Финансовый контроль

В функции  комитета входит контроль:

- за исполнением законодательных актов, регулирующих отношения государственной собственности, хозяйственные, финансовые и налоговые отношения, сохранностью и использованием  государственного имущества и денежных средств;

- расходования средств государственного бюджета, выделяемых на выполнение государственных социально – экономических  программ;

- соблюдения  государственными органами актов  законодательства в области инвестиционной деятельностью;

- использования исполнительными и распорядительными органами  кредитов  и  валютных  ресурсов;

- за движением  валютных  средств на территории Республики Беларусь, а так же сроками и полнотой их поступления  от экспорта товаров и услуг, состоянием контрольно - ревизионной работы в органах исполнительной власти, а так же некоторые другие задачи,  прямо  или косвенно связанные с финансовыми отношениями.

     Основные формы контроля КГК – тематические проверки  и ревизии.

Широкими  полномочиями в области финансового  контроля наделено Министерство  финансов. Оно, в частности, осуществляет контроль за:

- соблюдением финансовых интересов государства в процессе интеграции Республики Беларусь  в  мировое  хозяйство;

- выполнением  требований  прямых финансовых  законов;

- исполнением  республиканского  бюджета;

- своевременным поступлением доходов и эффективным расходованием по целевому назначению средств республиканского бюджета и внебюджетных фондов;

- состоянием контрольно - ревизионной работы в министерствах и ведомствах.

Осуществляя эти и другие контрольные функции, Министерство  финансов применяет предусмотренные законами и Положением о  Министерстве финансовые санкции и административные штрафы к нарушителям государственной финансовой дисциплины. Аналогичные  функции на местном  уровне  реализуют  областные финансовые управления, районные и городские финансовые отделы.

  В системе Министерства финансов исключительно контрольными функциями занимается Главное  контрольно - ревизионное  управление  и  его органы  на местах. Основными задачами ГКРУ являются:

- осуществление контроля за соблюдением министерствами и другими органами государственного управления, предприятиями, организациями, учреждениями и исполнительными комитетами всех уровней финансово -бюджетного законодательства; целевым и эффективным использованием ими средств, в том числе в иностранной валюте, выделенных из бюджета по всем направлениям и видам расходов, внебюджетных средств, а также за законностью  совершаемых  ими  финансово - хозяйственных  операций;

- проверка работы финансовых органов республики по организации  составления  и исполнения  бюджета;

- проведение ревизий исполнения смет на содержание бюджетных   учреждений;

- анализ действующей в республике системы ведомственного контроля за использованием государственных  материальных  и денежных ресурсов.

К специализированным органам государственного  финансового  контроля относится Главное государственное казначейство Республики  Беларусь, которое осуществляет оперативный контроль за исполнением доходной части бюджета, эффективным расходованием по целевому назначению средств республиканского бюджета, за соблюдением банковскими учреждениями правил кассового исполнения бюджета. 

Значительный  объем контрольных полномочий присутствует  в деятельности Национального банка Республики  Беларусь. В соответствии с законодательством он, в частности, организует и осуществляет валютный контроль; производит государственную регистрацию банков и небанковских кредитно – финансовых организаций; определяет порядок проведения безналичных и наличных расчетов; контролирует обеспечение безопасности и защиты информации в банковской системе и др.

Национальный  банк также наделен широкими правами  в области регулирования кредитных отношений, валютного обращения деятельности банков и небанковских кредитно – финансовых организаций, в частности:

- правом контролировать  осуществления ими валютных операций;

- определять меры их ответственности за нарушение валютного законодательства;

- выдавать  разрешения на ведение валютных  операций, связанных с движением  капитала.

Важное место  в системе финансового контроля занимает Министерство по налогам и  сборам Республики  Беларусь, ключевыми  звеньями которого являются налоговые  инспекции (областные, городские, районные).

Основная  задача налоговых органов – обеспечить работу единой системы контроля за соблюдением налогового законодательства, правильного исчисления, полнотой и  своевременностью уплаты налогов и  иных обязательных платежей.

