Финансовая система Республики Беларусь

     Доходы и расходы консолидированного бюджета в динамике представлены на рис. 1.(см. приложение 1).

     На графике, иллюстрирующем динамический ряд ежемесячных темпов роста номинальных доходов и расходов за период 2004 – сентябрь 2005 гг.,

наблюдается ситуация, когда при незначительной месячной инфляции в 2005 году темпы роста номинальных доходов и расходов растут значительно, в частности, начиная с мая-июня текущего года. Анализ выполнения доходной части бюджета в текущем году свидетельствует о том, что высокий уровень ее исполнения обеспечен, в основном, за счет двух факторов. С одной стороны — это опережающие темпы роста макроэкономических показателей по большинству учитываемых при планировании бюджета позиций.

     С другой стороны — это внесение радикальных изменений в налоговое законодательство по уплате налога на добавленную стоимость .Данные анализа налоговых поступлений свидетельствуют о том, что централизация доходов бюджета к ВВП  (с учетом недоимки, но без учета ФСЗН) в январе-сентябре 2005 года по сравнению с аналогичным периодом прошлого года выросла с 34,4 до 37,5%.

     Ниже приводится анализ структуры консолидированного бюджета (без доходовvгосударственных целевых бюджетных и внебюджетных фондов и ФСЗН) по пяти основным налогам за 9 месяцев последних пяти лет, табл. 1.(см. приложение 2).

     Как видно из таблицы, в январе-сентябре 2005 года только доля акцизов уменьшилась на 0,9п.п. по сравнению с январем-сентябрем прошлого года, а удельные веса НДС, прямых налогов на доходы и прибыль, подоходного налога и доходов от внешней торговли и внешнеэкономических операций в структуре суммарно увеличилась на5,7 п.п.

     Расходы консолидированного бюджета за январь-сентябрь 2005 года профинансированы в сумме 16 204,9 млрд. рублей без ФСЗН, расходы Фонда

социальной  защиты населения составили 4 811,4 млрд. рублей. Более половины – 54,8% - расходов консолидированного бюджета (включая ФСЗН)

приходилось на расходы социального направления  без учета капитальных вложений, в том числе на образование – 13,5%, на здравоохранение – 10%.

     При реальном росте расходов консолидированного бюджета за девять месяцев текущего года на 26,5% по сравнению с тем же периодом 2004 года в разрезе функциональной классификации отдельные разделы бюджета имели различия в динамике финансирования. Бюджетные ассигнования на социальную политику возросли на 49,5%, капитальные вложения – 44,8%, расходы государственных целевых внебюджетных и бюджетных фондов – 46,1%.

     Это обусловило основные отклонения в функциональной структуре расходов консолидированного бюджета. За январь-сентябрь 2005 года по сравнению с тем же периодом 2004 года наиболее значительно выросла доля расходов государственных целевых внебюджетных и бюджетных фондов – с 17,1 до 19,7% и расходов на социальную политику – с 5,2 до 6,2% в общем объеме консолидированного бюджета. Удельный вес расходов на жилищно-коммунальное хозяйство сократился с 7% в январе-сентябре 2004 года до 5,9% в январе-сентябре текущего года (при реальном росте расходов на 5,4%), на образование – с 18,2 до 17,6% (при реальном росте финансирования отрасли на 22,2%),.(см. приложение 3).

     Значительная часть бюджетных средств была направлена на поддержку отраслей реального сектора экономики (включая жилищно-коммунальное хозяйство) – 22,7% от всех расходов консолидированного бюджета (с учетом Фонда социальной защиты населения) в январе-сентябре 2005 года (без ЖКХ – 18,2%). Из них 10,1% приходилось на прямое финансирование из бюджета, 12,6% - на расходы целевых бюджетных фондов.

