Финансовые правоотношения

33. Финансовые правоотношения

 

СОДЕРЖАНИЕ

 

Введение	3
1 Сущность, понятие, особенности,  сфера возникновения и развития  финансовых правоотношений	5
1.1 Сущность и понятие  финансовых правоотношений и их особенности	5
1.2 Возникновение и изменение  финансовых правоотношений	8
2 Финансовые правоотношения на современном этапе развития	14
2.1 Актуальные проблемы  финансовых правоотношений	14
2.2 Решение проблем в  сфере современных финансовых  правоотношений	19
Заключение	21
Список использованных источников и литературы	23

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

В сфере финансовой деятельности государства и местного самоуправления складываются различные и многообразные  социальные взаимоотношения. Финансовые отношения содержат в себе наиболее общие признаки движения (распределения, перераспределения) и соотношения  между собой финансовых средств  различных уровней. Развитие финансовых отношений объективно требует четкого  регулятора, каковым является право.

Правовая урегулированность этих отношений необходима для достижения целей, поставленных государством и органами местного самоуправления в области финансовой деятельности. Урегулированные нормами финансового права, они становятся финансово-правовыми отношениями: возникают на основе норм финансового права, их участники находятся во взаимной связи через субъективные юридические права и обязанности, такие связи (отношения) охраняются принудительной силой государства.

Финансовые отношения  обусловлены фактом существования  государства, поэтому внешне выражаются в тех формах, которые им определяет государство. В финансовой сфере  государство посредством права  устанавливает виды доходов бюджетов, порядок установления и взимания налогов, определяет способы использования  валютных ценностей и т.д.

В процессе финансовой деятельности государства и местного самоуправления складываются и такие отношения, которые не требуют правового  регулирования (при осуществлении  организационной, подготовительной, информационной, аналитической, массово-разъяснительной  и иной деятельности государственных  органов и органов местного самоуправления). Но они не определяют сущности финансовой деятельности государства и местного самоуправления, поэтому именно финансовые правоотношения необходимы для осуществления  целей в области аккумулирования, распределения и использования публичных финансов.

Целью данного исследования является изучение финансовых правоотношений на современном этапе развития и выявить существующие проблемы и пути их решения в этой сфере.

Для достижения поставленной цели необходимо выполнить ряд важнейших  задач:

- дать определение понятию  и сущности финансовых правоотношений;

- определить при каких  условиях возникают и изменяются  финансовые правоотношения;

- выявить наиболее актуальные  проблемы в сфере финансовых  правоотношений;

- предложить пути решения  данных проблем.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1 СУЩНОСТЬ, ПОНЯТИЕ,  ОСОБЕННОСТИ, СФЕРА ВОЗНИКНОВЕНИЯ  И РАЗВИТИЯ ФИНАНСОВЫХ ПРАВООТНОШЕНИЙ

 

           1.1 Сущность и понятие финансовых правоотношений и их особенности

 

Финансовые правоотношения - это урегулированные нормами  финансового права общественные отношения, участники которых выступают  как носители юридических прав и  обязанностей, реализующие содержащиеся в этих нормах предписания по образованию, распределению и использованию  государственных и муниципальных денежных фондов и доходов.

Финансовое правоотношение – разновидность правового отношения, поэтому ему присущи все те существенные признаки, которые характерны для правоотношения вообще. Во-первых, финансовое правоотношение возникает на основе финансово-правовой нормы, следовательно, есть результат действия правовой нормы, или "форма ее реализации". Во-вторых, финансовое правоотношение имеет волевой характер. Этот признак подчеркивает, что правоотношение в сущности обусловлено государственной волей, интересами государства.

