Финансовая система СССР

2.3. Государственный бюджет СССР.

Государственный бюджет – ведущее звено финансовой системы. Он объединяет главные доходы и расходы государства. Бюджет есть единство основных финансовых категорий (налогов, государственного кредита, государственных расходов) в их действии, т.е. через бюджет осуществляется постоянная мобилизация ресурсов и их расходование.

Государственный бюджет представляет основной финансовый план государства на текущий год, имеющий силу закона. Бюджет утверждается законодательным органом власти – парламентом.

Федеральный бюджет – основное орудие перераспределения  национального дохода и ВВП. Через  этот бюджет мобилизуются средства предприятий различных форм собственности и частично доходы населения. Они направляются на финансирование народного хозяйства, социально – культурных мероприятий,  укрепление обороноспособности страны, на содержание органов государственного управления, финансовую поддержку бюджетов субъектов Федерации, на погашение государственного долга, создание государственных материальных резервов и др.

При СССР Государственный  бюджет играл роль главного инструмента  управления финансами. Выполнение Закона о бюджете являлось категорическим императивом  для исполнительной власти. Контроль за исполнением бюджета служил основной задачей деятельности финансовых органов, а кассовое его исполнение входило в полную компетенцию Госбанка СССР. В 1966-1970 гг. через государственный бюджет распределилось 53% национального дохода, в 1971-1975 гг. –56.7%, 1976-1980 – 62,8% 1985г.-64,4%, в 1990 - 67,3%. Бюджет был тесным образом связан с финансовыми планами отраслей и предприятий, и это было базовой информационной, аналитической и правовой основой контроля за использованием не только бюджетных средств, но и всех финансовых ресурсов.  

Государственный бюджет СССР включал различные виды бюджетов. Совокупность бюджетов, связанных  между собой определенными, установленными законодательством взаимоотношениями, составляло бюджетную систему СССР. Под бюджетным устройством понимались организация бюджетной системы, принципы ее построения, экономические и юридические основы взаимодействия между всеми видами бюджетов.

Принцип бюджетного устройства при СССР характеризовался: демократическим централизмом, то есть в органическом сочетании централизованного руководства всей бюджетной системой с предоставлением широких бюджетных прав республиканским и местным органам власти, в привлечении к бюджетной работе широких масс трудящихся) и единством бюджетной системы, выражавшемся в том, что все многочисленные самостоятельные бюджеты объединялись в государственном бюджете СССР, составлялись и исполнялись в соответствии с общими директивами и общесоюзным законодательством, что обеспечивало единый подход к мобилизации средств на всей территории страны и финансированию различных видов расходов).

Государственный бюджет СССР объединял союзный бюджет, государственные бюджеты 15 союзных республик и бюджет государственного социального страхования. В свою очередь государственный бюджет союзной республики включал республиканский бюджет союзной республики, государственные бюджеты АССР и местные бюджеты — областей, краев, округов, районов, городов, поселковые и сельские бюджеты.

Доходы государственного бюджета СССР по экономическому содержанию делились на две группы. Первую составляли поступления от социалистического хозяйства (платежи государственных предприятий и организаций, а также кооперативных и общественных организаций). Ко второй группе доходов бюджета относились платежи населения, главным образом налоги.

Доходы государственного бюджета СССР

В целом для  доходов госбюджета СССР было характерно абсолютное преобладание поступлений от социалистического хозяйства, доля которых превышала 91% всех доходов. Поскольку в экономике ведущую роль играла общенародная собственность, то и в бюджете главными являлись платежи государственных предприятий и организаций. Динамичный рост общественного производства обусловливало неуклонное увеличение доходов бюджета.

Главными поступлениями  в бюджет от государственных предприятий  являлись налог с оборота и  платежи из прибыли.

Более подробно про налоговые поступления в  данной работе будет рассмотрен более подробный материал.

 В 1982 г.  сумма налога с оборота составила  100,6 млрд. руб., или 28,5% всех доходов  государственного бюджета. 

