Финансовая система Российской Федерации. взаимосвязь сфер и звеньев

"text-align:justify">        В составе сферы государственных и муниципальных финансов применительно к России можно выделить следующие организационные формы бюджетов, которые соответствуют уровню власти  либо местного самоуправления: федеральный бюджет, бюджеты субъектов Российской Федерации (региональные бюджеты) и местные бюджеты.

        Федеральный бюджет является основным инструментом перераспределения валового внутреннего продукта, созданного в масштабах государства. На федеральном уровне происходит формирование основных направлений бюджетной политики в стране, определяются основные принципы построения межбюджетных отношений.

          В соответствии с Конституцией Российской Федерации имеется шесть различных видов региональных бюджетов, а общее их количество составляет 89. Сюда относятся 21 республиканский бюджет республик в составе России, 6 краевых, 49 областных, 1 областной бюджет автономной области, 10 окружных бюджетов автономных округов, 2 городских бюджета городов федерального значения - Москвы и Санкт-Петербурга.²¹

           Бюджетная система РФ является типичной для стран, имеющих федеративное устройство. Бюджет состоит из двух взаимосвязанных групп статей: доходных и расходных. В доходной части бюджета содержатся источники поступления средств и их количественные параметры.

В расходной части  определяются направления, сферы, в  которых расходуются деньги, их количественные параметры. Размер и структура государственного бюджета характеризуют уровень социально-экономического развития страны.²²

Рассмотрим более детально федеральный бюджет РФ.

Предварительная оценка исполнения федерального бюджета  за январь-март 2011 года.

        По предварительной оценке исполнение основных показателей федерального бюджета за январь-март 2011 года составило:

- объем поступивших доходов – 2 391,30 млрд. рублей, или 27,0% к общему объему доходов федерального бюджета, утвержденному Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов»;

- кассовое исполнение расходов – 2 270,00 млрд. рублей, или 21,3% к уточненной росписи;

- профицит – 121,30 млрд. рублей.

- первичный профицит – 204,28 млрд. рублей.

Доходы федерального бюджета

Доходы федерального бюджета  за январь-март 2011 года в разрезе  федеральных органов исполнительной власти - администраторов доходов  федерального бюджета, на которые приходятся максимальные объемы администрируемых доходов:

Федеральной налоговой  службой – в сумме 1 010,58 млрд. рублей, или 28,6% к прогнозным показателям доходов федерального бюджета на 2011 год;

Федеральной таможенной службой – в сумме 1 151,43  млрд. рублей, или 24,5% к прогнозным показателям доходов федерального бюджета на 2011год; Без учета кассовых операций в части ввозных таможенных пошлин, уплаченных в соответствии с Соглашением об установлении и применении в таможенном союзе порядка зачисления и распределения ввозных таможенных пошлин.

Федеральным агентством по управлению государственным имуществом - в сумме 5,69 млрд. рублей, или 6,0% к прогнозным показателям доходов федерального бюджета на 2011 год;

Другими федеральными органами – в сумме 223,59 млрд. рублей, или 43,5% к прогнозным показателям доходов федерального бюджета на 2011 год. Доходы без учета доходов от управления средствами Резервного фонда и Фонда национального благосостояния – 176,50 млрд. рублей или 45,9% к прогнозным показателям доходов федерального бюджета на 2011 год. ²³

         Как заявил премьер-министр Российской Федерации Владимир Путин, основные задачи будущего бюджета 2012-2013 годов - гарантировать безусловное выполнение социальных обязательств перед гражданами, продолжить модернизацию реального сектора экономики и ключевых элементов инфраструктуры, а также сохранить макроэкономическую стабильность.²⁴

Профицит федерального бюджета РФ в 1-м квартале 2011 г составил 1% ВВП. Об этом сообщил Алексей Кудрин, выступая на "правительственном часе" в Госдуме. "По итогам исполнения  бюджета я хочу сказать, что  у нас неплохо исполняется  бюджет, профицит в первом квартале  у нас составил 1% ВВП, что впервые  за последние годы", - сказал  А. Кудрин. Вместе с тем он добавил, подобное связано в первую очередь с ростом цен на нефть. А. Кудрин напомнил, что Минэкономразвития предлагает учесть цены на нефть в 2011 г в размере 105 долларов за баррель. "Пока она в первом квартале 102 долларов за баррель, но Минэкономразвития считает, что будет 105 долларов за баррель", - сказал глава Минфина. "Мы еще раз обсудим этот прогноз, но если даже считать от этого прогноза, то нефтегазовые доходы дадут дополнительно 1,13 трлн рублей, а ненефтегазовые, которые можно тратить дополнительно - 301 млрд", - сказал А. Кудрин.25

