Финансовая система СССР

Регулирование использования  денежных доходов населения осуществлялось при помощи подоходного налога. Кроме  того, часть средств изымалась  путем размещения фактически принудительных государственных займов. Свободные  средства населения, помещенные в систему сберегательных касс, также направлялись в бюджет в виде специального безоблигационного займа. Примерно такой же механизм изъятия доходов применялся для кооперативных предприятий.

Изъятие средств у местных  органов власти обеспечивалось ограничением в установлении самостоятельных источников доходов местных бюджетов. Система местных доходов включала небольшие по объему доходы, удельный вес которых в бюджете не превышал 10-15% от общей суммы доходов. В связи с этим уровень доходов местных бюджетов полностью зависел от объема средств, выделяемых им из вышестоящих бюджетов в порядке бюджетного регулирования.⁷

Расходы бюджетов определялись исходя из приоритетов, установленных  государственным планом. Средства выделялись на затраты, как правило, без их увязки с возможным получаемым эффектом. В связи с этим значительные ресурсы использовались непроизводительно: на финансирование оборонных отраслей народного хозяйства, “долгостроя”, военных расходов и т.п. В то же время покрытие расходов на социальные нужды осуществлялось остаточным методом по минимальным нормам, что отрицательно сказывалось на развитие отраслей социальной сферы.

Управление финансами  осуществлялось из единого центра –  Министерства финансов, которое занималось всеми вопросами использования финансового механизма в народном хозяйстве. Других управленческих органов в области финансов не существовало.

Планово-директивная финансовая политика проводилась практически  во всех бывших социалистических странах. Она показала свою достаточно высокую эффективность в годы, когда требовалась максимальная концентрация финансовых ресурсов для финансирования чрезвычайных расходов государства (в годы Второй мировой войны, восстановления народного хозяйства и т.п.) В тоже время использование такой финансовой системы в условиях нормального функционирования экономики привело к отрицательным последствиям: снижению эффективности производства, замедлению развития социальной сферы общества, резкому ухудшению финансового положения государства.

2.2. Финансы социалистических предприятий.

   Денежные отношения складывались у государственных предприятий, колхозов и кооперации между собой (в связи с приобретением сырья, оборудования, реализацией произведённой продукцией и оказанием услуг), с органами финансово-кредитной системы и с населением. Государство использовало отраслевые финансы в качестве важнейшего экономического рычага для руководства процессом расширенного воспроизводства, процессом создания новой стоимости, новых источников накопления и их использования через образование соответствующих фондов денежных средств на внутрихозяйственные нужды и потребности государства.

   Финансы  государственных предприятий и  организаций занимали основное место в составе финансов социалистических предприятий и отраслевого хозяйства.

   Государственные  предприятия со всеми закреплёнными  за ними средствами представляли  собой государственную общенародную  собственность, на долю которой  приходилось более 90% производственных фондов, решающая часть национального дохода и основная часть денежных доходов и накоплений. К числу финансов государственного сектора относились также финансы министерств, совнархозов, главков, с помощью которых мобилизовались высвободившаяся из кругооборота часть фондов  отдельных предприятий и включающаяся в общий кругооборот внутри отраслей и административно - экономических районов (прибыль для покрытия плановых убытков, расширения фондов предприятий путем перераспределения прибыли и оборотных средств)

   Доля  прибыли, остававшаяся у предприятий  и в отраслях хозяйства для  финансирования плановых затрат  по расширенному воспроизводству,  составляла около 30% - 40.

   Предприятия  наделялись собственными оборотными  средствами, в размерах, необходимых для обеспечения бесперебойного (нормального) хода производства. В условиях сезонного характера производства, образования сезонных запасов товарно-материальных ценностей, долевого участия средств в нормируемых активах и тому подобных причин объективного характера привлекались заемные средства банка. При этом ссуды банка не обезличивались, а имели строго целевое назначение и выдавались на срок, обусловленный плановым кругооборотом материальных и денежных средств.