     Доходы республиканского бюджета (без учета ФСЗН) за январь-сентябрь 2005 года составили 10 115,4 млрд. руб., или 143,3% (в реальном выражении) к уровню января-сентября 2004 года. Расходы республиканского бюджета профинансированы в сумме 9 458,5 млрд. руб., что на 34,2% больше, чем в январе-сентябре 2004 года. Доходы Фонда социальной защиты населения сложились в размере 5 332,1 млрд. руб., расходы – 4 811,4 млрд. руб.

     Финансирование по всем разделам республиканского бюджета в разрезе

функциональной  классификации было осуществлено выше уровня январе-сентябре 2004 года. Наиболее значительно возросли расходы на поддержку реального сектора экономики (в 2,3 раза в реальном выражении), на капитальные вложения (в 1,7 раза), на социальную политику (на 55,8%), расходы целевых бюджетных фондов (на 56,4%). В результате в структуре расходов республиканского бюджета увеличилась доля расходов на поддержку реального сектора экономики – с 2 до 3,5%, расходов целевых бюджетных фондов – с 22,3 до 25,9%).

     В январе-сентябре 2005 года доходы республиканского бюджета (с учетом ФСЗН) превысили расходы на 1 177,6 млрд. рублей, или 2,6% к ВВП.

     Таким образом, финансовый механизм государственных предприятий и организаций- это система управления их финансами, предназначенная для организации взаимодействия финансовых отношений и фондов денежных средств с целью эффективного их воздействия на конечные результаты производства, устанавливаемая государством в соответствии с требованиями экономических законов путем выпуска законодательных и нормативных актов и используемая предприятиями с учетом своих особенностей и задач.[3, с.33] 
 
 

2.2 Бюджетная система Республики Беларусь

     Бюджет как особая система общественных отношений исторически возникает и действует там, где существует государство с развитыми товарно-денежными отношениями. Бюджетная система основывается на экономических отношениях и государственном устройстве страны, на совокупности бюджетов всех ее государственных и административно-территориальных образований, объединенных на основе определенных принципов и имеющих между собой установленные законом взаимоотношения.[10,с.23] 

     Бюджетная система Республики Беларусь двухуровневая.

     Полнота бюджетов достигается включением в них всех налогов, определенных законодательством Республики Беларусь, других обязательных платежей и иных поступлений, а также определением размера и порядка расходования денежных средств.

     Единство бюджетной системы обеспечивается единой законодательной базой, единой формой бюджетной документации, использованием единой бюджетной классификации, представлением необходимой статистической и бюджетной информации о республиканском и местных бюджетах для составления консолидированных бюджетов, согласованными принципами бюджетного процесса.

     Гласность бюджетов требует доведение до граждан через средства массовой информации хода обсуждения и принятия закона о бюджете, решений местных Советов депутатов о соответствующем местном бюджете на очередной финансовый год. Утвержденные бюджеты и отчеты об их исполнении публикуются в печати, кроме сведений, отнесенных к государственным секретам в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь.

     Реальность бюджетов означает финансированием расходов исходя из объема реально поступающих доходов и средств, привлекаемых для покрытия дефицита бюджета.

     Самостоятельность бюджетов обеспечивается наличием собственных источников доходов и правом соответствующих государственных органов самостоятельных составлять, рассматривать, утверждать и исполнять бюджет

Согласно  Конституции Республики Беларусь (ст.133):

 «Бюджетная  система Республики Беларусь  включает республиканский и местные  бюджеты. 

     Доходы бюджета формируются за счет налогов, определяемых законом, других обязательных платежей, а также иных поступлений.

 Общегосударственные  расходы осуществляются за счет  республиканского бюджета в соответствии  с его расходной частью.

     В соответствии с законом в Республике Беларусь могут создаваться внебюджетные фонды». [5, c.52]

     Порядок составления, утверждения и исполнения бюджетов и государственных внебюджетных фондов определяется законом.

Бюджет Республики Беларусь устанавливается на один финансовый год с 1 января по 31 декабря календарного года.

