Финансовый контроль

Развитие демократии и парламентаризма в России, повышение  профессионального уровня депутатов  обеих палат приводят к более  тщательному контролю за финансовой деятельностью исполнительной власти и углубленному анализу целесообразности и экономической эффективности  расходования средств при утверждении  проектов федерального бюджета и  внебюджетных фондов. Этому способствует и создание специальных контролирующих органов представительной власти. На уровне отдельных хозяйствующих субъектов происходит усиление внимания к финансовому обследованию инвестиционных проектов с привлечением специализированных консультационных фирм, инвестиционных банков.

Важную роль в осуществлении финансового  контроля играет уровень организаций  учета в стране— бухгалтерского,бюджетного,налогового.Отчетная документация— главный объект финансового контроля. 

Виды  финансового контроля 

Финансовый контроль можно условно классифицировать по разным критериям.В частности,по субъектам проведения выделяют:государственный,реализуемый через общегосударственный контроль(президентский,контроль представительных органов власти и местного самоуправления,контроль исполнительных органов власти,контроль финансово-кредитных органов) и ведомственный(структурных подразделений министерств,госкомитетов и других органов государственного управления);негосударственный(внутренний— внутрихозяйственный(внутрифирменный,корпоративный)и внешний —аудиторский(независимый,вневедомственный) [5, c. 357].

По сфере финансовой деятельности различают:бюджетный,налоговый,валютный, кредитный,страховой,инвестиционный контроль и контроль за денежной массой.

По форме проведения финансовый контроль делится на: предварительный,текущий (оперативный)и последующий.

Предварительный финансовый контроль проводится до совершения финансовых операций и имеет важное значение для предупреждения финансовых нарушений. Он предусматривает оценку обоснованности финансовых программ и прогнозов для предотвращения неэкономного и неэффективного расходования средств. Примером такого контроля на макроуровне является процесс составления и утверждения бюджетов всех уровней и финансовых планов, внебюджетных фондов на основе оценки обоснованности распределения ВВП и разработки макроэкономических показателей развития экономики страны. На микроуровне— это процесс разработки финансовых планов и смет,кредитных и кассовых заявок,финансовых разделов бизнес-планов,составление прогнозных балансов, а также учредительных договоров,договоров о совместной деятельности и т. д.

Текущий(оперативный)финансовый контроль производится в момент совершения денежных сделок,финансовых операций, выдачи ссуд и субсидий и т. д. Он предупреждает возможные злоупотребления при получении и расходовании средств, способствует соблюдению финансовой дисциплины и своевременности осуществления финансово-денежных расчетов. Большую роль в этом играют бухгалтерские службы.

Последующий финансовый контроль, проводимый путем анализа  и ревизии отчетной финансовой и  бухгалтерской документации,предназначен для оценки результатов финансовой деятельности хозяйствующих субъектов,сопоставления финансовых планов и прогнозов с результатами оценки эффективности осуществления предложенной финансовой стратегии,сравнения финансовых издержек с прогнозируемыми и т. д.

По методам  проведения,т. е. приемам и способам осуществления финансового контроля, различают:проверки,обследования,надзор, анализ финансовой деятельности,наблюдение(мониторинг),ревизии.

В процессе проведения проверок на основе отчетной документации и расходных документов рассматриваются  отдельные вопросы финансовой деятельности и намечаются меры для устранения выявленных нарушений.

Обследование,в отличие от проверки, охватывает более широкий спектр финансово-экономических показателей обследуемого экономического субъекта для определения его финансового состояния и возможных перспектив развития.

Надзор производится контролирующими органами за хозяйствующими субъектами,получившими лицензию на тот или иной вид финансовой деятельности,и предполагает соблюдение ими установленных правил и нормативов.Например,осуществляется надзор со стороны ЦБ РФ за деятельностью коммерческих банков (со стороны Департамента страхнадзора Минфина России— за страховыми фирмами). Несоблюдение нормативов,приводящее к риску банкротства и ущемлению интересов клиентов, влечет за собой отзыв лицензии.

Анализ финансовой деятельности как разновидность  финансового контроля предполагает детальное изучение периодической  или годовой финансово-бухгалтерской  отчетности с целью общей оценки результатов финансовой деятельности,оценки финансового состояния и обеспеченности собственным капиталом,эффективности его использования.

Наблюдение(мониторинг)— постоянный контроль со стороны кредитных организаций за использованием выданной ссуды и финансовым состоянием предприятия-клиента;неэффективное использование полученной ссуды и снижение платежеспособности могут привести к ужесточению условий кредитования,требованию досрочного возврата ссуды.

Ревизия —наиболее глубокий и всеобъемлющий метод финансового контроля. Это полное обследование финансово-хозяйственной деятельности экономического субъекта с целью проверки ее законности,правильности,целесообразности,эффективности[7, c. 314].

Ревизии могут  быть полные и частичные;комплексные и тематические;плановые и внеплановые;документальные и фактические(т. е. проверка не только документов,но и наличия денег и товарно-материальных ценностей).Ревизии проводятся органами управления в отношении подведомственных предприятий,а также различными государственными и негосударственными органами контроля(КРУ Минфина РФ, Федеральным казначейством,Банком России,аудиторскими службами). Результаты ревизии оформляются актом, на основании которого принимаются меры по устранению нарушений,возмещению материального ущерба и привлечению виновных к ответственности.

Государственный контроль направлен на отслеживание стоимостных пропорций распределения  ВВП, движения во всех каналах денежных средств,связанных с формированием государственных финансовых ресурсов, полнотой и своевременностью их поступления и использования,преследуя цель увеличения поступления ресурсов в государственную казну и сокращение государственных издержек управления.