Обладая общими с другими  правоотношениями чертами, финансовые правоотношения имеют и характерные  специфические особенности. Поскольку  сфера возникновения всех финансовых отношений - финансовая деятельность государства  и муниципальных образований, то специфика этой области общественной жизни обусловливает следующие характерные черты финансовых правоотношений:

во-первых, основная особенность, которая определяет и другие отличительные  черты финансовых правоотношений, заключается  в том, что они возникают в  процессе планового образования, распределения и использования государственных (а также муниципальных) денежных фондов;

во-вторых, финансовые правоотношения являются разновидностью имущественных, имеющих публичный характер, так как возникают по поводу денежных средств, точнее - финансовых ресурсов государства и муниципальных образований, используемых на общезначимые потребности;

          в-третьих, одной из сторон в них всегда выступает государство и его уполномоченный орган, муниципальное образование и соответствующий орган местного самоуправления . Это обусловлено тем, что само государство (или орган местного самоуправления) в интересах общества осуществляет финансовую деятельность: организует поступление денежных средств в различные государственные (муниципальные) денежные фонды, распределяет и использует их на социально-экономические программы и другие общественно необходимые потребности.

          в-четвертых, большинство финансовых правоотношений умеют субординационный характер и построены по схеме «власть – подчинение»;

          в-пятых, юридическая ответственность недобросовестного участника финансового правоотношения наступает не перед второй стороной, как в большинстве других отраслей права, а непосредственно перед государством.

Для финансового правоотношения должны быть налицо все рассмотренные  специфические черты в комплексе, характеризующие финансовые правоотношения как государственно-властные имущественные (денежные) отношения. Только в совокупности указанные черты дают полное представление  о финансовом правоотношении.

Финансовые правоотношения представляют собой своеобразный синтез правовых и экономических материй, являясь как бы экономико-правовой категорией. На экономическую природу  финансовых правоотношений обращал  внимание Е.А. Ровинский, отмечая, что "важнейшая особенность финансовых правоотношений заключается в том, что они являются юридической формой выражения и закрепления финансовых отношений, которые сами, в свою очередь, являются формой определенных экономических отношений".

При ограничении финансового правоотношения от смежных правоотношений (например, от административного, гражданского, конституционного) определяющим признаком является их возникновение в сфере финансовой деятельности государства и муниципальных образований и урегулирование нормами права.

Таким образом, финансовые правоотношения - это являющиеся по сути экономико-правовыми  общественными отношениями, урегулированные  нормами финансового права, имеющие  властно-имущественный характер и  выражающие публичные интересы.

           Финансовое правоотношение, как и любое иное органически целое образование, имеет свою строго определенную структуру (состав), т.е. совокупность составляющих его взаимосвязанных элементов: субъект, объект, субъективное право и юридическая обязанность. Все составные части финансового правоотношения направлены на достижение целей финансовой деятельности государства (муниципальных образований) и обусловлены спецификой этой деятельности. Однако каждый отдельный компонент выполняет особые, только ему присущие функции. При отсутствии хотя бы одного из названных элементов становится невозможным наличие и самого финансового правоотношения. Благодаря такому составу финансовое правоотношение оказывается в состоянии выполнить все возлагаемые на него функции в процессе финансовой деятельности государства и местного самоуправления.

Содержание финансового  правоотношения как способа реализации норм финансового права в финансовой деятельности выражается в следующих  трех функциях:

во-первых, финансовое правоотношение детализирует круг лиц, на которых распространяет свое действие финансово-правовая норма; таким образом в финансовом правоотношении участвуют не абстрактные субъекты, а индивидуально определенные лица;

во-вторых, оно переводит  абстрактные права и обязанности  в плоскость финансово-правового  статуса конкретных субъектов; при  этом возможна конкретизация или  дополнение состава финансового  правоотношения с учетом определенных условий его осуществления (например, финансовая деятельность муниципальных  образований осуществляется, в частности, на основе местных традиций и особенностей);

в-третьих, финансовое правоотношение создает конкретные ситуации для  реализации мер государственного принуждения  и финансово-правовых санкций в  случаях неисполнения или ненадлежащего  исполнения субъектами своих обязанностей.

