Финансовый контроль как одна из важнейших функций финансов в современной финансовой системе

Эффективность финансового  контроля зависит прежде всего от эффективности контрольного органа, поэтому рассмотрим некоторые методологические аспекты оценки эффективности.

Для оценки эффективности  контрольного органа может быть использован  следующий метод. Определяются показатели, используемые в расчетах, которые  должны охватывать основные результаты деятельности контрольного состава. Это следующие характеристики:

- Объем проверенных средств  (Оп);

- Количество контрольных мероприятий (Kк.);

- объем нецелевого использования средств федерального бюджета, выявленный при проведении контрольного мероприятия, и сумма начисленных штрафных санкций (Он.);

- количество представлений, подготовленных пo итoгам кoнтpoльныx меpoпpиятий (Kп.);

- объем средств, возвращенных в федеральный бюджет по итогам контрольных мероприятий (Oсф.). [16]

Расчет коэффициентов эффективности работы контрольного органа (Счетной палаты):

- Коэффициент интенсивности  (KИK) KИK = Кк. / Kф., где Kф. - Количество контрольных мероприятий, проведенных в целом по структурному подразделению;

Год	Кк.	Кф.	КИК
2010	501	371	1,35
2011	501	370	1,354
2012	502	370	1,356

      Расчет  свидетельствует, что интенсивность  работы органа финансового контроля  повышается.

-коэффициент реализуемости контроля (КРК): КРК = Кп. / Кк.;

Год	Кп.	Кк.	КРК
2010	333	501	0,664
2011	336	501	0,67
2012	339	502	0,675

      Расчет  свидетельствует, что интенсивность  работы органа финансового контроля  повышается.

Этим объясняется некоторое  увеличение общего числа контрольных мероприятий по сравнению с 2010 годом, различное количество контрольных мероприятий по направлениям деятельности Счетной палаты, а также рост числа контрольно-ревизионных мероприятий, осуществляемых под руководством двух и более аудиторов Счетной палаты.

- коэффициент действенности  контроля (КДК): КДК = Осф. / Он.;

Год	Осф., млн. руб.	Он., млн.руб.	КДК
2010	2300	1600	1,4375
2011	11000	1200	9,1666
2012	4500	1200	3,75

Необходимо отметить, что  в 2011 году произошел скачек объемов  выявляемого целевого использования  бюджетных средств.

Таким образом, предлагаемые методические основы определения эффективности государственного финансового контроля позволяют оценить эффективность финансового контроля управленческих действий (функций), а также деятельность органа финансового контроля. Кроме того, они дают возможность сквозной оценки, то есть являются приемлемыми для различных уровней управления органа финансового, и количественно определимы, что позволяет оценить эффективность органа финансового контроля в динамике. Анализ этих показателей позволит существенно повысить ответственность за результат контроля и поднять на новый уровень эффективности деятельность Счетной палаты.

Итак, повышение качества и действительности финансового контроля - это система организационных, методических и правовых мер, направленных на совершенствование видов и форм контроля, обеспечивая тесное сотрудничество между всеми органами, осуществляющих контрольные функции.

3.2 Совершенствование  контрольной работы Счетной палаты  РФ

Совершенствование и расширение правового поля деятельности Счетной  палаты, создание правовых условий  для интенсификации контрольной  работы требуют законодательного урегулирования следующих вопросов, которые вносились  Счетной палатой, но до настоящего времени  не решены.

1. Так, согласно Федеральному закону "О Счетной палате Российской Федерации" ее контрольные полномочия распространены на государственные органы и учреждения в Российской Федерации, на органы местного самоуправления, предприятия, организации, банки, страховые компании и другие финансово-кредитные учреждения. Формально контрольные полномочия Счетной палаты не распространяются на предприятия негосударственного сектора экономики, не пользующиеся бюджетными средствами, льготами, преимуществами и федеральной собственностью, но с нарушениями действующего законодательства осуществляющие уплату налогов и имеющих значительную, длительное время не снижающуюся (а нередко и возрастающую) задолженность федеральному бюджету. В связи с этим имеет место формальное право таких организаций в отказе в допуске на такие объекты, подлежащие проверке Счетной палатой, непредставление или уклонение от представления необходимой для проверки информации, т. е. фактического противодействия со стороны руководителей проверяемых объектов.

