Финансовый контроль

15

ВВЕДЕНИЕ

Экономическое развитие общества – это многофакторный и противоречивый процесс, в основе которого заложена эволюция производительных сил и производственных отношений, происходящая, как правило, на основе расширенного воспроизводства. На процесс общественного воспроизводства влияет множество факторов: количество и качество финансовых, материальных и трудовых ресурсов, предпринимательские способности субъектов хозяйствования, ускорение научно-технического прогресса, степень развития рыночных отношений и др.. С другой стороны, этот процесс представляет собой конфликтное взаимодействие и противоборство различных сил природного и общественного характера, что создаёт возможность для возникновения непредвиденных ситуаций, нарушающих условия функционирования и развития экономики и отдельных субъектов хозяйствования. А это влияет на финансовые показатели их деятельности и обуславливает необходимость регулирования финансовых отношений между ними. В целях поддержания стабильности финансового положения государства, финансовой устойчивости субъектов хозяйствования используются различные инструменты регулирования финансово-хозяйственной деятельности организаций, распределения и перераспределения средств между уровнями бюджетной системы государства.

Органы государственной власти и местного самоуправления и субъекты хозяйствования применяют и различные инструменты хозяйственного механизма для воздействия на финансовые отношения с целью сохранения стабильности финансово-хозяйственной деятельности в складывающихся условиях. То есть управляют финансовыми потоками как на макроуровне, так и в рамках отдельной организации. Непременной составляющей управленческого процесса является контроль. Он обеспечивает обратную связь в этом процессе, дает информацию о его состоянии, позволяет устранять и предупреждать нарушения. Финансовый контроль имеет важнейшее значение для управления финансами на любом уровне, обеспечивая надёжное функционирование всей системы, реализацию осуществляемой государством финансовой политики, содействует обеспечению финансовой безопасности.

1.     СОДЕРЖАНИЕ И ЗНАЧЕНИЕ ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ

1.1 Понятие финансового контроля. Его цель и задачи.

Финансовый контроль необходим в любом обществе, которое основано на товарно-денежных отношениях.

Под финансовым контролем понимают совокупность действий и операций, осуществляемых специально уполномоченными органами, с целью контроля за соблюдением субъектами хозяйствования и органами государственной власти и местного самоуправления норм права в процессе образования, распределения и использования финансовых ресурсов для своевременного получения полной и достоверной информации о ходе реализации принятых управленческих финансовых решений. 

Финансовый контроль – есть важнейшее средство обеспечения законности в финансовой и хозяйственной деятельности. Помогая формировать полную и объективную картину  о финансовых потоках и финансово-хозяйственной деятельности, он предупреждает бесхозяйственность и расточительность, выявляет факты злоупотреблений и хищений материальных ценностей и денежных средств.

Содержание финансового контроля раскрывается через его цель и задачи.

Цель финансового контроля заключается в своевременном получении всей информации о ходе процесса управления финансами на микро- и макроуровне, выявленных нарушениях для принятия адекватных управленческих решений. Это реализуется в выполняемых им задачах.

Основные задачи финансового контроля:

-                           обеспечение финансовой безопасности государства и финансовой устойчивости субъектов хозяйствования;

-                           выполнение субъектами хозяйствования своих финансовых обязательств, в том числе перед органами государственной власти и перед органами самоуправления;

-                           рост финансовых ресурсов во всех сферах и звеньях финансовой системы, обеспечение их рационального, эффективного и законного использования;

-                           соблюдение финансовых интересов всех субъектов хозяйствования, усиление их ответственности за результаты своей деятельности;

-                           повышение эффективности финансовой политики государства.

Основные элементы финансового контроля: объект и субъект; информационное, правовое и методическое  обеспечение; механизм; принципы; меры ответственности всех участников процесса контроля. Система финансового контроля – это совокупность взаимосвязанных элементов, взаимодействующих друг с другом и образующих целостное единство в процессе достижения целей контроля.

Объектом финансового контроля выступают распределительные процессы при формировании и использовании финансовых ресурсов, в том числе и в форме централизованных фондов денежных средств.

Субъектами финансового контроля являются специально уполномоченные органы (государственные контрольные органы; структурные подразделения, созданные в субъектах хозяйствования и органах государственной власти и местного самоуправления; негосударственные специализированные организации), а так же квалифицированные специалисты, осуществляющие свою контрольную деятельность в соответствии с нормами права. Субъекты контроля являются наиболее важным элементом в системе финансового контроля, так как именно они осуществляют контроль, основываясь на действующем законодательстве, и несут ответственность за свои действия.

При формировании и в деятельности системы финансового контроля соблюдаются некоторые общие принципы, без следования которым результативность финансового контроля невозможна. Эти принципы выработаны многолетней мировой практикой. Принципы финансового контроля, которые легли в основу организации прежде всего государственного финансового контроля Российской Федерации, были приняты 9 Конгрессом Международной организации высших контрольных органов (ИНТОСАИ) в 1977 году в городе Лиме (Франция) и нашли своё отражение в Лимской декларации руководящих принципов контроля.

