Финансовое планирование и прогнозирование

Активное  использование новых наукоемких технологий предполагает рост расходов на финансирование национальной экономики  при повышении эффективности  бюджетных расходов. Однако в бюджете на 2009-2011 гг. по сравнению со «стартовым» 2008 г. предусматривалось сначала увеличение этой доли с 9,1 до 10,2% в 2010 г., а затем - снижение до 6,4% в 2011 г.

        Судя по тому, что в бюджете не 2010 г. и на период до 2012 г. расходы на национальную экономику скорректированы и составят 13,4% (2010 г.); 13,1% (2011 г.); 14,4% (2012 г.), можно отметить улучшение ситуации.

        Резкое сокращение доли расходов на национальную оборону в общем объеме расходов бюджета в бюджетной трехлетке (с 9,7% в 2010 г. до 8,5% в 2012 г.) по сравнению с бюджетом на 2010-2012 гг. (14,7% в 2010 г., 14,9% в 2012 г.). наблюдается перераспределение средств в пользу других силовых ведомств за счет относительного сокращения расходов на оборону. В бюджете на 2010-2012 гг. более масштабно будут финансироваться расходы на национальную безопасность и правоохранительную деятельность (9,5; 9,4; 9,3%). В бюджете на 2009-2011 гг. они предусматривались на уровне 11,8-12,5% к общему объему расходов.

          На начало 2009 г. размер Стабилизационного фонда равен 3,849 трлн. руб. К декабрю 2009 г. объемы Фондов, выделившихся из него, составили соответственно: Резервного - 3,588 трлн. руб., Национального благосостояния - 1,672 трлн. руб. Поэтому при цене нефти в 50 и в 40 долл. за баррель все социальные обязательства государства будут выполнены.

         В текущем году впервые за последние несколько лет бюджет остался без профицита. Дефицит составит порядка 3 триллионов рублей. Более того, бюджет будет сводиться с дефицитом на протяжении как минимум трех лет. Тем не менее, власти не только не идут на сокращение расходов, но и увеличивают их в этом году почти на 670 миллиардов рублей по сравнению с прошлым годом.

         Впервые очередной трехлетний бюджет принимался в условиях неблагоприятной экономической конъюнктуры, продолжающегося мирового финансового кризиса, замедления темпов роста отечественной экономики. Ближайшие годы и, прежде всего 2010 г., станут серьезным испытанием на прочность для бюджетной системы и экономики страны.

Таким образом, необходима сбалансированность ресурсов и обязательств федерального бюджета, для того, чтобы исключить  появление дефицита бюджета. 
 
 
 
 
 
 

3.2 Гарантии финансовой  устойчивости - грамотное  бюджетное планирование

         На протяжении нескольких лет в Российской Федерации осуществляется реформирование бюджетной и налоговой систем. На федеральном уровне был подготовлен целый ряд программных и концептуальных положений, предусматривающих внедрение новых механизмов управления общественными финансами: новые редакции Федерального закона «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» и закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; Программа развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 г.; Концепция реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004-2006 гг. Наиболее пристальное внимание на данном этапе уделяется вопросам практической реализации новых инструментов финансового планирования и мониторинга.

         Бюджетное планирование, по сути, представляет собой один из  элементов системы управления  финансами (государственными региональными,  муниципальными), обеспечивающий финансовым  ресурсным потенциалом потребителей  бюджетных средств в той необходимой и экономически целесообразной мере, которая соответствует не только реальным возможностям их привлечения в соответствии с действующим налоговым и бюджетным законодательством, но и направлена на стимулирование социально-экономического развития государства (субъекта РФ, муниципального образования) при соблюдении условий финансовой устойчивости и сбалансированности бюджетов, высокой эффективности расходования средств.

          Методология планирования включает совокупность логики планирования, основных принципов, методов, системы показателей, действий, необходимых для выполнения плана, и его мониторинга. Кроме того, она предусматривает институционально-функциональный аспект исполнения планируемых процедур и мероприятий.

         Уровень организации и эффективности планирования в значительной степени определяет как текущее, так и перспективное финансовое состояние субъекта РФ или муниципального образования, возможности органов местного самоуправления исполнять возложенные на них функции социально-экономического развития территории и удовлетворять спрос на бюджетные услуги.