Министерство по налогам и сборам и его органы имеют право:

- проводить  налоговые проверки;

- проверять  в организациях и граждан документы,  связанные с уплатой налогов;

- производить  изъятие документов, вещей и товарно  – материальных ценностей налогоплательщиков, которые являются объектами нарушения законодательства о налогах и предпринимательстве;

- в случаях,  предусмотренных законодательством,  приостанавливать операции налогоплательщиков  по их счетам и вкладам в  банках и небанковских кредитно  – финансовых организаций, а также взыскивать задолженность по налогам в бюджет и др.

          Все органы, уполномоченные осуществлять функции   государственного финансового контроля, при проведении ревизий и   проверок финансово - хозяйственной деятельности в  министерствах,  других центральных органах управления, исполнительных  комитетах, а  так  же   на   предприятиях,   в объединениях, организациях и учреждениях независимо от форм собственности руководствуются едиными требованиями, изложенными в Указе Президента Республики Беларусь «О совершенствовании контрольной (надзорной) деятельности Республики Беларусь».

 

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ФИНАНСОВОГО  КОНТРОЛЯ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ

 

 

На территории Республики Беларусь в советский  период финансовый контроль получил достаточно высокий уровень развития. В условиях почти полной государственной собственности государство было заинтересовано в жестком, всестороннем контроле за процессами в экономике и финансах. 
Финансово - хозяйственная деятельность каждого предприятия, учреждения, организации находилась под двойным контролем со стороны органов государственного управления и органов общественного контроля (Комитет народного контроля).

В переходный период от административных к рыночным формам управления финансовый контроль был значительно ослаблен. Ликвидирован Комитет народного контроля, практически упразднен ведомственный контроль, сузилась деятельность по осуществлению финансового контроля со стороны органов государственного управления.

Была сделана  ставка на то, что в условиях рынка экономические рычаги и стимулы станут лучшими контролерами. Однако такой подход привел к значительному росту экономических преступлений в форме уклонения от уплаты налогов, в разбазаривании государственной собственности в виде ее бесплатной передачи или продажи за символическую сумму и др.

Опыт зарубежных стран, собственный опыт республики показывают, что в условиях рынка  экономика в целом, отдельные  предприятия нуждаются в финансовом контроле в той же, а может быть и в большей степени, чем в другие периоды развития общества.

В условиях развития рыночных отношений роль и значение финансового контроля значительно  возрастает, поскольку быстро возрастают масштабы производства и распределения  продукции, усложняются финансовые и хозяйственные связи как внутри страны, так и в международных экономических отношениях. Центральной проблемой хозяйствования становится всемерное повышение эффективности производства, и решить ее можно при хорошо отлаженном финансовом контроле, вскрывающем негативные тенденции в финансово – хозяйственной деятельности предприятий, учреждений и организаций. Другими словами, финансовый контроль должен быть эффективным.

Перед государством встает задача организации всестороннего, системного, комплексного контроля, в  том числе и финансового. Это означает, что финансовым контролем должны быть охвачены все субъекты хозяйствования и все стороны финансово - хозяйственной деятельности предприятий, организаций, учреждений. Для реализации поставленной задачи финансовый контроль должен развиваться по следующим направлениям:

- укрепление государственного контроля;

- развитие независимого аудиторского контроля;

- компьютеризация труда специалистов различных контролирующих органов;

- координация деятельности всех органов контроля;

- детальная разработка методической базы контроля с учетом особенностей объектов контроля (форма собственности, вид деятельности).

По указанным  направлениям в республике проводилась и проводится значительная работа. Так, в 1995 г. вступил в силу Указ Президента Республики Беларусь № 259 «О некоторых мерах по усилению ведомственного контроля в Республике Беларусь и контролю за выполнением налогового законодательства». Указом предусмотрены меры по улучшению контрольно-ревизионной работы в министерствах и других центральных органах управления, по усилению финансово-хозяйственной дисциплины и государственного контроля за выполнением налогового законодательства, по привлечению и закреплению на ревизионной работе квалифицированных специалистов.

