Финансовые аспекты вступления России в ВТО

     2. ГАТС (Генеральное соглашение по торговле услугами)

     3. ТРИПС (Соглашение по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности)

     4. Договоренность о правилах и  процедурах, регулирующих разрешение  споров

     5. Механизм обзора торговой политики

     6. Необязательные для присоединения торговые соглашения с ограниченным кругом участников:

• Соглашение по торговле гражданской авиатехникой
• Соглашение по правительственным закупкам

     Составной частью правовых инструментов ВТО являются национальные протоколы о доступе на рынки товаров и услуг,  которые появились в итоге Уругвайского раунда и фиксируют тарифные условия доступа на рынки отдельных стран,  а также обязательства по доступу на рынки услуг.  Многосторонние соглашения,  входящие в ВТО,  содержат правовые нормы,  которыми должны руководствоваться правительства во взаимной торговле товарами и услугами. В этом качестве они заменяют более 30 000  двусторонних соглашений и создают правовую основу современной международной торговли.⁴

     Организационная структура ВТО имеет три иерархических уровня: Министерская конференция, Генеральный совет и три Совета (по торговле товарами, по торговле услугами и по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности). Министерская конференция собирается как минимум один раз в два года и принимает стратегические решения на высшем уровне. В остальное время ее функции выполняет Генеральный совет, который собирается несколько раз в год в штаб-квартире в Женеве в составе представителей стран-участниц ВТО. В ведении Генерального совета находятся два специальных органа – по анализу торговой политики и по разрешению споров. Кроме того, Генеральному совету подотчетны специальные комитеты: по торговле и развитию; по ограничениям, связанным с торговым балансом; по бюджету, финансам и административным вопросам.

     Генеральный совет ВТО действует как орган  разрешения споров для урегулирования конфликтов, возникающих в связи  с выполнением базовых соглашений. Он обладает исключительными полномочиями создавать третейские группы для рассмотрения конкретных споров, утверждать доклады, которые представляются такими группами, а также апелляционным органом, следить за выполнением решений и рекомендаций и санкционировать применение ответных мер в случае невыполнения рекомендаций.

     Генеральный совет частично делегирует свои функции трём советам, находящимся на следующем уровне иерархии ВТО, – Совету по торговле товарами, Совету по торговле услугами и Совету по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности.  Исполнительным органом организации является Секретариат ВТО в Женеве, в структурных подразделениях которого занято 500 человек.

     Принятие решений в ВТО обычно основывается на принципе консенсуса, хотя де-юре предусмотрено голосование. Толкование положений соглашений по товарам, услугам, ТРИПС, а также освобождение от принятых обязательств (вейвер) принимаются 3/4 голосов. Поправки, не затрагивающие права и обязательства участников, а также принятие новых членов требуют 2/3 голосов (на практике, как правило, путем консенсуса). 

     В контексте присоединения России и ВТО, следует сказать, что процедура вступления различается в зависимости от того, была ли страна участницей соглашения ГАТТ-1947 или нет. В соответствии с Заключительным Актом Уругвайского раунда присоединяющиеся страны были разделены на несколько групп.  Участницы ГАТТ становились членами ВТО, приняв Соглашение, многосторонние торговые соглашения, в также Генеральное соглашение по торговле услугами и Соглашение по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности. Страны-участницы Уругвайского раунда - не члены ГАТТ,  чтобы стать членами ВТО,  должны были завершить переговоры о вступлении в ГАТТ-1947,  предоставить перечень своих тарифных уступок по ГАТТ и конкретные обязательства по ГАТС.  Примерно в таком же положении находились развивающиеся страны,  принявшие положения ГАТТ на так называемой фактической основе.  Эти условия выполнили 132  государства, образовавшие ВТО.

     Техника процесса присоединения к ВТО  для стран, не участвовавших в  ГАТТ, выглядит примерно следующим образом: присоединяющая страна извещает Генерального директора ВТО о своем намерении присоединиться к ВТО,  передает в ВТО вопрос об условиях присоединения, его рассматривает Рабочая группа  (РГ),  которую создает Генеральный Совет ВТО.  Участвовать в работе РГ могут все члены ВТО.  РГ изучает внешнеторговый режим страны,  ее законодательство и практику применения. Значительная часть работы в группе переносится на неформальные встречи и консультации, в ходе которых постепенно вырабатываются условия присоединения страны к ВТО.  Одновременно ведутся двусторонние переговоры по вопросу взаимного снижения торговых барьеров, результатом которых должен стать перечень уступок и обязательств в этих областях. 

     Итогом  заседаний РГ становится доклад группы Генеральному Совету  (Конференции)  ВТО, содержащий краткое изложение дискуссии, выводы РГ, а также проекты решения Генерального Совета  (Конференции) ВТО и протокола о присоединении. Доклад РГ,  решение и протокол о присоединении должны быть одобрены Генеральным Советом  (Конференцией) ВТО. Решение Генеральный Совет  (Конференция) ВТО принимает двумя третями голосов. Решение о присоединении страны вступает в силу через 30 дней после его принятия присоединяющейся страной.

