасы, а начисление на оплату труда составляют 11% из-за крупного фонда оплаты труда. Также можно заметить, что денежных средств на приобретение основных средств и на содержание имущества выделяется очень мало.

    Помимо  годовой сметы расходов, учреждение может помесячно планировать  свои расходы согласно Сведениям об исполнении федерального бюджета и ожидаемом помесячном исполнении расходов федерального бюджета за 2011 год на 2012 год (Приложение 2). Если сопоставить планируемую смету со сведениями об ежемесячных расходах прошлого года, то можно заметить, что расходы будущего финансового года планируются именно по прошлому периоду.

    Доведенные  лимиты бюджетных ассигнований на начало финансового года могут не соответствовать  тому количеству денежных средств, которые  понадобятся учреждению для осуществления ее уставной деятельности, поэтому вносятся предложения по корректировке лимитов бюджетных обязательств. В данном случае ФКУЗ «Санаторий «Подмосковье» МВД России» нуждается в дополнительном финансировании на 4 квартал 2011 года и вносит Предложения по корректировке лимитов бюджетных обязательств на 4 квартал 2011 года (Приложение 3) на сумму 16 238 090 рублей. Планирование дополнительного финансирования также производится на основании статей бюджетной классификации, например, заработная плата и начисления на оплату труда 2 611 590 рублей, оплата работ и услуг 12 526 500 рублей (коммунальные услуги, содержание имущества), ГСМ 350 000 рублей, увеличение стоимости материальных запасов на 750 000 рублей.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    3. Особенности финансовых  отношений бюджетных  организаций 

    3.1 Принципы организации  и функционирования  финансов бюджетных организаций 

    Бюджетное учреждение - по бюджетному законодательству РФ это некоммерческая организация, созданная органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления для осуществления управленческих, социально-культурных, научно-технических или иных функций некоммерческого характера, деятельность которой финансируется из соответствующего бюджета или бюджета государственного внебюджетного фонда на основе сметы доходов и расходов.