В соответствии с данным Указом Советом Министров Республики Беларусь разработан ряд документов по методологии финансового контроля (Положение о порядке организации и проведения ревизий и проверок финансово - хозяйственной деятельности предприятий, объединений, организаций и учреждений, Положение о ведомственном контроле за финансово - хозяйственной деятельностью предприятий, объединений, организаций и учреждений). С целью усиления государственного финансового контроля созданы новые контролирующие органы — Управление налоговых расследований и Комитет государственного контроля.

Управление  налоговых расследований — это  специальный правоохранительный орган  Главной государственной налоговой  инспекции, принимающий меры по предотвращению и пресечению нарушений налогового законодательства, по обеспечению безопасности налоговых инспекторов при выполнении ими служебных обязанностей. В отличие от других органов финансового контроля Управление налоговых расследований наделено правом возбуждать уголовные дела по преступлениям, отнесенным законом к его компетенции, проводить по ним дознание.

Комитет государственного контроля выступает в качестве центрального органа контроля за соблюдением органами исполнительной власти Республики Беларусь, предприятиями, учреждениями, организациями  независимо от форм собственности законодательства, в том числе в области финансов.

Кроме этого, на усиление государственного контроля был направлен Указ Президента от 25 мая 2000 г. № 293 "О мерах по усилению ведомственного контроля в Республике Беларусь". Указом предусмотрены меры по улучшению контрольно - ревизионной работы в министерствах и иных республиканских органах государственного управления, государственных организациях, подчиненных Правительству Республики Беларусь, местных   исполнительных и  распорядительных  органах.

Для повышения  эффективности финансового контроля требуется современное техническое  обеспечение этой деятельности. Во всех органах государственного контроля идет активный процесс внедрения  персональных компьютеров. Особенно наглядно это видно на примере государственных налоговых инспекций, где автоматизирован учет налогоплательщиков, учет поступления налогов и сборов, контроль за своевременностью поступления платежей, расчет финансовых санкций и другие виды работ.

В республике решается задача по координации деятельности всех контролирующих органов и служб путем создания компьютерной сети, в которой объединяется информация Таможенного комитета, Министерства иностранных дел, Белорусского межбанковского расчетного центра, других служб о налогоплательщиках. Вся собранная информация направляется по системе модемной связи в соответствующие налоговые инспекции для контроля за правильностью расчетов с бюджетом.

Координация контроля проводится также в форме  согласования планов проверок и проведения совместных проверок такими контролирующими органами, как Комитет государственного контроля, Государственная налоговая инспекция, Управление налоговых расследований, прокуратура, МВД, КГБ, Национальный банк, Хозяйственный суд.

С расширением  внешнеэкономической деятельности белорусских субъектов хозяйствования у контролирующих органов возникает потребность в информации об этой деятельности из достоверных зарубежных источников. Налажен и осуществляется обмен информацией, являющейся объектом финансового контроля, с рядом зарубежных стран.

Одним из важнейших  направлений совершенствования  финансового контроля является развитие независимой формы финансового  контроля — аудиторского контроля, что связано с увеличением  числа негосударственных предприятий  и соответственно спросом на различные виды услуг в области финансов, контроля, учета. Эти услуги способны оказать квалифицированные специалисты - аудиторы.

В Беларуси развитие аудита началось в 1990 г., когда появились  хозрасчетные независимые аудиторские  организации Минскаудит, Белэкоаудит и др. В 1991 г. Совет Министров постановлением «О контрольно – ревизионной службе» от 30.09.1991 г. № 367 признал целесообразным создание в республике аудиторской службы в целях усиления действенности финансового контроля за соблюдением режима экономии, сохранности денежных средств и материальных ценностей. Большую роль в становлении отечественного аудита сыграл Закон Республики Беларусь «Об аудиторской деятельности» (1994 г.), который определил основы осуществления аудита на территории страны, установил правила и порядок его проведения.