          В настоящее время оценка качества финансового планирования осуществляется преимущественно на основе показателей исполнения либо отклонения фактически полученных значений бюджета от ожидаемых, наличия фактов переутверждения показателей.

          У многих российских регионов наблюдаются значительные отклонения фактических показателей исполнения годового бюджета от плановых. В 2005-2007 гг. среднее отклонение фактических результатов исполнения региональных и местных бюджетов от первоначальных плановых показателей составило 25% по доходам и 19% по расходам.

           В 2010 г. такие отклонения несколько уменьшились на фоне очень слабых результатов 2009 г. При этом у разных российских регионов показатели отклонения фактических показателей исполнения бюджета от первоначальных плановых в 2006-2009 гг. были весьма неоднородны: по расходам они колебались в диапазоне от 0 до более 100%.

            В то же время анализ показывает, что некоторые субъекты РФ стабильно показывают сравнительно хорошие результаты. Например, Республика Чувашия и г. Санкт-Петербург в последние 6 лет неизменно составляют свои годовые бюджеты с приемлемой точностью.

           В частности, отклонение фактических сумм расходов от первоначально запланированных составляло менее 15%, годовые бюджеты своевременно утверждались и редко корректировались в течение года. Это связано, прежде всего, с реальным стремлением органов финансового управления Чувашии и Санкт - Петербурга поддерживать высокое качество бюджета, несмотря на внутренние и внешние факторы неопределенности (изменения в межбюджетных перечислениях, колебания в налоговой базе).

          В отличие от существенных колебаний размера отклонений плановых показателей от фактических от года к году средняя частота корректировок бюджета, производившихся в течение года в период 2006-2009 гг., оставалась относительно стабильной (5-6 раз).

          Этот показатель также заметно различается по регионам. В течение 2009 г. примерно 19% российских регионов вносили изменения в свой бюджет 10 раз и даже более (в некоторых случаях - 18 - 20 раз). Какими бы ни были основания, столь частые корректировки отвлекают внимание руководителей администрации и финансовых органов регионов от вопросов стратегического управления.

Подобная  практика отражает трудности в своевременном  осуществлении расходов. Следует  также отметить, что существенное занижение бюджетных показателей  в начале года может повлечь за собой увеличение расходов к концу финансового года, что предполагает необходимость новых корректировок бюджета, позволяющих произвести дополнительные расходы.

        В результате мониторинга планирования и исполнения налоговых доходов выявлена тенденция к занижению плановых бюджетных назначений, в результате чего фактические показатели доходов «существенно отличаются от запланированных». В качестве положительной тенденции важно отметить, что своевременность утверждения проектов годового бюджета повышается.

        Однако во многих случаях низкое качество бюджетного планирования обусловлено внутренними факторами, в том числе недостаточной способностью финансовых органов регионов прогнозировать доходы, грамотно планировать расходы, принимать все принципиальные бюджетные решения до начала года, а также точно соблюдать принятые финансовые решения.

         Сочетание внешних и внутренних факторов оказывает решающее влияние на результаты составления и исполнения бюджетов. Различные регионы показывают весьма неоднородные результаты и по качеству финансового менеджмента находятся на разных уровнях.

        Таким образом, наиболее важными вопросами практики планирования в условиях снижения качества процедур планирования следует считать обоснование и выбор целевых положений системы планирования, методов прогнозных проектировок и аналитического инструментария, процедур мониторинга финансовых результатов исполнения планов. 
 
 
 
 
 
 
 
 

Заключение

        В нашей стране в условиях экономических преобразований неоправданно недооценивается накопленный ранее опыт управления финансами, положительно влиявший на экономику в прошлом.

        В управлении почти не находят должного применения такие финансовые рычаги, как плата за землю, долговременные нормативы амортизационных отчислений, удельные капитальные вложения и другие. Слабо развиваются формы государственного кредита, игнорируется применение субвенций целевых дотаций из бюджета. Финансово-кредитный кризис потребовал разработки и осуществления новой финансово-кредитной политики, перехода на принципиально новые методы управления финансами. Они должны обеспечить усиления государственного воздействия финансов на развитие реального сектора экономики, способствовать росту эффективности общественного производства и социальной сферы.

