Автор работы: Пользователь скрыл имя, 09 Мая 2013 в 10:18, реферат
В юридическом смысле под финансовой системой понимается совокупность финансовых учреждения государства (финансовое ведомство и его подразделения, налоговые органы, государственные банки, государственные страховые компании). Финансовая система РК носит рыночный характер и обычно состоит из пяти звеньев: государственный бюджет, местные финансы, специальные фонды, финансы государственных банков, финансы государственных предприятий и корпораций.
Финансовая система может быть построена на принципе единства, либо на принципе относительной автономности институтов финансовой системы.
1.Глава Понятие финансовой системы
1.1Сущность и структура финансовой системы
1.2Финансы и их роль в экономике
2.Глава Финансовая система РК
2.1. Законодательные основы развития финансовой системы РК
2.2. Состояние и проблемы финансовой системы РК
2.3. Пути совершенствования финансовой системы РК
На основе предоставления местным органам власти средств для их бюджетов осуществляется финансирование муниципального народного образования, здравоохранения, коммунального обслуживания населения. При этом круг финансируемых мероприятий расширяется. За счет средств региональных бюджетов стали финансироваться не только общеобразовательные школы, но и высшие учебные заведения, крупные объекты здравоохранения, мероприятия по внутренней безопасности, правопорядку, охране окружающей среды и др.
В соответствии с конституцией и законами местные органы власти ведут свое бюджетное хозяйство самостоятельно и независимо, т.е. несут ответственность за планирование и исполнение своих бюджетов, а также осуществляют контроль за этими процессами.
Состав и структура
местных финансов. Звеньями системы
местных финансов являются местные
бюджеты, специальные фонды местного
значения, финансы предприятий, находящихся
в собственности местных
В современных условиях все в большей степени местные органы власти призваны обеспечивать комплексное развитие территорий, пропорциональное развитие производственной и непроизводственной сфер. Значительно возрастает их координационная функция в экономическом и социальном развитии регионов. Указанные факторы вызывают необходимость дальнейшего расширения и укрепления финансовой базы региональных органов власти, решения ряда проблем, связанных с совершенствованием методов формирования и использования финансовых ресурсов регионов.
Доходы местных бюджетов
формируются за счет местных налогов
и сборов, неналоговых доходов, поступлений
из вышестоящих бюджетов и займов.
Соотношение между этими
Налоги являются главным источником доходов
местных бюджетов.
В соответствии с налоговым
законодательством каждой страны они
закреплены за отдельными видами региональных
бюджетов. Ставки по этим налогам устанавливаются,
как правило, местными органами власти.
Число таких налогов в разных
странах колеблется от 20 до 100, а их
удельный вес в общих доходах
местных бюджетов - от 30 до 70%.
Различают три основные группы местных
налогов. Местные прямые и косвенные налоги,
применяемые практически во всех странах.
Широко распространенными прямыми местными
налогами являются поимущественные, промысловые,
поземельные и налоги на автомобили, а
в ряде стран - на жителей и на профессию
(Франция). К местным косвенным налогам
относятся налоги на покупки, акцизы на
бензин, табак, спиртные напитки, потребление
электричества и газа. В Великобритании
местное косвенное налогообложение, по
существу, отсутствует.
Вторую группу местных
налогов можно назвать
Прочие местные налоги составляют особую группу местных налогов. Это налоги на зрелища, собак, занятие торговлей, на владение транспортными средствами, на выдачу лицензий, на игорный бизнес (Испания) и др. Как правило, эти налоги большого финансового значения не имеют для доходов местных бюджетов.
Определенное место в формировании местных бюджетов занимают и неналоговые доходы. К ним относятся доходы от собственности, управляемой местными органами власти, от сдачи в аренду или продажи земли, лесных массивов, доходы от эксплуатации водоемов, коммунальных предприятий, от поступлений судебных пошлин, штрафов, различных сборов. Во Франции во многих коммунах установлен налог на коммунальный общественный транспорт. Обычно он вводится в коммунах с населением более 30 тыс. жителей. Его уплачивают все предприятия, на которых число занятых превышает 9 наемных рабочих. Местные органы власти по согласованию с населением могут вводить и другие постоянные или временные налоги - налог на мощение дорог, укладку тротуаров, уборку улиц и др.
В ряде стран устанавливаются дополнительные налоги на вывоз мусора, на потребление энергии и т.п. Неналоговые доходы занимают скромное место в общих доходах местных бюджетов.
Их удельный вес колеблется в различных странах от 10 до 30% общих доходов.
Важным источником доходов местных бюджетов являются субсидии. Их удельный вес в доходах местных бюджетов в разных странах составляет 20-40%. Субсидии служат особой формой связи - финансовой и экономической - между отдельными звеньями бюджетной системы и по существу определяют направление финансовой деятельности местных органов власти, что позволяет обеспечивать контроль со стороны центрального правительства за местными органами управления. По своей экономической сущности субсидии близки к налоговым источникам, т.к. в их основе лежат налоги, поступившие в распоряжение центрального правительства и переданные в порядке перераспределения доходов в местные бюджеты. Субсидии вызываются постоянной значительной дефицитностью местных бюджетов. Субсидии подразделяются на субсидии общего и целевого назначения.