1.2    Общие принципы финансового контроля

К общим принципам финансового контроля, способствующим решению его задач, относятся:

-         законность;

-         объективность;

-         независимость;

-         разграничение функций и полномочий между различными органами финансового контроля;

-         гласности;

-         ответственности.

Эти принципы являются выражением объективности происхождения и действия финансового контроля, а в более широком смысле контроля как обязательной функции управления.

1. Законность

Основывается на том, что полномочия контрольных органов устанавливаются законом и конкретизируются правовыми актами. Органы контроля не могут самостоятельно превышать или ограничивать свои полномочия. И документы, которые создаются органами финансового контроля, по результатам проверок имеют юридическое значение для всех участников финансовых отношений.

2. Объективность

Принцип объективности предполагает, что финансовый контроль строится строго на фактической и документальной основе, имеет дело с отчётными данными о финансовой деятельности объекта контроля, составленными и утверждёнными в установленном порядке, оценивает их всесторонне и беспристрастно. Проверяющим запрещается вмешиваться в оперативную деятельность проверяемого объекта.

3. Независимость

Этот принцип гарантируется Конституцией и соответствующими законами. Независимость состоит в том, что органы контроля, их руководители и работники должны быть максимально ограждены от возможного влияния на результаты их деятельности со стороны проверяемых.

4. Разграничение функций и полномочий.

В развитых странах задачи финансового контроля решают обычно несколько органов. Поэтому важно. Чтобы они не дублировали друг друга и не загружали проверками одни и те же объекты.

5. Гласность.

Предполагает, что результаты финансового контроля должны быть общедоступны. Если речь идёт о государственных средствах, то доступность обеспечивается обычно двумя способами:

-                           представление докладов контрольных органов соответствующим структурам для обсуждения и принятия мер по устранению нарушений;

-                           публикация результатов ревизий и проверок в открытой печати.

В отношении частных средств, охраняемых коммерческой тайной, применяется публичное подтверждение законности их образования и использования, если такое подтверждение получено проверкой.

6. Ответственность.

Предполагает добросовестное отношение сотрудников органов финансового контроля к своим должностным обязанностям.

2. ОСНОВНЫЕ ВИДЫ ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ

Финансовый контроль осуществляется в различных видах и формах с применением различных методов его осуществления.

Для определения видов финансового контроля, как правило исходят  из таких наиболее существенных признаков классификации, как объект и субъект контроля.

Основные виды финансового контроля

2.1 Государственный финансовый контроль.

Государственный финансовый контроль помогает обеспечить проведение в стране единой финансовой и денежной политики, защиту финансовых интересов государства и его граждан. Он представляет собой контроль за:

-                           образованием и использованием всех финансовых средств, независимо от того, в какой форме они существуют – бюджетной или иной;

-                           деятельностью органов власти, на которые возложено практическое проведение финансовой, бюджетной, кредитной и денежной налоговой и валютной политики;

-                           законностью привлечения и использования средств юридических и физических лиц кредитными и иными организациями, которым государством предоставлено такое право.

Государственный финансовый контроль охватывает не только государственный сектор экономики, но и распространяется на субъекты хозяйствования всех форм собственности, главным образом путём проверки соблюдения ими налогового законодательства, выполнения государственных и муниципальных заказов, целевого использования субсидий, дотаций, бюджетных кредитов, а также эффективности предоставления и законности использования налоговых льгот.

Внутри государственного финансового контроля можно выделить следующие виды:

1.      По отношению к ветвям государственной власти:

-                           контроль, осуществляемый законодательными (представительными) органами государственной власти, как непосредственно ( парламентский контроль), так и через специально созданные ими органы независимого контроля;

-                           контроль, осуществляемый Президентом;

-                           контроль, осуществляемый органами исполнительной власти.

Парламентский контроль включает: рассмотрение и утверждение бюджета, отчёта о его выполнении; контрольную деятельность постоянных комиссий и комиссий по расследованию финансовых нарушений и др. Основной функцией Главного контрольно-финансового управления как главного органа, контролирующего исполнение бюджета, является контроль за правительственными расходами. В Российской Федерации парламентский контроль, в том числе в финансовой сфере, осуществляют палаты Федерального Собрания, которые образуют комитеты и комиссии. Органами независимого государственного контроля в РФ является Счетная палата РФ и контрольно-счётные органы субъектов РФ. Система контрольных органов в рамках исполнительной власти в РФ формируется Правительством  в соответствии с Бюджетным кодексом РФ. Президентский контроль в Российской Федерации осуществляется органами, уполномоченными Президентом РФ в соответствии с законодательством.