Финансовый механизм, его состав и структура

 

Функции Министерства финансов

• участие в определении целей и приоритетов государственной политики в сфере управления государственными финансами и государственной собственностью;
• участие в разработке государственных и иных программ, стратегических и индикативных планов, основных макроэкономических показателей;
• прогнозирование поступления в республиканский и местный бюджеты;
• расчеты объемов поступлений и расходов, расчеты по лимитам правительственного долга и предоставления государственных гарантий, а также по лимитам заимствования местными исполнительными органами;
• разработка проекта закона о республиканском бюджете на соответствующий финансовый год, а также прогнозных показателей государственного бюджета Республики Казахстан на предстоящий трехлетний период;
• анализ и обобщение практики применения законодательства в области государственных финансов, фискальной политики и государственной собственности, разработка предложений по его совершенствованию, подготовка проектов нормативных правовых актов в области управления государственными финансами, владения, пользования и распоряжения государственной собственностью;
• осуществление налоговой экспертизы контрактов на недропользование, а также проведение проверок за ходом выполнения контрактных условий совместно с органами налоговой службы;
• участие в подготовке проектов международных договоров, контрактов и соглашений;
• осуществление финансирования расходов и кредитования из республиканского бюджета;
• составление годовых отчетов об исполнении республиканского бюджета, а также отчета по выполнению особо важных программ;
• осуществление контроля за правильностью составления и утверждения смет расходов государственных учреждений, финансируемых из республиканского бюджета, а также за целевым использованием средств республиканского бюджета и иного имущества, находящегося в государственной собственности за разработкой и исполнением местных бюджетов;
• ведение и учет валютных операций государственных учреждений через соответствующие счета Комитета казначейства в Национальном банке Республики Казахстан, организация проверок по соблюдению законодательства при их проведении;
• определение финансовых условий правительственных займов, согласование привлечения займов местными исполнительными органами, проведение финансовой экспертизы условий негосударственных займов, привлекаемых под государственные гарантии, и займов местных исполнительных органов;
• получение, использование, погашение и обслуживание правительственных займов, обеспечение выполнения обязательств по государственным гарантиям негосударственных займов резидентов Республики Казахстан.

Центральные звенья ,Министерства финансов

Поскольку центральным  звеном финансов является государственный бюджет, то особое значение имеет работа Министерства финансов по составлению проекта республиканского бюджета, обеспечение исполнения республиканского бюджета, контроля за его кассовым исполнением.

В центральном аппарате Министерства финансов имеются специальные подразделения с определенными задачами и функциями, состав и структура этих подразделений постоянно меняются с учетом изменения целей и задач управления, развития функций аппарата, необходимости совершенствования работы.

Министерства финансов состоит:

• Бюджетный департамент;
• Комитет казначейства;
• Департамент фискальной политики и прогнозов; 
• Департамент макроэкономики и финансовой статистики; 
• Департамент государственного заимствования; 
• Департамент методологии бухгалтерского учета и аудита; 
• Департамент государственного долга и кредитования; 
• Департамент кадровой и организационной работы; 
• Административный департамент; 
• Департамент юридической службы;

Дополнительные  звенья Министерства финансов:

• РГП «Хозяйственное управление Министерства финансов Республики Казахстан»; 
• РГП «Информационно-учетный центр»;
• РГП «Реабилитационный фонд»;
• РГП «Центр информатизации финансовых систем»;
• Комитет финансового контроля;
• Комитет государственного имущества и приватизации.

 

Комитет казначейства и выполняемые функции и задачи

Организационная структура  Комитета казначейства состоит из Центрального аппарата казначейства в составе Министерства финансов и подчиненных ему территориальных подразделений по областям, городам.

Органы казначейства выполняют следующие задачи и функции:

• организацию, осуществление кассового исполнения республиканского бюджета, расчетно-кассовое обслуживание местных бюджетов и контроль за исполнением государственного бюджета;
• управление денежными средствами на счетах казначейства, исходя из принципа единства кассы;
• ведение взаимных расчетов между республиканскими и местными бюджетами;
• обеспечение распределения налогов и других обязательных платежах между республиканским и местными бюджетами и зачисление их в бюджеты различных уровней;
• ведение и учет валютных операций государственных учреждений организация проверок по соблюдению законодательства при их проведении;
• сбор, обработку и анализ информации о состоянии государственных финансов и использования их в оперативном управлении;
• прогнозирование потоков наличности республиканского бюджета; 
• осуществление перевода денег при погашении и обслуживании государственных внешних займов и негосударственных внешних займов, имеющих государственную гарантию;
• развитие и совершенствование бухгалтерского учета и отчетности в бюджетной системе и внутреннего аудита в системе органов казначейства;
• разработку методологических и инструктивных документов о порядке ведения учетных операций по вопросам, относящимся к компетенции казначейства.

 
 

Департаменты  Министерства финансов

Департамент макроэкономики и  финансовой статистики - изучает экономику в ее взаимосвязи и взаимодействии с финансовой системой для координации целей и задач государственной политики в области управления государственными финансами, участвует в разработке основных макроэкономических и бюджетных показателей, производит сбор, обработку и анализ финансовой информации на основе отчетных данных об исполнении бюджетов и реализации государственных программ, подготавливает проекты международных договоров, конвенций, соглашений (совместно с другими департаментами и ведомствами республики), направленных на осуществление и развитие межгосударственных финансовых отношений.