   В процессе  формирования и кругооборота оборотных средств у предприятия возникали финансовые отношения с вышестоящим хозяйственным органом (совнархозом, министерством). В частности, совнархозам было предоставлено право устанавливать подведомственным предприятиям и организациям размеры оборотных средств в целом и по укрупненным нормативам; перераспределять излишки собственных оборотных средств по годовым отчетам, а также при изменении норматива в связи с уточнением и изменением производственного и финансового планов; перераспределять прибыль между предприятиями с целью покрытия прироста оборотных средств до установленного норматива и создавать резервы для оказания подведомственным предприятиям временной финансовой помощи за счет оборотных средств и части сверхплановых накоплений. Тем самым, при посредстве денежных отношений, складывающихся между совнархозом и предприятием, вовлекались в хозяйственный оборот дополнительные средства, дополнительные внутренние ресурсы и резервы.

   Размер  необходимого бюджетного финансирования  прироста оборотных средств отраслей хозяйства определялся в процессе составления финансовых планов предприятий, главков, отраслевых управлений, совнархозов и министерств. При этом вопрос о привлечении бюджетных средств мог возникнуть лишь после того, когда были изысканы все внутренние возможности, когда было проведено внутриотраслевое перераспределение.⁸

   Порядок  финансирования предприятий был  таков, что покрытия внутрихозяйственных  расходов должно было быть  обеспечено за счет собственных  накоплений и только в недостающей части - за счет средств бюджета. Такое долевое участие устанавливалось в финансовых планах предприятий. Невыполнение плана по прибыли могло привести к срыву финансировании. Поэтому финансовые органы, анализируя результаты деятельности предприятий, осуществляли постоянный контроль рублем за эффективным использованием выделенных средств и выполнением финансовых планов, что способствовало дальнейшему укреплению хозяйственного расчета.

   Активный  финансовый контроль осуществлялся  в связи с платежами в бюджет. Вся нераспределенная (свободная) прибыль (разница между суммой плановой прибыли и производимыми за счет ее расходами на капитальные вложения, прирост оборотных средств, образование фонда предприятия и другие внутрихозяйственные нужды) вносилась в бюджет. Размер отчислений от прибыли в бюджет составлял всю сумму остатка, но не мог быть менее 10% годовой прибыли предприятия.

   Финансовое  планирование на предприятиях  заключалось в составлении на  основе специальных расчетов (плана  реализации продукции, плана по труду и заработной плате, расчета потребности в оборотных средствах, плана финансирования капитальных вложений и других показателей) баланса доходов и расходов (финансового плана).

   Финансы  колхозов и кооперации включались  в систему финансов социалистического государства.

   По своей  экономической природе они были  однотипны с финансами государственных  предприятий: те и другие имели  единую экономическую основу - социалистическую  собственность на средства производства, в контрольной и распределительной функциях обслуживали процесс производства, распределения и использования денежных доходов и накоплений, их развитие осуществлялось в соответствии с единым народнохозяйственным планом. Однако наличие двух форм социалистической собственности и вытекающие из этого различные формы организации и управления производством, распределения чистого дохода, взаимоотношения с государством обусловливали некоторые особенности в организации и использовании финансов в каждом секторе общественного производства.

   Поскольку колхоз являлся собственником имеющихся в его распоряжении производственных фондов и получаемых денежных доходов и натуральной продукции, то это обусловливало особый характер денежных отношений, возникающих с государством в связи с уплатой платежей. Государство не могло непосредственно распределять доходы колхозов, как это имело место в государственных предприятиях, где в бюджет вносился остаток прибыли, составляющий разницу между всей полученной прибылью и той частью, которая оставалась в распоряжении предприятия на расширение производства, образование поощрительных фонов и тому подобное. При этом часть прибыли, поступавшая от государственных предприятий в бюджет, не меняла собственника: собственником по-прежнему оставалось государство.

   Колхозы,  хотя и являлись по своему содержанию организациями социалистическими, но были основаны на групповой собственности, собственности данного коллектива. Это и предопределяло уплату ими в бюджет не отчислений от прибыли, а подоходного налога, исчисляемого в определенном проценте от облагаемого оборота, который не представлял излишек над потребностью в средствах данной кооперативной организации.