Субсидии общего назначения (или дотации) предоставляются для покрытия дефицита местных бюджетов. Они дают местным органам управления определенную свободу в использовании средств, содержат меньшее количество регулирующих и ограничивающих установок использования ресурсов.
Субсидии целевого назначения
(субвенции) предоставляются местным
органам управления на финансирование
определенных программ или проектов.
Во Франции и Великобритании преобладают
дотации, в США, Италии, ФРГ, Японии -
субвенции. Постоянная нехватка собственных
доходов для финансирования текущей
деятельности, с одной стороны, и
необходимость обеспечить денежными
средствами мероприятия в области
экономической и социальной инфрастуктуры,
с другой стороны, вынуждают местные
органы широко использовать и такой
механизм финансирования, как займы.
Наибольшее распространение получили
местные долгосрочные займы - закладные
листы и муниципальные
Расходы местных бюджетов во многом зависят от бюджетной политики, проводимой в государстве, от степени децентрализации управления социальной сферой. Все это является решающим фактором, влияющим на объем финансовых ресурсов, проходящих по каналам местных бюджетов, на их удельный вес в общегосударственных бюджетных расходах.
Соотношение объемов расходов, проходящих через различные виды бюджетов, в разных странах неодинаково. Так, в Финляндии, Германии, Норвегии, Франции за счет территориальных бюджетов расходуется больше средств, чем за счет центрального. Различия в размерах средств, проходящих через разные виды бюджетов, объясняются определенными уровнями финансовой ответственности центральных и региональных органов власти за осуществление главным образом социальных программ, финансирование которых является наиболее крупной частью бюджетных расходов.
Из местных бюджетов осуществляются
затраты на экономическую и социальную
инфраструктуру: местный транспорт,
водо- и газоснабжение, строительство
школ (в Германии эти расходы составляют
1/4 расходов местных бюджетов, в Японии
и Франции - более 1/3, а в бюджетах
Великобритании и США - свыше 40%), больниц
и прочих социальных учреждений. Увеличивается
доля, приходящаяся на местные органы
власти в финансировании реконструкции
городов, благоустройства промышленных
зон, в ассигнованиях на коммунальное
и жилищное строительство. К затратам
из местных бюджетов относятся также
расходы на содержание местных административных
органов, полиции и суда, на транспортное
и дорожное строительство. За счет местных
бюджетов финансируется и
Одной из существенных статей местных бюджетных расходов являются затраты, связанные с погашением полученных займов и выплат процентов по ним. К примеру, во Франции на выплату процентов по займам и ссудам приходится выделять более 10%, а на погашение полученных займов - около 20% всех расходов бюджетов муниципалитетов.
Следующим звеном местных
финансов развитых зарубежных государств
являются специальные местные фонды,
имеющие, как правило, целевой характер.
Например, за счет специальных кредитных
фондов местные органы проводят займовые
операции, за счет фондов социального
страхования финансируют
Самостоятельным звеном местных
финансов являются местные государственные
предприятия. К ним относятся
муниципальные, дорожные, транспортные
предприятия, предприятия газо-, энерго-
и водоснабжения, а также жилищное
хозяйство. Местные предприятия
занимаются обслуживанием населения,
оказывают помощь частному капиталу
в сооружении новых объектов. Местные
предприятия функционируют на принципах
самоокупаемости, в местных бюджетах
отражаются только убытки от их деятельности
или прибыль. В отдельных странах
в доходы местных бюджетов включаются
валовые доходы местных предприятий,
а в расходы - затраты на их текущую
деятельность. Капитальные расходы
на строительство предприятий
Специальные фонды выступают
одним из звеньев общегосударственных
финансов. Наиболее известной формой
организации финансовых ресурсов в
общегосударственном (территориальном)
масштабе выступают государственный
и местные бюджеты. Но ограниченность
ресурсов и ряд факторов обусловливают
целесообразность параллельного использования
и другой формы - специальных фондов.
Увеличение количества и объема этих
фондов объясняется рядом причин.
Во-первых, у органов государственной
власти появляются дополнительные средства
для вмешательства в
Активное сальдо фондов может
использоваться для покрытия дефицита
бюджета через кредитные
Таким образом, специальные
правительственные фонды - это форма
перераспределения и
Специальные фонды создаются двумя путями:
· выделением из бюджета определенных расходов, имеющих особо важное значение;
· формированием спецфонда по особому решению законодательного органа конкретным назначением.
В финансовой системе зарубежных
стран специальные фонды
· влиять на процесс производства путем финансирования, субсидирования, кредитования отечественных предприятий;
· обеспечивать природоохранные мероприятия, финансируя их за счет специально определенных источников и штрафов за загрязнение окружающей среды;
· оказывать социальные услуги населению путем выплаты пособий, пенсий, субсидирования и финансирования социальной инфрастуктуры в целом;