Финансовое планирование на уровне государства

Министерство образования и науки Российской Федерации

Федеральное государственное автономное образовательное

учреждение высшего профессионального образования

«Казанский (Приволжский) федеральный университет»

Институт экономики и финансов

Кафедра финансов

КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине «Финансы»

Тема: «Финансовое планирование на уровне государства»

Автор курсовой работы                                                             Хайруллин А.Р.

Группа                                                                                                             С203

Научный руководитель                                                               Шавалеева Ч.М.

                                                                                             «__»_________2012 г. 

Казань 2012

Содержание

Введение                                                                                                                     3

1.Содержание, виды и необходимость государственного (муниципального) финансового планирования                                                                                      5

2.Финансовые планы, формируемые на уровне публично-правовых образований, их характеристика                                                                            13

3. Перспективы совершенствования государственного (муниципального) финансового планирования                                                                                     23

Заключение                                                                                                               29

Список использованных источников                                                                    31

Приложение 1

Введение

Создание и поддержание социальной, политической и экономической стабильности - одна из целей внутренней политики российского государства. Но если в середине 90-х годов она в большей степени понималась как финансовая стабилизация, то в настоящее время речь идет об устойчивости всей социально-политической системы и об устойчивом экономическом росте. Достижение социально-экономической и политической стабильности означает возможность для всех экономических субъектов - предприятий, финансовых организаций, государственных органов, домашних хозяйств - планировать свою деятельность вперед на достаточно продолжительный период времени.

В современных условиях, когда все более остро встают проблемы контроля расходования средств государственного бюджета, выбора разумной финансовой политики и сокращения доли государственного сектора в экономике, правительства многих развитых стран, существенно реформировали бюджетный процесс. Одной из составляющих таких реформ во многих странах стало внедрение среднесрочного (как правило, от 3 до 10 лет) финансового планирования в бюджетный процесс. Планирование бюджетных расходов очень актуально в наше время, т.к. является связующим звеном между политическими, управленческими и экономическими процессами.

Актуальность темы. Происходящие в стране экономические перемены требуют адекватного изменения в области финансовых отношений на макроуровне - в части финансовых отношений, охватывающих государственную бюджетную систему, внебюджетные фонды и фонды страхования. Весь комплекс проблем и вопросов, связанных финансовым планированием на макро- и микроуровне, нуждается в изучении теории и практики принятия управленческих решений в области финансового планирования.

Предмет работы. Особенности финансового планирования государства

Объект работы. Финансовое планирование на макроуровне.

Цель работы. В курсовой работе я рассмотрю особенности финансового планирования в масштабах государства.

Задачи работы:

- рассмотреть понятие и задачи финансового планирования.

- рассмотреть виды финансовых планов.

- рассмотреть существующие проблемы и пути их решения

Методы исследования. Анализ литературы, а также интернет – источников по данной теме.

1.Содержание, виды и необходимость государственного (муниципального) финансового планирования

План является предельно широким экономическим и управленческим понятием и неразрывно связано с сущностью целенаправленной человеческой деятельности. Планированием занимаются все экономические субъекты, от отдельного индивида до государства. Этот процесс может быть формализован в разной степени; предельным случаем здесь является государственный план или бюджет, принятый в качестве закона. Неотъемлемой частью любого плана является прогноз – суждение о будущем состоянии социально-экономической системы и отдельных ее характеристик, которые планирующий субъект не контролирует или контролирует лишь частично. Под финансовым планированием понимают совокупность мероприятий по составлению и выполнению планов формирования доходов и расходов, осуществляемое планомерное управление процессами создания, распределения, перераспределения и использования денежных ресурсов.