 

 

Прогноз доходов  бюджетной системы на период до 2023 года

Прогноз доходов  бюджетной системы

	Бюджет		Прогноз		Прогноз		Прогноз
	2009		2013		2018		2023
	млрд. руб.	% ВВП	млрд. руб.	% ВВП	млрд. руб.	% ВВП	Млрд. Руб.	% ВВП
Доходы федерального бюджета	9037	21,4%	14050	17,1%	21469	14,7%	30016	12,9%
Доходы консолидированного бюджета	13723	32,5%	22733	27,7%	36346	25,0%	52989	22,8%
Доходы бюджетной  системы	15663	37,1%	28791	35,1%	47832	32,8%	73727	31,7%
Нефтегазовые  доходы	4249	10,1%	4465	5,4%	5805	4,0%	7215	3,1%
Ненефтегазовые  доходы консолидированного бюджета	9474	22,4%	18268	22,2%	30542	21,0%	45774	19,7%

Доходы бюджетной системы  постепенно снижаются с 37,1%ВВП в 2009 году до 31,7%ВВП в 2023 году, федерального бюджета - с 21,4% ВВП в 2009 году до 12,9%ВВП  в 2023 году.

        Прогноз расходов и сбалансированность бюджетной системы на период до 2023 года.

                       Прогнозные расходы бюджетной  системы (%ВВП)

Расходы	2010	2011	2012	2013	2014	2015	2016	2017	2018	2019	2020	2021	2022	2023
Расширен-ный	34,3	33,8	33,6	33,5	33,4	33,3	33,1	32,8	32,6	32,4	32,2	32,2	32,0	31,9
Консолидиро-ванный	28,8	28,2	28,0	27,9	27,8	27,5	27,3	27,0	26,9	26,6	25,9	26,1	25,8	25,7
Федеральный	17,7	17,0	16,9	16,9	16,8	16,7	16,4	16,3	16,0	15,8	15,4	15,4	15,3	15,1
Непроцент-ные расходы
Расширен-ный	33,8	33,3	33,0	32,9	32,7	32,6	32,3	32,0	31,8	31,5	31,3	31,3	31,1	30,9
Консолидиро-ванный	28,3	27,6	27,4	27,3	27,1	26,8	26,6	26,2	26,0	25,7	25,1	25,2	24,8	24,7
Федеральный	17,2	16,6	16,4	16,4	16,3	16,2	15,9	15,7	15,5	15,2	14,8	14,9	14,7	14,5

Суммарные расходы бюджетной  системы в данном сценарии сокращаются  с 34.3% ВВП в 2010 году до 31.9% ВВП в 2023 году из-за сокращения доходов бюджетной  системы. При этом происходит перераспределение  расходов между уровнями бюджетной системы в пользу региональных бюджетов и внебюджетных фондов, так как доля федерального бюджета в доходах в течение анализируемого периода сокращается.

Динамика общих и непроцентных расходов по уровням бюджетной системы  представлена в таблице.

 

Прогноз параметров расширенного бюджета, % ВВП.

Базовый сценарий предполагает постепенный рост чистого долгового  финансирования как для федерального бюджета (до установленного в Бюджетном  Кодексе ограничения в 1% ВВП), так  и для региональных бюджетов. При  этом баланс расширенного бюджета до 2016 года будет оставаться положительным  из-за растущих отчислений на накопительную  часть пенсий, которые не могут  быть израсходованы и поэтому  увеличивают профицит Пенсионного  фонда.

Расходы федерального бюджета  к 2023 году частично будут финансироваться  из Резервного фонда в силу недостаточности  нефтегазовых доходов и инвестиционного  дохода от размещения средств Резервного фонда для финансирования нефтегазового  трансферта объемом 3,7% ВВП, как установлено  в Бюджетном Кодексе.