Департамент юридической службы - ведение законопроектных работ, кодификация, правовое обеспечение деятельности финансовых органов, договорно-правовая и судебно-правовая работа.

Департамент кадровой и организационной  работы - организация государственной службы в финансовой системе, повышение квалификации, работа с персоналом центрального аппарата Минфина и территориальных органов.

Комитет финансового контроля - осуществляет организационно-методологическую и аналитическую работу в сфере контроля. Его органы проводят ревизии государственных предприятий и организаций всех отраслей национального хозяйства и сферы услуг, бюджетных организаций и учреждений социальной сферы и защиты населения, органов управления, предприятий и организаций обороны и охраны правопорядка. Они также контролируют использование кредитных и валютных ресурсов, выполнение законодательства по ценным бумагам.

Департамент государственного заимствования - координирует поступление и использование средств, поступающих в порядке внешней помощи, проводит финансовую экспертизу, мониторинг проектов, закупок товаров и выплат, подготавливает предложения по займам и их реализации, содействует привлечению прямых инвестиций в экономику страны, анализирует рынок капиталов и содействует его активизации. 

Финансовое  планирование и прогнозирование. Система финансовых планов.

Финансовое  планирование – процесс разработки финансовых планов, организации их выполнения в предусмотренные сроки, направленный на достижение намеченных целей.

Объект  финансового планирования – финансовая деятельность субъектов хозяйствования и государства.

Финансовое  прогнозирование  - разработка прогноза о конкретных перспективах развития финансовых ресурсов.

Объект  финансового прогнозирования - финансовые ресурсы.

Система финансовых планов:

• баланса доходов и расходов (бизнес план);
• сметы;
• первичные финансовые планы;
• сводные финансовые планы;
• территориальный финансовый план;
• годовой финансовый план;
• финансовый баланс;
• государственный бюджет.

 

Цели  и задачи финансового  планирования

Задачей финансового планирования является достижение пропорциональности и сбалансированности развития хозяйственных объектов, систем на основе оптимального соответствия мобилизуемых и используемых финансовых ресурсов материально-вещественным элементам воспроизводства.

Цели  финансового планирования:

• определение источников формирования финансовых ресурсов и их общей величины;
• установление оптимальных пропорций распределения средств между централизованными и децентрализованными фондами, отраслями национального хозяйства и административно-территориальными подразделениями;
• определение конкретного направления использования ресурсов и создание необходимых резервов.

Принципы  финансового планирования

• сочетание централизованного и децентрализованного подходов - органическое сочетание двух начал централизованного финансового планирования с максимальным развитием творческой местной (низовой) инициативы при составлении финансовых планов. Централизованное финансовое планирование позволяет государству проводить единую финансовую политику, целенаправленно руководить распределением и перераспределением финансовых ресурсов в масштабе государства. децентрализм в финансовом планировании способствует развитию творческой активности производственных единиц и местных органов власти в составлении реальных планов и их выполнении, в изыскании резервов роста производства и повышения его результативности.
• единство  - находит выражение в тесной взаимосвязи и взаимозависимости финансового планирования с экономическим и социальным планированием. В основе финансовых планов лежат показатели планов и прогнозов экономического и социального развития. В то же время в ходе финансового планирования уточняются установленные параметры развития объекта, проверяются балансовые связи отдельных элементов и разделов плана экономического и социального развития.
• непрерывность  - коррективы вносятся в план ежегодно. Непрерывность финансового планирования позволяет ликвидировать разрыв между текущими и перспективными планами, лучше ориентировать хозяйственные организации, определяя реальные перспективы их развития.

 

Методы  финансового планирования

1. Метод экстраполяции (или коэффициентов) - состоит в определении финансовых показателей на основе установления их динамики. Расчеты производятся на базе достижений отчетного периода и их корректировки на относительно устойчивый темп роста или снижения.
2. Метод экспертных оценок - предполагает использование опыта высококвалифицированных специалистов – экспертов для определения параметров состояния объекта планирования.
3. В соответствии с нормативным методом плановые финансовые показатели рассчитываются на основе установленных норм и нормативов.
4. Балансовый метод  - предусматривает согласованность расходов с источниками их покрытия, увязку всех разделов финансовых планов между собой, а также производственных и финансовых показателей.
5. Программно-целевой метод - прогнозирование на базе научно-технических программ, осуществляемых на разных уровнях – общенациональном, отраслевом, первичном.
6. Экономико-математические методы  -  планирование с использование математических вычислении в ЭВМ для финансовых прогнозов на длительный период.

 

Правовое  обеспечение финансовых отношений

Финансовое  право – это совокупность юридических норм, регулирующих финансовые отношения, которые возникают в процессе образования, распределения и использования денежных фондов, необходимых для осуществления задач государства на соответствующем этапе развития общества.

финансово-правовые нормы – исходные первичные элементы права, то есть установленные государством и обеспеченные мерами государственного принуждения строго определенные правила поведения в финансовых отношениях. Финансово-правовые нормы подразделяются на обязывающие, запрещающие и уполномочивающие.

Финансовая  деятельность государства  выражается в многочисленных и разнообразных функциях, которые действуют в трех общих направлениях: образование, распределение и использование государственных денежных фондов.

ВЫСШИЙ  орган государственной  власти - Парламент Республики Казахстан.

Органы  государственной  власти на местах - собрания депутатов - маслихаты.

Главой исполнительной власти является – Президент.

Исполнительно-распорядительную деятельность проводит - Правительство Республики Казахстан, на местах - главы (акимы) и аппарат местных администраций.