   Имелись  особенности финансовых отношений,  складывающихся и в процессе  расширения колхозного производства. Рост общественных фондов и увеличение объемов производственной деятельности осуществлялся в первую очередь за счет доходов и поступлений от растениеводства, животноводства и других отраслей своего хозяйства. Но и государство оказывало колхозам финансовую поддержку. Особенность состояла в том, что оказание финансовой помощи государством производилось не на условиях безвозвратного (бюджетного) финансирования (применяемого в государственном секторе), а в форме предоставления краткосрочных и долгосрочных ссуд.

   Финансы  потребительской кооперации - относятся к колхозно-кооперативному звену советских финансов.

   Советы  и союзы потребителей кооперации  занимались торгово-заготовительной  и производственной деятельностью.

   Финансовая  деятельность потребительской кооперации  отражалась в финансовом плане, который составлялся по упрощенной форме. В плане находили отражение прибыль, объемы паевых и вступительных взносов, капитальные вложения, платежи по долгосрочным ссудам и прочее, а также взаимоотношения с бюджетом по платежам налога с оборота и подоходного налога, который взимался в размере 35%⁹.

    Районный  промышленные объединения (РАПО). Финансовые ресурсы РАПО формировались  за счет нормативных отчислений  чистого дохода предприятий районного  комплекса. За счет этих отчислений  РАПО образовывало централизованные фонды экономического стимулирования: фонд развития производства, фонд материального поощрения и фонд социально-культурных мероприятий и жилищного строительства. Порядок использования этих фондов определялся советом РАПО (в соответствующих случаях по согласованию с районным комитетом профсоюзов).

    В  функции финансового отдела РАПО  входили аккумуляция и использование  средств централизованных финансовых  фондов, распределение кредитов  банка и бюджетных ассигнований. Он также разрабатывал нормы, тарифы, расчетные цены на затраты, продукцию и услуги, осуществлял финансово-хозяйственный контроль за входящими в РАПО подразделениями.

   Финансы  министерств слагались из финансов  промышленных объединений и финансов  управления министерств.

   Финансовые  показатели министерств в основном  те же, что и показатели, установленные  для промышленных объединений  (прибыль, рентабельность, капиталовложения, платежи в бюджет, ассигнования  из бюджета).

   Финансовые  ресурсы министерств слагались  за счёт различного рода отчислений промышленных объединений. Эти отчисления аналогичны отчислениям предприятий в промышленные объединения. За счёт указанных отчислений в министерствах формировались различные финансовые фонды и резервы, аналогичные фондам и резервам промышленных объединений. Но кроме них министерства формировали также и другие финансовые фонды и резервы.

   Финансовое  управление министерства проводило  работу по финансовому обеспечению  отрасли, по перераспределению  оборотных средств, прибыли, амортизации, кредитов банка, бюджетных ассигнований и прочему. Оно осуществляло контроль за финансово-хозяйственной деятельностью объединений и предприятий, организовало автоматизированную систему управления финансами.

Таким образом, Финансы социалистических предприятий СССР, составная часть и исходное звено единой системы советских финансов. Сфера финансов включает отношения предприятий с занятыми в них работниками, с вышестоящими организациями, с другими предприятиями и с финансово-кредитной системой. Финансовые ресурсы предприятий – основной постоянно возрастающий источник финансового обеспечения их плановых затрат и формирования доходов государственного бюджета. В СССР различают финансы государственных предприятий и финансы кооперативно-колхозных предприятий и организаций. На государственных предприятиях образуются фонды заработной платы, основных и оборотных средств, фонды экономического стимулирования, фонд освоения новой техники и др.; в колхозах – фонды оплаты по труду, неделимые фонды колхозов и др. По отраслевому признаку выделяют финансы промышленности, сельского хозяйства, капитального строительства, транспорта и связи, торговли, жилищно-коммунального хозяйства. Финансы социалистических предприятий – основа финансов отраслей народного хозяйства. Устойчивость финансового положения предприятий – условие прочности финансов отраслей, поскольку преобладающая часть денежных ресурсов отрасли находится в обороте предприятий .