По сравнению  с 1970 г. поступления налога с оборота  возросли более чем в 2 раза.

 Плательщиками  налога являлись хозрасчетные государственные и кооперативные предприятия и организации, реализующие продукцию собственного производства или собственной заготовки по оптовым ценам промышленности или розничным ценам, имеющие самостоятельный баланс и расчетный счет в банке.

Помимо налога с оборота, поступлениями в бюджет являлись: плата за фонды, фиксированные (рентные) платежи, отчисления от прибыли, подоходный налог с колхозов, доходы от внешней торговли, лесной доход, включающий плату за древесину, отчисления предприятий добывающей промышленности на погашение затрат по геологоразведочным работам.

Доходы бюджета  также включают поступления от населения.

В целом платежи  населения составляли менее 9% всех доходов бюджета. Среди налогов  главное место занимал подоходный налог.

В зависимости от характера дохода и способа его получения, плательщики налога делились на несколько групп: рабочие и служащие; литераторы и работники искусств; врачи, учителя, адвокаты и другие лица, занимающиеся частной практикой; кустари, ремесленники и др.

Основной являлась первая группа плательщиков.

Расходы государственного бюджета СССР

По роли в  общественном воспроизводстве расходы  делятся на две группы: расходы  на развитие материального производства и расходы на содержание и развитие непроизводственной сферы. Наиболее широко в практике бюджетной работы применяется классификация расходов по их общественному назначению. Здесь выделяются четыре основные группы расходов: на финансирование народного хозяйства, социально-культурные мероприятия, оборону страны и управление. ¹⁰

   Таким образом, государственный бюджет СССР являлся центральным и ведущим звеном финансовой системы СССР. Он обеспечивал сбалансированность всех других финансовых планов, составляемых в народном хозяйстве СССР, и играл важную роль в формировании (и сбалансированности) денежно-кредитных планов и балансов кредитной системы.

   Он состоял  из союзного бюджета, государственных  бюджетов бывших союзных республик  и бюджета государственного социального  страхования. 

   Оперативное  исполнение государственного бюджета осуществляли в основном Министерство финансов СССР и его республиканские и местные органы. Они составляли в разрезе бюджетной классификации роспись доходов и расходов бюджетов в поквартальном разрезе. На основе этой росписи производилось открытие бюджетных кредитов (бюджетных ассигнований) и их использование главными и нижестоящими распорядителями кредитов.

   Кассовое  исполнение государственного бюджета  осуществлял в основном Государственный  банк СССР.

2.4.Территориальные  финансы СССР.

Одной из составных  частей финансовой системы государства  являются территориальные финансы, которые охватывают территориальные  бюджеты, (в Российской Федерации  - это собственно республиканские в составе РФ, краевые и окружные бюджеты, бюджеты районов, городов, поселков, сельских поселений) и финансы субъектов хозяйствования, используемые для удовлетворения территориальных потребностей.

Через территориальные  финансы государство активно  проводит социальную политику, предоставляя территориальным властям возможность финансировать муниципальные органы образования, здравоохранения, коммунального обслуживания населения, строительства и содержания дорог. Причем сейчас за счет средств территориальных бюджетов могут финансироваться не только общеобразовательные школы, но и высшие и средние специальные учебные заведения, крупные объекты здравоохранения, мероприятия по внутренней безопасности, правопорядку, охране окружающей среды и др.

В СССР территориальными финансами управляли  местные финансовые органы (краевые, областные, окружные, городские и районные финансовые отделы). К тому же в состав функций Министерства финансов СССР входил контроль и управление финансами союзных и автономных республик.

Функции местных финансовых органов и  финансовых органов в союзных  и автономных республиках в СССР были схожи. Главная их задача заключалась в составлении проекта бюджета по соответствующей административно – территориальной единице и обеспечении его исполнения. Для этого местные финансовые органы анализировали состояние подведомственного хозяйства и, определяли ожидаемый объем доходов местного бюджета и размер расходов для осуществления плановых мероприятий.