 

1.2 Возникновение и изменение финансовых правоотношений

 

Финансовые правоотношения возникают, изменяются и прекращаются при наличии определенных условий, предусмотренных нормами финансового  права. Такими условиями служат юридические факты - конкретные жизненные обстоятельства, при которых только на основе правовой нормы между субъектами финансового права должны сложиться правоотношения. Сами участники финансовых правоотношений о них договариваться не вправе. Многообразие видов финансовых правоотношений обусловливает наличие огромного количества жизненных обстоятельств, признаваемых финансовым законодательством в качестве юридических фактов. К юридическим фактам в финансовом праве относятся действия (бездействие) или события.

Юридические факты-действия - это поведение субъектов финансового права, осуществляемое согласно их воле и желаниям. Такое поведение может полностью соответствовать требованиям действующего финансового законодательства либо ему противоречить.

В зависимости от степени  согласования с финансово-правовыми  нормами юридические факты-действия подразделяются на правомерные и неправомерные. В состав правомерных действий входят юридические акты, юридические поступки и правомерные действия, совершаемые с намерением достичь определенного финансово-правового результата или создающие какой-либо выраженный в материальной форме результат. Большую часть неправомерных действий составляют финансовые правонарушения, т.е. виновные противоправные действия или бездействие. Неправомерными являются и так называемые объективно-противоправные действия, т.е. акты поведения субъектов финансового права, приводящие к противоправному результату. К названной группе относятся, например, случаи неисполнения налогоплательщиком обязательств вследствие действия непреодолимой силы; принятия субъектами РФ финансовых нормативных правовых актов, противоречащих Конституции РФ, федеральному законодательству либо содержащих иные правотворческие ошибки, и т.д.

Для финансовых правоотношений наиболее характерны такие юридические  факты, как утверждение финансово-плановых актов. Соответственно общим требованиям  правовых норм в них конкретно  выражены права и обязанности  участников правоотношений в области  финансовой деятельности. После выполнения заданий, содержащихся в планах, финансовые правоотношения прекращаются, но нередко  возникают вновь между этими  же участниками на основе новых планов.

Изменение финансовых правоотношений не может быть произведено по волеизъявлению их участников. Оно совершается на основе нормативного акта в связи с изменением предусмотренных в нем фактов и событий. Например, факт увеличения или уменьшения размера бюджетных ассигнований вызывает изменение данного правоотношения.

Прекращение финансовых правоотношений наступает во многих случаях.

Из них наиболее часто  встречаются следующие:

1. Погашение финансового  обязательства в результате уплаты  суммы в срок или взыскания;

2. Недоимки (просроченного  платежа);

3. Выполнение задания  по государственным доходам по  бюджету или внебюджетным фондам;

4. Использование выданных  бюджетных ассигнований;

5. Осуществление компетентными  органами права взыскания недоимки  по налогам;

6. Прекращение правоотношений  по налогам с населения происходит  по достижении определенного  возраста, предусмотренного законом,  например в связи с переходом  на пенсию, призывом в армию и т.д.

Многообразие финансовых правоотношений предполагает разнообразные  способы их классификации.

В зависимости от способов реализации прав финансовые правоотношения подразделяются на регулятивные и охранительные.

Регулятивные финансовые правоотношения основаны на правомерных действиях участников финансовых правоотношений, составляют основу соблюдения финансовой дисциплины и наиболее часто используются субъектами финансового права в процессе аккумулирования, распределения и использования государственных (муниципальных) денежных фондов. С помощью этого вида финансовых правоотношений обеспечивается реализация регулирующей функции права.

Охранительные финансовые правоотношения возникают вследствие совершения правонарушения и означают правовую связь между государством (муниципальным образованием) в лице компетентного органа или должностного лица и правонарушителем в процессе выявления факта финансового правонарушения, а также применения к нарушителю финансово-правовых санкций. Через действие охранительных финансовых правоотношений реализуется охранительная функция права. В финансовом праве они выполняют вспомогательную роль по отношению к регулятивным, поэтому в системе финансовых правоотношений они производны от регулятивных и их удельный вес относительно невелик, хотя в последние годы в связи с бурным развитием налогового права они стали занимать более заметное место в системе финансовых правоотношений.