Негосударственный контроль (главным образом внутрихозяйственный(внутрифирменный,корпоративный)),напротив, преследует цель сократить отчисления в пользу государства и другие издержки с тем, чтобы повысить норму прибыли на вложенный,капитал.

При этом,конечно, государственный и негосударственный контроль ограничены рамками действующего законодательства.

2.Бюджетно-финансовый  контроль в Германии 

Как показывает мировая практика,осуществление сколько-нибудь существенных программ(экономических,социальных,военных, политических)в развитых зарубежных странах предполагает включение в такую программу подсистемы(или системы)контроля с выделением на ее реализацию определенной части общих ассигнований по программе.И это оказывается всегда безусловно оправданным мероприятием.

Значительный  интерес в деле организации эффективного бюджетно-финансового контроля имеет  изучение опыта работы зарубежных контрольных  финансовых органов. Высоким авторитетом  на национальном и международном  уровнях пользуется деятельность Федеральной счетной палаты и земельных счетных палат Германии [4, c. 65].  

2.1 Федеральная счетная  палата 

Положение и  место Федеральной счетной палаты в системе органов государственной  власти определены законом о Федеральной  счетной палате.В иерархии органов власти она располагается между парламентом и правительством,являясь при этом независимым партнером и помощником по отношению к обоим высшим органам государственной власти.

Согласно законодательству Германии Федеральная счетная палата является независимым органом финансового  контроля и отвечает только перед  законом.Правовой статус Федеральной счетной палаты и ее членов, а также ее основные задачи конституционно закреплены в основном законе ФРГ.Детали ее организационной структуры,процедура назначения на должность членов Палаты и порядок выработки решений регулируются специальным законом о Федеральной счетной палате.

Ныне действующая  Федеральная счетная палата Германии является прямой преемницей Счетной  палаты Германской империи, созданной  в 1871 г., которая в свою очередь  являлась преемницей Генеральной счетной  палаты,учрежденной по указу прусского короля Фридриха ВильгельмаI еще в 1717 г.Таким образом,независимая ревизия отчетности в Германии существует уже 280 лет. Отчеты Счетной палаты королевской Пруссии после германской империи всегда проверялись главой государства.

В деятельности современной Федеральной счетной  палаты следует выделить следующие  особенности.Федеральная счетная палата не облечена исполнительной властью. Федеральная счетная палата убеждает силой своих аргументов.Реализуя ее предложения,высказанные в примечаниях,Парламент, в частности его бюджетная комиссия и соответствующая подкомиссия,заботится о том, чтобы из них были сделаны необходимые выводы. До настоящего времени эти комиссии после подробного обсуждения с участием членов Федеральной счетной палаты более чем в 90%случаев использовали сведения, полученные в ходе ревизии.В комиссии по ревизии счетов администрация должна отвечать за свои неправильные(не соответствующие требованиям законодательства)действия; как правило, перед комиссией отчитываются также министры,заместители министров или другие служащие политического аппарата.

Федеральная счетная  палата стимулирует мышление администрации.Результат своей ревизии Федеральная счетная палата обобщает в ревизионных сообщениях.Она направляет их со своими рекомендациями ревизуемому учреждению.В большинстве случаев администрация использует ее предложения.Поэтому отчеты парламенту отражают лишь незначительную часть результатов работы Палаты.

Критерии ревизии - правильность и экономичность.При проведении ревизии правильности ведения счетов Федеральная счетная палата следит за соблюдением законов, бюджета и административных предписаний.В ходе ревизии экономической эффективности Палата изучает соотношение издержек и достигнутого эффекта. Федеральная счетная палата должна обращать особое внимание на расходы по содержанию персонала и на качество выполнения заданий. Растущее значение - особенно при контроле программ и других крупных проектов -приобретает вопрос о том,достигнута ли в действительности поставленная цель (контроль успеха).

Направления деятельности Федеральной счетной палаты.Федеральная счетная палата контролирует:

- бюджетное финансирование  и управление экономикой Федерации,  ее особые имущества(например,федеральные железные дороги,федеральное ведомство связи) и предприятия;

- юридических  лиц федерального уровня в  рамках публичного права (например,Федеральное ведомство труда), включая государственные предприятия;

- федеральные  и земельные организации социального  страхования,если они получают государственные дотации или защищены гарантийными обязательствами Федерации;

- деятельность  Федерации на предприятиях с  частноправовым статусом, в которых  государство имеет долевое участие;

- при определенных  условиях - также прочих юридических  лиц с частноправовым статусом.

Счетная палата может также проводить статистический учет вне сферы компетенции Федерации, если соответствующие учреждения управляют  принадлежащими Федерации средствами или получают средства от нее (например,в федеральных землях, общинах или у получателей дотации).

Функции ревизионных  отделов. Внутри Федеральной счетной  палаты задачи распределены между восемью  отделами.

В компетенцию  отдела Iвходят вопросы ревизии счетов,финансового и бюджетного права в широком смысле. Отдел отвечает за связи между парламентом и Федеральной счетной палатой и контролирует значительное число небольших,но политически важных отдельных планов, контролирует расходы на содержание персонала и на снабжение всех федеральных ведомств.

Отдел IIкомпетентен в решении задач для административных ведомств. Он производит ревизии бюджетного финансирования и хозяйственного управления ведомства иностранных дел, федерального министерства внутренних дел, ведомства охраны окружающей среды, охраны природы и безопасной работы атомных реакторов,ведомств экономического сотрудничества,исследований и технологии,образования и науки.