В таблице ниже приведены  объемы долгового финансирования для  разных уровней бюджетной системы. Долговое финансирование расходов федерального бюджета в 2020 году сокращается из-за сокращения трансферта в ПФР в результате повышения поступлений страховых взносов в этот период.

                                   Чистое долговое финансирование (% ВВП)

Чистое долговое финансирование	2010	2011	2012	2013	2014	2015	2016	2017	2018	2019	2020	2021	2022	2023
Расширенный	1,3%	1,4%	1,4%	1,4%	1,4%	1,5%	1,5%	1,5%	1,5%	1,6%	1,3%	1,6%	1,6%	1,7%
Консолидирован-ный	1,3%	1,4%	1,4%	1,4%	1,4%	1,5%	1,5%	1,5%	1,5%	1,6%	1,3%	1,6%	1,6%	1,7%
Федеральный	0,9%	1,0%	1,0%	1,0%	1,0%	1,0%	1,0%	1,0%	1,0%	1,0%	0,7%	1,0%	1,0%	1,0%
внешнее
Расширенный	-0,3%	-0,3%	-0,1%	-0,1%	-0,1%	0,0%	0,0%	0,0%	0,0%	0,0%	0,0%	0,0%	0,0%	0,0%
Консолидирован-ный	-0,3%	-0,3%	-0,1%	-0,1%	-0,1%	0,0%	0,0%	0,0%	0,0%	0,0%	0,0%	0,0%	0,0%	0,0%
Федеральный	-0,3%	-0,3%	-0,1%	-0,1%	-0,1%	0,0%	0,0%	0,0%	0,0%	0,0%	0,0%	0,0%	0,0%	0,0%
внутреннее
Расширенный	1,5%	1,7%	1,5%	1,5%	1,5%	1,5%	1,5%	1,5%	1,6%	1,6%	1,3%	1,6%	1,6%	1,7%
Консолидирован-ный	1,5%	1,7%	1,5%	1,5%	1,5%	1,5%	1,5%	1,5%	1,6%	1,6%	1,3%	1,6%	1,6%	1,7%
Федеральный	1,2%	1,3%	1,1%	1,1%	1,0%	1,0%	1,0%	1,0%	1,0%	1,0%	0,7%	1,0%	1,0%	1,0%

Как видно из таблицы, внешние  заимствования не предусматриваются, внешний долг погашается полностью  к 2015 году. Внутренние заимствования  постепенно повышаются до 1% ВВП для  федерального бюджета и до 0,7% ВВП  для региональных бюджетов.²⁶

                           В таблице ниже представлена динамика общего и ненефтегазового баланса бюджетов разного уровня.

Балансы бюджетов разного  уровня

	2010	2011	2012	2013	2014	2015	2016	2017	2018	2019	2020	2021	2022	2023
БАЛАНС (% ВВП)
Расширенный	1,5%	1,6%	1,6%	1,5%	1,3%	1,0%	0,7%	0,4%	0,2%	0,1%	0,3%	0,0%	-0,1%	-0,2%
Консолидиро-ванный	0,1%	0,1%	0,0%	-0,3%	-0,6%	-0,9%	-1,2%	-1,6%	-1,9%	-2,1%	-2,0%	-2,5%	-2,7%	-2,9%
Федеральный	0,5%	0,5%	0,4%	0,2%	-0,1%	-0,4%	-0,7%	-1,0%	-1,3%	-1,5%	-1,4%	-1,9%	-2,0%	-2,2%

                                            

 

Ненефтегазовый  баланс (%ВВП)

	2010	2011	2012	2013	2014	2015	2016	2017	2018	2019	2020	2021	2022	2023
Расширенный	-5,1%	-4,3%	-4,1%	-4,0%	-3,8%	-3,9%	-3,8%	-3,8%	-3,8%	-3,7%	-3,3%	-3,4%	-3,4%	-3,3%
Консолидиро-ванный	-6,5%	-5,8%	-5,7%	-5,7%	-5,7%	-5,8%	-5,8%	-5,8%	-5,8%	-5,9%	-5,6%	-5,9%	-5,9%	-6,0%
Федеральный	-6,1%	-5,4%	-5,3%	-5,3%	-5,3%	-5,3%	-5,3%	-5,3%	-5,3%	-5,3%	-5,0%	-5,3%	-5,3%	-5,3%