     Присоединяющаяся  страна, как правило, получает права, которыми обладают и все другие члены ВТО, что практически будет означать прекращение ее дискриминации на внешних рынках. (Хотя, например, Китай не смог добиться получения всех этих прав в полном объеме). В случае противоправных действий со стороны какого-либо члена организации, любая страна сможет обращаться с соответствующей жалобой в Орган по разрешению споров (ОРС), решения которого обязательны для безусловного исполнения на национальном уровне каждым участником ВТО.  
          В соответствии с установленной процедурой результаты всех проведенных переговоров по либерализации доступа на рынки и условия присоединения оформляются следующими официальными документами:

• Доклад Рабочей группы, где изложен весь пакет прав и обязательств, которые страна-соискатель примет на себя по итогам переговоров;
• Список обязательств по тарифным уступкам в области товаров и по уровню поддержки сельского хозяйства;
• Перечень специфических обязательств по услугам и Список изъятий из РНБ;
• Протокол о присоединении, юридически оформляющий достигнутые договоренности на двух- и многостороннем уровнях

     Одним из главных условий присоединения  новых стран к ВТО является приведение их национального законодательства и практики регулирования внешнеэкономической  деятельности в соответствие с положениями пакета соглашений Уругвайского раунда.  На заключительном этапе присоединения происходит ратификация национальным законодательным органом страны-кандидата всего пакета документов, согласованного в рамках Рабочей Группы и утвержденного Генеральным советом. После этого указанные обязательства становятся частью правового пакета документов ВТО и национального законодательства, а сама страна-кандидат получает статус члена ВТО. 

     Глава 2

     2.1. Финансовый сектор России и  вступление в ВТО 

     Согласно классификации секретариата ВТО, под финансовыми услугами подразумеваются три группы операций: (а) страховые операции, (б) банковские и другие финансовые операции, за исключением страхования, (в) прочие услуги (см. также Классификатор ВТО⁵). При этом положения документов ВТО не распространяются на финансовые услуги, предоставляемые государственными учреждениями и центральными банками при проведении кредитно-денежной и валютно-курсовой политики.

     Сложности переговоров по финансовым услугам прежде всего связаны с их важной ролью в экономике, обусловленной не только многообразием, крупным объемом и быстрым ростом операций, но и особым значением для экономической безопасности. Поэтому для мирового рынка финансовых услуг характерно наличие многих национальных ограничений в отношении иностранных поставщиков. Общее количество ограничений по доступу на рынок и по предоставлению национального режима, действовавших в мировой торговле финансовыми услугами в середине 90-х годов, (до принятия договоренностей о либерализации финансовых услуг в рамках ГАТС), превышало 11000. Из них более 8 000, или свыше 70%, приходилось на долю банковских и других финансовых услуг. Наиболее широко используемыми ограничениями по доступу на рынки финансовых услуг являются ограничения по типам юридических лиц, на участие иностранного капитала, количество поставщиков и на общую стоимость операций или активов.⁶ 

     2.1.1. Банковские услуги 

     Условия по присоединению России к ВТО  в области регулирования банковских услуг были одним из самых сложных переговорных моментов. Вопрос, который на данный момент благоприятно решился для российской стороны, заключался в разрешении иностранным банкам открывать на территории Российской Федерации свои филиалы.

     Эта проблема актуальна не только для  России - анализ перечней специфических обязательств, которые приняли на себя страны — члены ВТО с целью защиты своих рынков, показывает, что более 75% всех ограничений (в части доступа на рынок и предоставления национального режима) в сфере финансовых услуг охватывает именно банковские и другие финансовые услуги, за исключением страхования. При этом более 60% ограничений сконцентрировано в области поставки услуг посредством коммерческого присутствия, т.е. относятся к деятельности иностранных филиалов. Таким образом, можно сделать вывод, что многие страны — члены ВТО явно ощущают необходимость сохранения контроля над деятельностью иностранных поставщиков финансовых услуг на внутреннем рынке.

     Если  рассматривать ситуацию на рынке  банковских услуг с точки зрения иностранного банка, желающего работать в России, то барьеры для доступа не так высоки. До конца 2001 г. практиковался жесткий способ— никакого чересграничного оказания банковских услуг большинству российских потребителей, только банкам с генеральной и валютной лицензиями разрешалось напрямую получать банковские услуги от «иностранцев», во всех остальных случаях — только с персонального разрешения Центрального банка РФ. С течением времени правила значительно смягчились.

     На  данный момент не существует ограничений  по видам лицензий, нет запретов на отдельные виды трансграничных услуг (на открытие счетов частным лицам, инвестирование за границу частным лицам, получение кредитов российскими предприятиями из-за границы и еще на ряд операций).

     С точки зрения отечественных банков, ситуацию можно рассматривать двояко.  С одной стороны, эксперты заявляют, что «иностранные банки, которые хотели придти в Россию – уже пришли и работают»⁷, таким образом поддерживая точку зрения о том, что российским банкам не грозит резкое повышение уровня конкуренции, вызванное приходом иностранных банков на отечественный рынок.

     С другой стороны, другие эксперты высказывают  сомнения в том, что российский финансовый рынок в целом сохранит свой суверенитет. «Конечно, западные банки попадут под пресс Центробанка. Возможно, к ним будут предъявлены особые требования, но российским банкам не удастся уже слишком «разгуляться», потому что в данном случае в нашей стране перестанет действовать исключительно российское правовое поле, оно станет в значительной мере международным. Особенно это коснется финансового, налогового, торгового законодательства.»⁸

     Правовая  сложность в случае допуска филиалов заключалась бы в том, что их деятельность не была бы подконтрольна Центральному банку РФ, кроме того филиалы не формируют обязательные резервы, у них больше возможностей вы отношении оптимизации налогообложения, т. к. они не предоставляют в полном объеме отчетность налоговым и надзорным органам страны их пребывания. Очевидно, что в этом случае возможность контроля со стороны России весьма значительно сократилась бы.

     Именно  поэтому представители России на переговорах по присоединению настаивали на том, чтобы иностранным банкам было запрещено открывать в России свои филиалы.