Финансовое обеспечение учреждений культуры

   оформляются  также организационными документами  - уставом фонда,

   учредительскими  договорами. Само же учреждение  культуры получает

   дополнительные  возможности финансового маневра. 

   Благотворительная  деятельность характеризуется тремя  признаками:

   добровольностью,  бескорыстностью и направленностью  на реализацию 

   ны  и направлены на сохранение  и развитие культурного достояния. 

   Важным  звеном в системе поддержки культурной деятельности становятся

   благотворительные  фонды и общественные организации.  На январь 2002г. в

   России  действовало более 5,5 тыс. благотворительных  фон 

   бескорыстия.  В обмен на ссужаемый капитал  жертвователи получают прямые  и

   косвенные выгоды [47, стр. 99]. Этот автор описывает виды льгот, которые

   могут  получать организации и физические  лица, осуществляющие

   благотворительную  деятельность. Прямые выгоды - льготное  налогообложение,

   доступ  к современной научно-технической,  экономической и иным видам

   информации; использование труда высококвалифицированных  специалистов;

   возможность  проведения 

   ению  их позиций по сравнению с  коммерческими организациями. 

   При  этом автор отмечает и определенные  недостатки от реализации такого

   механизма  финансирования некоммерческих  организаций. Этот недостаток

   заключается  в том, что некоммерческие организации  в определенной мере

   лишаются  самостоятельности. Это определяется  в выборе стратегии развития.

   Частные  лица и компании соглашаются вкладывать свои средства в

   некоммерческие  организации, не имея от этого  прибыли, по разным причинам:

   чтобы  способствовать развитию образования  в стране или п 

   ять  на поддержку образовательных  учреждений. При этом во избежание

   использования средств на неуставные цели и личное обогащение учредителей

   важно,  чтобы решения принимались не  единолично руководством фонда,  а

   наблюдательным  советом, состоящим из 

   азма. 

   Зарубежный  опыт управления социально-культурной  сферой подтверждает

   эффективность  деятельности фондов, ассоциаций. Неслучайно  фонды получили

   широкое  развитие в США, Японии и  других странах. Правовой основой  их

   работы  являются законы о некоммерческих  организациях, система налоговых

   льгот.  Их учредителями могут быть частные лица (Фонд Кресса, система

   Нобелевских  премий, Фонд Сороса и т.д.), общественные  организации,

   корпорации (Фонд «Кока-колы», Фонд «Мицубиси»  и т.д.). Их источниками

   являются  средства дарителей, поддержка  государства на конкретные проекты и

   программы,  средства спонсоров, а также  доходы от деятельности создаваемых

   при  фонде коммерческих структур. К  сожалению, приходится констатировать

   тот  факт, что в нашей стране, данная  система практически не развита. 

   Для  создания и эффективной работы благотворительных фондов в пер 

   зарубежный  опыт и с учетом российских  традиций и менталитета возможно

   применение  данной технологии. 

   Существует  также еще одна необычная модель  финансирования культурных

   проектов, которая нашла широкое распространение в США. Калифорнийский

   город  Сан-Франциско очень часто называют  культурной столицей Запада за  об 

   программы  вспоминают о том, что поначалу  отели не соглашались платить

   дополнительные  деньги, и лишь через два года, когда поток туристов,

   привлеченных  новыми фестивалями и 

   3. Особенности  финансирования МУ «Парк культуры  и отдыха» 

   3.1. Социально-экономическая  ситуация в городе Снежинске. 

   При  рассмотрении вопросов финансирования  МУ «ПКиО» важно проанализировать

   в  целом социально-экономическое положение города. 

   Город  Снежинск - закрытое административно-территориальное  образование

   (ЗАТО), один из десяти закрытых городов  Минатома, один из трех закрытых

   городов  в Челябинской области. До 1993 года  город назывался Челябинск-70. 

   В  соответствии с федеральным законом  о закрытых территориальных

   образованиях  в городе формируется бюджет, который достаточен для

   выполнения  различных городских задач. В  соответствии с этим законом  при

   недостатке  средств закрытых территория выделяются средства из федерального

   бюджета.  Однако последние 3 года город  практически существует за счет

   собственных  средств. 

   Площадь  ЗАТО Снежинск составляет 36849га (в  том числе 7456га - на

   территории  Свердловской области), из них  лесной массив - 27838 га. 

   Демографическая  ситуация. На 1 января 2004 года в Снежинске  проживало

   более  5 

          Рисунок. 5 Структура экономически  активного населения города 

   Из  общей численности работающих  занято на крупных и средних  предприятиях

   города 12,02 тыс. чел. или 69%. Численность  индивидуальных

   предпринимателей, включая наемных рабочих, составляет 0,92 тыс. чел., или

   5,3% от  общей численности работающих. Остальные  работают на малых

   предприятиях  и в бюджетной сфере. Таким  образом, бюджетная сфера

   представлена  значительными трудовыми ресурсами  (примерно 15 % населения). 