В процессе финансового планирования, одного из функциональных элементов управления финансами, субъекты хозяйствования, органы государственной власти и местного самоуправления оценивают состав и структуру своих финансовых ресурсов, определяют возможность и способы увеличения их объёма, направление наиболее эффективного использования. При этом задаются пропорции формирования, распределения и перераспределения финансовых ресурсов с целью достижения и поддержания сбалансированности, финансовой устойчивости экономики, получения доходов, прибыли, финансового обеспечения решаемых экономических и социальных задач. Таким образом реализуется воздействие органов управления на финансы, финансовые процессы, финансовую деятельность как на микро-, так и на макроэкономическом уровнях.

Необходимость финансового планирования как особой сферы плановой деятельности обусловлена относительной самостоятельностью движения денежных средств по отношению к материально-вещественным элементам производства. Обособленность движения денежных средств и обратное воздействие через распределение на процесс воспроизводства обуславливают необходимость планомерного управления процессами формирования, распределения, перераспределения и использования финансовых ресурсов, которое и представляет собой содержание финансового планирования.

Его специфика состоит в том, что объектом планирования выступает не производственная деятельность субъектов хозяйствования, органов государственной власти, органов местного самоуправления, а их финансовая деятельность, формирование и использование финансовых ресурсов. Соответственно субъектами финансового планирования являются органы государственной власти и местного самоуправления, коммерческие и некоммерческие организации.

В ходе планирования финансовых ресурсов и финансовой деятельности устанавливаются параметры финансовой системы, величина и источники финансовых ресурсов, направления их расходования, степень соответствия денежных доходов, накоплений и поступлений затратам, уровень дефицитности ресурсов. Информационной базой для финансового планирования на макроуровне являются прогнозы социально-экономического развития (страны или региона), программы, национальные проекты, бизнес-планы. В то же время в процессе финансового планирования вносятся предложения по уточнению пропорций и темпов развития регионов, отраслей, принимаются меры к устранению выявляемых диспропорций.

Прогноз социально-экономического развития территории разрабатывается на основе данных социально-экономического развития территории за последний отчётный период, прогноза социально-экономического развития территории до конца года и тенденций развития экономики и социальной сферы на планируемый финансовый год и предшествует составлению проекта бюджета.

В этой связи финансовое планирование на макроуровне можно рассматривать как осуществляемое субъектами власти планомерное управление процессами создания, распределения, перераспределения и использования финансовых ресурсов.

Оно направлено на достижение пропорционального и сбалансированного развития экономики государства, обеспечение устойчивых темпов экономического роста.

Следовательно, финансовое планирование создаёт условия для реализации финансовой политики государства. Посредством финансового планирования намечаются пропорции распределения финансовых ресурсов и их планомерного использования на цели, обеспечивающие стабильность экономики, определяются соотношение между объёмом и темпами роста ВВП и консолидированного бюджета страны, между объёмом финансовых ресурсов, остающихся в распоряжении субъектов хозяйствования, и перераспределении средств. При помощи финансового планирования государство определяет потребность в финансовых ресурсах, необходимых для решения задач, предусматриваемых прогнозами социально-экономического развития страны, и устанавливает источники их покрытия; намечает количественные параметры формирования и использования бюджетов разного уровней, государственных внебюджетных фондов; создаёт предпосылки для обеспечения стабильности в масштабах государства.

Можно сделать вывод, что финансовое планирование на макроуровне представляет совокупность мероприятий, проводимых органами государственной власти и местного самоуправления по планомерному формированию и использованию денежных доходов, накоплений, поступлений в соответствии с целями и задачами, поставленными в прогнозах социально-экономического развития, документах, определяющих финансовую политику.

Цель финансового планирования на макроуровне – обеспечение финансовыми ресурсами (по объёму, направлениям использования, объектам, во времени) воспроизводственных процессов в соответствии с прогнозами социально-экономического развития и с учётом рыночной конъюнктуры, тенденций развития.