        Приоритетными задачами экономической политики, направленными на достижение устойчивых темпов экономического роста, представляются: создание условий для развития основных элементов финансовой инфраструктуры (банковского сектора, фондового рынка, инвестиционных институтов, рынка страховых услуг) и достижение финансовой стабильности; обеспечение сбалансированности бюджетной системы и повышение эффективности ее функционирования.

         Для реализации указанных задач необходимы конкретные меры по принятию новых законопроектов и внесений изменений и дополнений в действующие в целях создание благоприятного делового климата, защиты прав собственности, повышения инвестиционной активности управления, выравнивания налогового бремени по совершенствованию платежной системы, внедрению международных стандартов финансовой отчетности и повышению открытости информации о финансово-хозяйственной деятельности экономических структур; завершению перевода всех получателей средств федерального бюджета на казначейскую систему, а высокодотационных субъектов РФ - кассовое обслуживание через органы федерального казначейства; обеспечению прозрачности бюджетов всех уровней и внебюджетных фондов, а также процедур закупок товаров и услуг для государственных нужд; по совершенствованию порядка обязательного страхования, системы государственного регулирования страхования и надзора.

        Государственный бюджет, являясь основным финансовым планом государства, главным средством аккумулирования финансовых средств, дает политической власти реальную возможность осуществления властных полномочий. Бюджет, объединяя в себе основные финансовые категории (налоги, государственный кредит, государственные расходы), является ведущим звеном финансовой системы любого государства и играет как важную экономическую, так и политическую роль в любом современном обществе.

          Наиболее удачный вариант государственного бюджета - это бездефицитный бюджет или же бюджет с профицитом, однако, на практике добиться такой сбалансированности бюджета не всегда удается. В результате возникает такое явление, как бюджетный дефицит, что в свою очередь приводит к появлению государственного долга.

          Бюджетный дефицит является неоднозначным экономическим явлением и поэтому прежде чем решиться на политику, направленную на дефицитность бюджета, следует очень четко определить задачи и цели, которые преследуются данной политикой. Реальная величина бюджетного дефицита или избытка изменяется как под влиянием фискальной политики, так и под влиянием экономической ситуации в стране. 

Список литературы

1. Бюджетный  кодекс Российской Федерации,  М., «Право», 2008.

2. Конституция  Российской Федерации, М., 2008.

3. Налоговый  кодекс Российской Федерации,  ч. 1, М., «Право», 2008.

4. Агапов Г.А., Серегин С.Ф. Макроэкономика: Учебник. - 5-е изд. / Под общей редакцией д.э.н., проф. А.В. Сидоровича. - М.: МГУ им М.В. Ломоносова, Издательство «Дело и Сервис», 2008.

5. Борисов Е.Ф. Экономическая теория: Учебник. - 6-е изд., перераб. и доп. - М.: Юрайт-Издат, 2008.

6. Бюджетная  система России: Учебник для вузов / под ред. проф. Г.Б. Поляка. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007.

7. Годин А.М., Максимова Н.С., Подпорина И.В. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник - 5-е изд., - М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К», 2008.

8. Государственное  регулирование национальной экономики: Учебное пособие / Под ред. И.П. Платоновой, В.А. Шумаева, И.В. Бушуевой. - М.: Альфа-М: ИНФРА-М, 2008.

9. Иохин В.Я. Экономическая теория: Учебник. - М.: Юрист, 2009.

10. Матвеева Т.Ю. Введение в макроэкономику: Учебное пособие / Т.Ю. Матвеева; Гос. ун-т - Высшая школа экономики. - 3-е изд. - М.: Изд. дом ГУ ВШЭ, 2007.

11. Общая  теория финансов. /Под ред. Дробозиной Л.А. - М.: Банки и биржи, ЮНИТИ, 2007.

12. Тосунян Г.А. Государственное управление в области финансов и кредита в России. Учебное пособие. - М.: Дело, 2008.

13. Финансы.  Денежное обращение. Кредит. /Под  ред. Дробозиной Л.А. - М.: Финансы, ЮНИТИ, 2007.

14. Финансы  /Под ред. Ковалевой А.М. Учебное пособие. - М.: Финансы и статистика, 2008.

15. Кудрин А.Л. Бюджет - основа обеспечения долгосрочной финансовой устойчивости страны // Финансы. 2008. №12.