2. Необходимо наделить Счетную палату РФ правом контроля за финансово-хозяйственной деятельностью и бюджетом Центрального банка РФ, его структурных подразделений, образованием и использованием прибыли Центрального банка РФ, не вмешиваясь в выполнение им функций, установленных Федеральным законом о Центральном банке Российской Федерации.

3. Требуют устранения имеющееся содержательное противоречие в используемых в Уголовном кодексе РФ и Федеральном законе "О Счетной палате Российской Федерации" понятиях, соответственно, "лицо, выполняющее управленческие функции в коммерческой или иной организации" и "должностное лицо", выводящее руководителей многих проверенных Счетной палатой объектов (по терминологии Уголовного кодекса РФ - лиц, выполняющих управленческие функции) из-под уголовной ответственности в случаях отказа в предоставлении информации по запросам аудиторов Счетной палаты.
4. Счетная палата РФ не обладает полномочиями по реальному принудительному воздействию на нарушителей налогового и бюджетного процессов, поскольку Уголовный кодекс РФ не предусматривает норм ответственности должностных лиц за нецелевое использование бюджетных средств (без установленного корыстного мотива этих действий). Поэтому необходимо принятие норм, дающих правовые основания для привлечения к уголовной ответственности должностных лиц за неправомерные действия в отношении бюджетных средств.
5. Целесообразно наделить Счетную палату РФ правом самостоятельно обращаться в суд с исками по результатам выявленных нарушений налогового и бюджетного законодательства, приведшим к потерям для бюджета и ущербу для государства.
6. Действенным инструментом может стать предоставление Счетной палате при признании неубедительными аргументов руководителей проверенных объектов права принимать решения (имеющих статус судебного постановления) о бесспорном списании средств со счетов нарушителей бюджетной дисциплины и направлении их в федеральный бюджет для компенсации потерь, вызванных нецелевым использованием средств федерального бюджета.
7. В настоящее время нормы: 1) устанавливающие права Счетной палаты РФ по отношению к участникам бюджетного процесса; 2) регламентирующие организационную сторону ее деятельности, вопросы финансирования деятельности Счетной палаты и не предусмотренные в Федеральном законе "О Счетной палате Российской Федерации", - входят в федеральные законы о федеральных бюджетах. При этом в указанные законы в различные годы включаются отличные друг от друга положения. Целесообразно подобные нормы закрепить в качестве постоянных в Федеральном законе "О Счетной палате Российской Федерации" путем внесения в этот закон соответствующих дополнений.

       8. Согласно Федеральному закону "О Счетной палате Российской Федерации", на нее возложена финансовая экспертиза затрагивающих вопросы федерального бюджета и финансов Российской Федерации. Однако механизм, позволяющий Счетной палате выполнять эту задачу в полном объеме, до настоящего времени не установлен, и многие проекты законов и иных документов, подлежащих экспертизе, в Счетную палату не направляются. Поэтому необходимо ввести дополнительные нормы, включая порядок рассмотрения заключений Счетной палаты, в Федеральный конституционный закон "О Правительстве Российской Федерации" и в регламент Государственной Думы РФ. [7, c. 24]

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение.

Создание в России целостной  системы финансового контроля, отражающей многоуровневый характер бюджетных  отношений и единство государственных  финансов, объективно необходимо для  целостности бюджетной системы. Закрепление структуры контрольных органов власти, общие принципы и механизмы организации и функционирования должны обеспечить единообразие и согласованность контроля за перераспределение средств и сопоставимость показателей эффективности и экономичности использования государственных ресурсов в России в целом.

