Финансовое планирование на уровне государства

В этот же период должны быть приняты меры по снижению зависимости бюджета от конъюнктурных доходов и сокращению его дефицита.

Исходя из этого, необходимы системные действия по следующим ключевым направлениям.

Надо интегрировать бюджетное планирование в процесс формирования и реализации долгосрочной стратегии развития страны. Не позднее 2012 года необходимо утвердить долгосрочный экономический прогноз, стратегию долгосрочного развития России и увязанную с ней бюджетную стратегию. В них должны найти комплексное отражение долгосрочные цели социально-экономического развития страны, финансовое и нормативно-правовое обеспечение механизмов их достижения. В бюджетной стратегии должны быть предусмотрены критерии и процедуры оценки рисков устойчивости бюджетной системы. Надо начать полномасштабное внедрение с 2012 года программно-целевого принципа организации деятельности органов исполнительной власти и, соответственно, программных бюджетов на всех уровнях управления, в том числе утвердить основные государственные программы.

Следует закрепить начиная с 2015 года правила использования нефтегазовых доходов и ограничения на размер дефицита федерального бюджета.

При формировании федерального бюджета на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов необходимо обеспечить – в рамках переходного периода – создание предпосылок для введения указанных правил, предусмотрев стабилизацию и последующее снижение дефицита федерального бюджета.

Бюджетная политика должна быть нацелена на улучшение условий жизни человека, адресное решение социальных проблем, повышение качества государственных и муниципальных услуг, стимулирование инновационного развития страны. Должно быть предусмотрено необходимое финансирование для обеспечения всех принятых обязательств, в том числе для реформирования денежного довольствия военнослужащих и приравненных к ним лиц, сотрудников органов внутренних дел, повышения пенсий и социальных пособий, модернизации здравоохранения и образования.

Необходимо повысить отдачу от использования государственных расходов, в том числе за счёт формирования рациональной сети государственных учреждений, совершенствования перечня и улучшения качества оказываемых ими услуг. 1 января 2012 г. завершается переходный период введения новых форм оказания и финансового обеспечения государственных услуг на федеральном уровне, 1 июля 2012 г. – на региональном и местном уровне.

Должна быть существенно снижена роль государства в непосредственном управлении экономическими активами. Правительству Российской Федерации необходимо определить график приватизации крупных пакетов акций в ключевых контролируемых государством компаниях, предусмотрев снижение доли участия до уровня ниже контрольного пакета акций или отказ от такого участия, за исключением ряда организаций, работающих в инфраструктурных секторах или непосредственно связанных с обеспечением безопасности государства.

Требует кардинальной перестройки система государственных закупок.

Необходимо рассмотреть вопрос о расширении практики заключения государственных (муниципальных) контрактов, выходящих за пределы финансового года. Но должна быть повышена и ответственность государственных (муниципальных) заказчиков за несоблюдение установленных сроков планирования и подготовки государственных (муниципальных) контрактов.

Необходимо расширение применения механизмов государственно-частного партнёрства при реализации инвестиционных проектов модернизации производства и внедрения инноваций. В частности, при осуществлении государственных инвестиций целесообразно в большинстве случаев оформлять участие государства в капитале компаний в форме привилегированных акций.

Следует обеспечить практическое начало работы российского фонда прямых инвестиций, создаваемого в целях снижения рисков долгосрочных стратегических инвестиций в высокотехнологичные отрасли российской экономики, в том числе в инновационные проекты в энергетике, телекоммуникационном секторе, фармацевтике и других приоритетных отраслях.

Необходимо завершить разработку поправок и внести изменения в Бюджетный кодекс Российской Федерации по вопросам государственного и муниципального финансового контроля, а также применения мер ответственности за нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации. Задача, поставленная в Бюджетном послании Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2009–2011 годах, – внести в Государственную Думу соответствующий законопроект в 2008 году – до сих пор не выполнена.

Правительство Российской Федерации должно утвердить Концепцию создания и развития интегрированной информационной системы управления общественными финансами (электронный бюджет), направленную на повышение открытости, прозрачности и подотчётности финансовой деятельности публично-правовых образований, обеспечение доступности и достоверности информации для всех заинтересованных пользователей, повышение качества финансового менеджмента в секторе государственного управления, и начать реализацию этой Концепции.

Должно происходить внедрение программно-целевого принципа бюджетного планирования. В настоящий момент вводятся целевые программы, государственные и муниципальные задания, многолетние государственные и муниципальные контракты, направленные на развитие транспортной инфраструктуры, образования, поддержку современных технологий и инноваций, пропаганду здорового образа жизни.

Одновременно, необходимо совершенствовать контроль за эффективностью бюджетных расходов. На федеральном уровне должна быть сформирована система мониторинга эффективности бюджетных расходов, а также оценки эффективности использования финансовых ресурсов, передаваемых государственным корпорациям.

В условиях экономического кризиса, зависимости экономики России от цен на сырье, дефицита бюджета бюджетное планирование должно базироваться на консервативных прогнозах.

Также, в настоящий момент производится пересмотр объемов и структуры бюджетных расходов с целью экономии средств, однако нельзя сокращать расходы на социальную сферу, приоритетные национальные проекты и государственные программы, т.е. необходимо исполнять взятые ранее обязательства по социально-экономическому развитию страны, тем более что накопленные резервы это пока позволяют. Если ресурсов мало, то следует тщательнее продумывать направления их использования.

Однако следует ограничить дефицит бюджета. Планируемый дефицит бюджета должен будет компенсироваться из Резервного фонда, поэтому следует обеспечить эффективное управление его средствами. Также, не исключено, что, скорее всего, придется прибегнуть и к иностранным заимствованиям.