Она реализуется на основе использования распределительной функции финансов, позволяющей устанавливать научно обоснованные пропорции при определении источников и планировании объёмов финансовых ресурсов, направлений их использования. Данные пропорции находят выражение в конкретных финансовых показателях, объединяемых субъектами финансового планирования в единый документ – финансовый план. Необходимость расчета плановых финансовых показателей и составления финансовых планов связана с тем, что натуральные показатели не отражают экономической эффективности заданий бизнес-планов и социально-экономических прогнозов, не позволяют определить затраты на производство ВВП на всех уровнях хозяйственной деятельности, а также охарактеризовать все процессы производства, распределения и потребления. Решить эти задачи могут только показатели, полученные в процессе финансового планирования. Таким образом, его результатом являются составление и принятие финансовых планов, разработка и утверждение разделов целевых программ.

Финансовый план – это документ, представляющий собой систему взаимоувязанных финансовых показателей, отражающих предполагаемый объём поступления и использования финансовых ресурсов на планируемый период.

По временному критерию можно выделить краткосрочные, среднесрочные и долгосрочные финансовые планы. В целях общего понимания, я разделю их на многолетнее планирование и систему «тонкой настройки», подразумевающую под собой управление, исключающее долгосрочное планирование.

Одной из главных целей внутренней политики российского государства в последние годы провозглашается создание и поддержание стабильности – социальной, политической и экономической. Но если в середине 90-х годов она в большей степени понималась как финансовая стабилизация, то в настоящее время речь идет об устойчивости всей социально-политической системы и об устойчивом экономическом росте. Эта эволюция целей экономической политики нашла отражение в содержании ежегодных бюджетных посланий Президента, а также ежегодных посланий Президента Российской Федерации Федеральному Собранию.

Достижение социально-экономической и политической стабильности означает возможность для всех экономических субъектов – предприятий, финансовых организаций, государственных органов, домашних хозяйств– планировать свою деятельность вперед на достаточно продолжительный период времени. Возможность для государственных органов, в частности, для федеральных органов власти, составлять и выполнять многолетние планы, включая финансовые планы и бюджеты, является естественным критерием достижения этой политической цели.

Однако помимо возможности естественным образом встает вопрос о целесообразности применения многолетних финансовых планов и/или бюджетов с точки зрения как цели достижения стабильности, так и иных целей экономической политики. И здесь государство встает перед следующей дилеммой. У субъекта управления, стоящего перед задачей стабилизации объекта управления, как правило, имеются две возможные стратегии.

Первая управленческая стратегия – гибкое реагирование на состояние объекта. Субъект управления отслеживает некоторый набор ключевых параметров объекта и, в случае отклонения от множества целевых значений, воздействует на управляющие параметры, возвращая систему к целевому состоянию. Такой подход по своей исключает долгосрочное планирование, т.к. субъект управления в любой момент должен иметь возможность оперативно отреагировать на изменившуюся ситуацию и поэтому не должен быть связан ранее составленными планами. Примером такой стратегии в макроэкономической политике может служить так называемая «тонкая настройка» (“fine tuning”)– использование макроэкономических регуляторов в целях поддержания полной занятости в условиях низкой инфляции. «Фискальная политика» в узком смысле слова, т.е. как она понималась на протяжении большей части XX века, есть ничто иное, как реализация стратегии гибкого реагирования с помощью агрегированных показателей государственного бюджета. В случае экономического спада рекомендуется увеличивать государственные расходы и дефицит бюджета, а также снижать налоги; в случае «перегрева» экономики, т.е. ускорения роста цен при высоком уровне занятости, даются противоположные рекомендации. При этом предполагается, что «перегрев» или спад экономической активности в значительной степени вызываются внешними по отношению к экономической политике факторами, а правительство своими действиями лишь компенсирует их влияние. Очевидное преимущество такой стратегии состоит в ее гибкости. Однако при всей интуитивной привлекательности, она имеет целый ряд серьезных недостатков. Практический опыт последних десятилетий по применению «тонкой настройки» с помощью фискальной и кредитной политики в разных странах ясно продемонстрировал, что надежды, возлагавшиеся на этот подход в плане достижения социально-экономической стабильности, в целом не оправдались