     Функционирование государственного бюджета происходит посредством особых экономических форм – доходов и расходов. Доходы служат финансовой базой деятельности государства, расходы удовлетворению общегосударственных потребностей.

     Основным инструментом мобилизации доходов бюджета являются налоги.

     Налоги представляют собой обязательные платежи, взимаемые государством (центральными и местными органами власти) с юридических и физических лиц в государственные или местные бюджеты в установленные сроки[11,с.85].

     Налоговая система строится на сочетании прямых и косвенных налогов. Первые устанавливаются непосредственно на доход или имущество налогоплательщика, вторые включаются в виде надбавки в цену товара или тарифа на услуги и оплачиваются потребителем. При прямом налогообложении денежные отношения возникают между государством и самим плательщиком, вносящим налог непосредственно в бюджет; при косвенном – субъектом налога становится продавец товара (услуги), выступающий посредником между государством и плательщиком (потребителем товара или услуги).

     Расходная часть государственного бюджета включает статьи на военные цели, вмешательство в экономику, содержание государственного аппарата, поддержание других уровней бюджетной системы, социальные расходы, субсидии и кредиты предприятиям либо другим странам. Для Республики Беларусь характерны следующие основные направления использования расходной части бюджета – социально-культурные мероприятия и народное хозяйство. [4, c.120] 
 
 
 
 
 
 
 

2.3.Сравнительный  анализ финансовых  систем Республики  Беларусь и других  стран.

     Бюджетное устройство в разных странах конструируются по-разному, это обусловлено их государственным устройством, территориально-административным делением, уровнем развития экономики и её структурных документов, традиций и стереотипов хозяйствования. Известны две формы государственного управления:

• унитарное (характерно два звена управления – центральное и местное)

 • федеративное  три звена: центральное, членов  федерации и местное) 

     Бюджетные системы зарубежных стран строятся на общих основных принципах. На этих же принципах основывается бюджетная система РБ.

1.оформление  бюджета в виде акта, принимаемое  представительным органом власти;

2.полнота  бюджета; 

3.единство  бюджета; 

4.достоверность  и наглядность бюджета; 

5.ежегодное  утверждение бюджета; 

6.бюджетное  равновесие.

     Принцип ежегодного утверждения бюджета означает установления государственного бюджета на один финансовый год. В разных странах финансовый год определяется по-разному. В Бельгии, Нидерландах, Швейцарии, Финляндии, а также в Беларуси он совпадает с календарным; в Великобритании, Канаде, Японии начинается 1 апреля; в Италии, Норвегии, Швеции – 1 июля; в США – 1 октября. В некоторых странах конституционно закреплена возможность принятия многолетних бюджетов (например, Конституция Греции допускает возможность установления двухлетнего бюджета).

     Налоговые системы федеративных и унитарных государств также отличаются. Для современных налоговых систем федеративных государств характерно параллельное использование основных видов налогов, как федеральным правительством, так и правительствами штатов и местными органами власти. В унитарных государствах существует строгое разделение налогов на поступающие в центральный бюджет и местные налоги. Это связано с формированием местных бюджетов на принципах самофинансирования и без дефицитности. Такая тенденция наблюдается и в Беларуси.

     Различия налоговых систем вытекают из различных уровней развития экономик стран. Так, в странах с развитой рыночной экономикой в государственный бюджет поступают преимущественно прямые налоги: подоходный налог с физических лиц, налог на прибыль корпораций и др. Исключением является Франция, где государственный бюджет пополняется в основном за счёт налога на добавленную стоимость. Развивающиеся страны и страны с переходной экономикой практикуют использование косвенных налогов для формирования доходной части государственного бюджета – НДС, акцизы и таможенные пошлины.

      Совершенствование бюджетных, налоговых, кредитных систем является ведущим направлением деятельности правительств промышленно развитых государств. В мировой практике накоплен огромный опыт построения финансовых систем, что может послужить ориентиром для проведения белорусских реформ. [9, c.76]