Также, в условиях хронической несбалансированности большинства региональных и местных бюджетов в сторону дефицита следует реформировать налоговую систему РФ с целью обеспечить эти бюджеты достаточными налоговыми поступлениями. Здесь не имеется в виду повышение налогов. Если изначально треть федерального бюджета тратится на помощь регионам, то не разумнее ли, чтобы некоторая немного большая часть налогов, собираемых в регионе, сразу поступала в региональный бюджет, чтобы недостающие средства не изыскивались потом из каких либо других источников, в том числе и из федерального бюджета. В частности, регионам можно оставлять часть НДС. Это позволило бы уменьшить количество перераспределений финансовых ресурсов и упростить процесс планирования доходов и расходов бюджетов субъектов РФ.

Заключение

В нашей курсовой работе мы рассмотрели необходимость и задачи финансового планирования в масштабах государства, а также проанализировали этапы и методы финансового планирования и виды финансовых планов и пришли к выводу, что главным финансовым планом на макроуровне является государственный бюджет, с помощью которого образуются и используются общегосударственные фонды денежных средств. Финансово-бюджетная система Российской Федерации обеспечивает функционирование промышленно развитого государства со 140-миллионным населением. Одного этого факта уже достаточно, чтобы продемонстрировать, насколько сложна организация государственных финансов нашей страны.

Задачи, решаемые в процессе финансового планирования, сложны и многообразны, они обусловлены особенностями формирования и использования финансовых ресурсов. В этом процессе на всех уровнях должны обеспечиваться взаимная балансовая увязка доходов и расходов субъектов хозяйствования и субъектов власти, показателей производственных планов и прогнозов социально-экономического развития, соблюдение плановых пропорций между движением материальных и финансовых ресурсов. финансово-бюджетная система Российской Федерации обеспечивает функционирование промышленно развитого государства со 140-миллионным населением. Одного этого факта уже достаточно, чтобы продемонстрировать, насколько сложна организация государственных финансов нашей страны.

Задачи, решаемые в процессе финансового планирования, сложны и многообразны, они обусловлены особенностями формирования и использования финансовых ресурсов. В этом процессе на всех уровнях должны обеспечиваться взаимная балансовая увязка доходов и расходов субъектов хозяйствования и субъектов власти, показателей производственных планов и прогнозов социально-экономического развития, соблюдение плановых пропорций между движением материальных и финансовых ресурсов.

Мы рассмотрели подробно состав федерального бюджета. Его расходы и доходы, его роль и место в консолидированном бюджете. И ввиду этого можно сказать, что в части перспектив наблюдается тенденция к росту социальных расходов и расходов на «оборонку». Подобный рост не раз критиковался, в том числе и экс-министром финансов Л.А.Кудриным, за что, собственно, и поплатился своим местом в кресле. Критика имеет место быть, так как все-таки бюджет рассчитан на высокую конъюнктуру нефтяных цен.

Были подробно рассмотрены ФЦП, их структура, исполняемость, перспективы. В целом можно сказать, что ФЦП-плюс нашего финансового планирования, так как дают нам долгосрочные планы, что в свою очередь позволяет планировать общее развитие нашего государства в глобальном плане. Видеть результат всей работы заранее, позволяет прогнозировать будущее место нашего государства в глобальной экономике, позволяет иностранным инвесторам принимать решения об инвестициях в нашу страну, заранее предугадывая возможные результаты своего инвестирования.

Все это ещё требует своего осмысления и соответствующего решения в рамках цивилизованного финансово-экономического и правового регулирования.

Список использованных источников

1. Конституция Российской Федерации: офиц. текст, - М.: Юрайт-Издат, 2007.

2. Бюджетный кодекс Российской Федерации: офиц. текст. - М.: Экзамен, 2008.

3. Федеральный закон от 25. 09. 1997г. «О финансовых основах местного самоуправления» // Российская газета. - 1997. - 15 октября.

4. Барулин С.В. Бюджет и бюджетная политика в Российской Федерации: учеб. пособие / Т.М. Ковалева, С.В. Барулин. - М.: КНОРУС, 2005.

5. Вахрин П. И. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник/ Вахрин П. И. - М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К», 2003.

6. Годин А. М. Бюджетная система Российской Федерации: учебник/Годин А. М., Максимова Н. С, Подпорина И. В. - М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К», 2006.

7. Денежное обращение. Кредит: учебник для вузов/ Под ред. проф. Поляка Г.Б. -М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2001.

8. Дьякова В. Г. Анализ финансово-хозяйственной деятельности предприятия: учеб. пособие/ Любушкин Н. П., Лещева В. Б., Дьякова В. Г.- М.: ЮНИТИ, 2001.

9. Епифанов В.А. Финансовый менеджмент: понятие, направления и практика реализации: учебник/ Епифанов В.А., Паньковский А.А. - М.: Едиториал УРСС, 2004.

10 Финансы: учебник/ Под ред. проф. Г.Б. Поляка. - М.: ЮНИТИ, 2003.

11 Финансы:учебник/ Под ред. А.Г. Грязновой, Е.В. Маркиной. - М.: Финансы и статистика, 2004.

12 www.gks.ru Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики.

13 www.gov.ru Сервер органов государственной власти РФ.

14 www.kremlin.ru/acts «Бюджетное послание Президента РФ о бюджетной политике в 2010-2012 годах».

15 www.minfin.ru Официальный сайт Министерства финансов РФ.

16 www.protown.ru Федеральный портал

17 www.roskazna.ru/reports/yi.html архив годовых отчетов об исполнении Федерального бюджета РФ

18 www.wikipedia.org Википедия

3