Организация контроля является обязательным элементом управления общественными  финансами, так как такое управление влечет за собой ответственность  перед обществом. Финансовый контроль - не самоцель, а неотъемлемая часть системы регулирования, целью которой является выявление отклонений от принятых стандартов, выявление нарушений принципов законности, эффективности и экономии материальных ресурсов на возможно более ранней стадии,  чтобы иметь возможность принять корректирующие меры, в отдельных случаях привлечь виновных к ответственности, получить компенсацию за ущерб и принять меры по предотвращению или сокращению таких нарушений в будущем.

Таким образом, создание единой системы финансового контроля, наделение их полномочиями налагать санкции, установление механизма координации и является сегодня одной из важнейших задач повышения эффективности управления общественными финансами.

Следует отметить, что финансовый контроль в России еще не до конца  сформирован и находится в  процессе становления. Таким образом, несовершенство системы финансового  контроля понятна, и вызывает ряд серьезных проблем. Бюджетные средства часто используются для других целей, а иногда и вовсе теряются, наблюдается коррупция, криминализация экономических структур, финансовые результаты корпораций и организаций в большинстве скрыты, огромные задолженности, продолжая отток капитала за рубеж. Поэтому актуальным на сегодняшний день представляется введение новых перспективных систем и методов в сферу финансового контроля.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список Литературы:

1) Бюджетный кодекс РФ.

2) Федеральный закон от 11 января 1995 г. № 4-ФЗ "О Счетной палате Российской Федерации" ( с поправками)

3) Абрамова М.А., Александрова  А.С. Финансы и кредит: Вопросы  и ответы – М.: ИД “Юриспруденция”, 2004. – 184 с.

4) Галицкая С.В. Деньги. Кредит. Финансы. – М.: Экзамен, 2002. – 224 с.

5) Деева А.И. Финансы:  учеб. пособие – М.: Экзамен, 2002 – 320 с.

6) Нешитой А.С. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник. – 6-е изд., испр. и доп. – М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К^о», 2007.–308с.

7) Сарафанова Е.В., Татарников Е.А., Замедлин Е.В., Зверева Т.А.Экзамен по курсу финансы: Учебное пособие для вузов. – М.: Приор-издат., 2004. – 144 с.

8) Финансы: Учебник / под  ред. В.П. Литовченко – 2-е  изд., перераб. и испр., М.: Дашков и К^о, 2007. – 588 с.

9) Финансы: Учебник / Под ред. Д-ра экон. наук, проф. С.И. Лушина, д-ра экон. наук, проф. В.А. Слепова. – 2-е изд., перераб. И доп. – М.: Экономистъ, 2003. – 682 с.

10) Финансы: Учебник / под  ред. М.В. Романовского, проф. О.В. Врублевской, проф. Б.М. Сабанти – 2-е изд., перераб. И доп. – М.: Юрайт – Издат, 2006. – 462 с.

11) Финансы и кредит: Учеб. пособие / под ред. проф. А.М. Ковалевой. – М.: Финансы и статистика, 2004. – 512 с.

12) Финансы и кредит: Учебник / Под ред. Проф. М.В. Романовского, проф. Г.Н. Белоглазовой. – М.: Высшее образование, 2006. 512 с.

13) Финансы. Денежное обращение.  Кредит: Учебник для вузов / Под ред. проф. Г.Б. Поляка. – 2-е изд. – М.: ЮНИТИ – ДАНА, 2006. – 512 с.

14) Копова А.С. Критерии оценки эффективности государственного финансового контроля за государственными внешними взаимствованиями РФ. // Финансы и кредит. – 2007. – № 4. – с. 40

15) Овсянников Л.Н. Государственный  финансовый контроль // Финансы. –  2007. - № 2. – с. 52

16) Интернет – ресурс: http://  www.ach.gov.ru

17) Интернет – ресурс: http:// www.ach-fci.ru

18) Интернет – ресурс: http://www.budgetrf.ru

19) Интернет – ресурс: http:// www.minfin.ru

20) Интернет – ресурс: http:// www.roskazna.ru

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Приложение № 1.

 Схема 2.1 Контрольные мероприятия Счетной палаты за 2012 год

Схема 2.2 Структура представлений и предписаний 

 

 

Приложение  №2

Основные показатели, характеризующие работу