Проекты бюджетов предоставлялись на рассмотрение Совету народных депутатов, который  корректировал их и одобрял. После  этого местные финансовые органы осуществляли повседневный контроль за точным исполнением бюджетов.  

В сегодняшней  финансовой системе функции территориальных  финансов схожи с функциями местных  финансовых органов СССР. Но помимо административно – контрольного управления территориальные финансовые органы должны:

- расширять  и укреплять финансовую базу  регионов,

- формировать  региональные внебюджетные фонды, 

- формировать  денежные фонды и распределять  и использовать эти фонды между  отраслями народного хозяйства.

Важное  значение имеют территориальные  бюджеты в распределении государственных  средств на содержание и развитие социальной инфраструктуры общества. Через эти бюджеты проходит финансирование 100% общегосударственных расходов на жилищно – коммунальное хозяйство, 85% - на культуру, 84% - на образование, 91% - на здравоохранение, 82% - на осуществление социальной политики, 68% - на сельское хозяйство и рыболовство, 34% - на охрану окружающей среды. К этому следует добавить 24% всех государственных средств, расходуемых на развитие промышленности и, энергетики, строительства. 

Основу  собственных доходов составляют:

- региональные  и местные налоги и сборы, 

- налоги  на имущество физических лиц, 

-доходы  от приватизации (собственности,  принадлежащей муниципальным образованиям),

- земельный  налог, 

- средства  обязательного медицинского страхования,

- средства  внебюджетных и отраслевых фондов,

- платежи  за использование недрами и  природными ресурсами,

- отчисления  от федеральных налогов, переданные  в территориальные бюджеты в твердой доле на постоянной основе.                 

Территориальные финансы являются частью финансовой системы России и отвечают главным образом за составление и исполнение местных бюджетов, перераспределение  национального дохода на экономическое и социальное развитие территорий, укрепление и расширение финансовой базы. Местные финансовые органы при СССР выполняли похожие функции и, в общем, не особо отличались от территориальных финансов РФ.

Таким образом, Финансовая система СССР определяется как совокупность отношений, на основе которых образуются и используются соответствующие фонды денежных средств, а также органов, организующих эти отношения.

Финансовая  система СССР включала в себя общегосударственные  финансы и финансы отраслей народного хозяйства. Общегосударственные, или централизованные, финансы — это Государственный бюджет СССР, государственное социальное страхование, государственное имущественное и личное страхование. Финансы отраслей народного хозяйства, или децентрализованные, подразделялись на финансы государственных предприятий (производственных объединений) и организаций, министерств и ведомств, финансы кооперативно-колхозных предприятий и организаций, финансы профсоюзных и других общественных организаций.

Общегосударственные финансы и финансы государственных предприятий, объединений и органов управления составляли государственные финансы

Финансы предприятий включали денежные отношения  возникающие между предприятиями (главным образом плата за продукцию  и услуги); между предприятиями и вышестоящими организациями, связанные с образованием централизованных фондов министерств, ведомств, с созданием резервов; между предприятиями и государством (платежи в бюджет, финансирование из бюджета); внутри самих предприятий и объединений, обусловленные образованием и использованием фондов средств (прибыли, амортизационного фонда, фонда развития производства, науки и техники, поощрительных фондов).

Основными принципами организации финансов предприятии  и объединений по мнению являлись полный хозяйственный расчет, плановость, наличие финансовых резервов.

При этом важнейшее значение имел полный хозрасчет, т. е. метод социалистического  хозяйствования, при котором расходы  предприятия должны покрываться  за счет своего хозрасчетного дохода, средств, заработанных коллективом данного предприятия.  

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

     При СССР, основанная на государственной собственности, на средства производства, плановая система управления позволяла осуществлять прямое директивное руководство всеми сферами экономики и социальной жизни, в том числе и финансами.  Цель финансовой политики в тех условиях – обеспечение максимальной концентрации финансовых ресурсов у государства (в первую очередь у центральных органов власти и управления) для их последующего перераспределения в соответствии с основными направлениями государственного плана.