        Рисунок 6. Распределение экономически  активного населения города

                         по секторам в сфере экономики 

   При  этом 45 % работников имеют высшее образование. В институте и городских

   учреждениях  трудятся 44 доктора наук и 256 кандидатов  наук. Более 80%

   выпус 

   яется  оплата жилищно-коммунальных услуг  (ЖКУ). В последние годы

   осуществляет  переход на 100% оплату ЖКУ. В  2004 году уровень оплаты

   составлял  90%. При этом порядка 1,1 тыс.  семей пользовались правом

   предоставления  субсидий. Таким образом, примерно 9% всего населения имеет

   доходы  ниже прожиточного минимума. При  этом оплата проживания у этой

   категории  находилась на уровне 18% от суммарного дохода на семью. 

   В  2005 году предусматривается переход  на 100% оплату ЖКУ.

   Максимально-допустимая  доля собственных расходов граждан  на

   жилищно-коммунальные  услуги на уровне 22%. Повышение  уровня собственных

   расходов может привести к уменьшению субсидий, предоставляемых гражданам

   города. 

   В  настоящее время город динамично  развивается. В малом бизнесе  идет

   процесс  накопления и концентрации капитала. В 180 малых предприятиях

   трудятся 1483 человека. Объем инвестиций за три последних года составил

   2364, 8 млн. руб., в том числе в  основной капитал (капиталовложения) -

   1959, 6 млн. руб. Растет обеспеченность  населения жилой площадью (в 2002

   году  она составила 12,4 кв. м на человека) и автомобилями (22,6 на 100

   человек). 

   Культурная  ситуация.  В настоящее время  в городе работают: 

     * муниципальные учреждения: парк, музей,  кинотеатр, библиотека с

       филиалами, клубное объединение  в составе: ДК «Октябрь», клуб  «Дружба»,

       клуб «Химик», клубы в Б.Береговом и д.Ключи, а также 

   ТО». 

6. Основные  проблемы финансовой деятельности учреждений культуры

 Проблемы финансирования  социальной сферы и пути их  преодоления

В настоящее время  модель социального развития РФ предполагает перераспределение ответственности за социальное развитие по трем основным уровням: федеральному, региональному и местного самоуправления.

На федеральном  уровне доминирует деятельность по правовому  законодательному обеспечению, а также  по созданию методической базы осуществления социальной политики (важнейшие целевые социальные программы адресного назначения и федерального характера).

На региональном уровне происходит расширение функций  и увеличение ответственности за социальное развитие по сравнению с  федеральным уровнем.

На уровень местного самоуправления перенесена основная ответственность  за социальное развитие.

Таким образом, происходит разграничение расходных полномочий и ответственности между уровнями бюджетной системы.

В настоящее время  используется нормативная оценка расходных полномочий бюджетов. Значения бюджетных нормативов базируются на минимальных государственных стандартах и социальных нормативов. Этот метод расчета достаточно прост, унифицирует потребности субъектов. Однако этот метод имеет ряд существенных недостатков:

- отсутствие учета  особенностей субъекта;

- отсутствие прямой  связи с реальной потребностью  в расходах;

- невозможность  оперативной корректировки нормативов.

Проблема использования  социальных стандартов имеет особо  важное значение на уровне органов местного самоуправления. Если федеральный и региональный уровни должны отдавать приоритет решению стратегических, концептуальных вопросов социальной политики, то большинство социальных услуг население получает на муниципальном уровне; именно на местах легче всего выявляются конкретные социальные проблемы и определяется круг лиц, нуждающихся в социальной защите. При этом согласно п.4 ст.5 ФЗ №126-ФЗ «О финансовых основах местного самоуправления РФ», формирование местного бюджета осуществляется путем применения единой методологии, государственных минимальных социальных стандартов, социальных норм, устанавливаемых органами государственной власти. Вместе с тем, в соответствии с п.5 ст.5 указанного закона, органы государственной власти субъектов Российской Федерации в процессе осуществления бюджетного регулирования и органы местного самоуправления в процессе формирования местных бюджетов руководствуются государственными минимальными социальными стандартами, социальными нормами, нормативами минимальной бюджетной обеспеченности. Федеральный закон №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ст. 53) содержит норму, согласно которой органы местного самоуправления самостоятельно устанавливают муниципальные минимальные социальные стандарты и другие нормативы расходов местных бюджетов на решение вопросов местного значения.