Финансовая политика

Масштабных мер  в области налоговой политики, сопоставимых с глобальной перестройкой налоговой системы, в среднесрочной перспективе не запланировано. Но необходимо принимать во внимание, что проведение социально-экономических преобразований, интеграция России в мировую экономику неизбежно требуют внесения поправок в налоговое законодательство. На сегодняшний день решены не все задачи, поставленные в ходе налоговой реформы. Поэтому эта отрасль законодательства будет динамично изменяться.

В трехлетней перспективе  приоритеты Правительства Российской Федерации в области налоговой  политики остаются такими же, какими они и были запланированы на период 2008 - 2010 годов - создание эффективной, сбалансированной налоговой и бюджетной системы, отказ от необоснованных мер в области увеличения налогового бремени.

Введенные в  действие к настоящему времени основы российской налоговой системы были сформированы во многом с учетом лучшей мировой практики в области налоговой политики. Вместе с тем эффективность функционирования российской налоговой системы хотя и соответствует нынешнему уровню развития экономики, но все же далека от ожидаемой. Однако проблемы с внедрением в России инструментов налоговой политики, которые успешно функционируют во многих зарубежных странах, свидетельствуют не о неэффективности данных инструментов, а о том, что причины этих проблем лежат вне системы принятия решений в отношении налоговой политики.

Отчасти подобные проблемы могут быть решены с помощью  адаптации широко используемых инструментов налоговой политики к современным  условиям российской экономики, примером чего является успешное использование в России плоской ставки налога на доходы физических лиц. Вместе с тем, во многих случаях неэффективность налоговой системы связана с недостаточной эффективностью системы применения и администрирования законодательства о налогах и сборах, судебной системы, органов государственной власти и управления в целом. В среднесрочной перспективе предполагается принимать последовательные меры по исправлению указанных недостатков налоговой системы, однако основным условием результативности таких мер будет их тесная координация с социально-экономическими преобразованиями в иных областях.

Таким образом, настоящие «Основные направления  налоговой политики на 2009 год и  на плановый период 2010 и 2011 годов» составлены с учетом преемственности базовых  целей и задач, поставленных в документе, определяющем стратегию налоговой реформы на 2008 - 2010 годы.

II.III Тенденции и перспективы  развития финансовой  политики РФ 

Подводя итог, хотелось бы особенно отметить, что в любом  случае государство, имея возможность  применять все элементы финансовой политики, обладает мощнейшим инструментом, позволяющим весьма эффективно бороться с любыми трудностями, которые бы не постигли российскую экономику. Важно лишь со знанием дела использовать имеющиеся средства, последовательно и правильно продвигаться по пути укрепления экономики и возрождения России.

Более подробно описана данная ситуация в периодических  изданиях. Например «РИА Новости» это комментирует так:

«В настоящее  время в пору финансового кризиса, государство решило своими средствами поддержать банковскую систему и биржи. Несмотря на всю «нерыночность» такого подхода, он активно сейчас применяется и в Европе, и в цитадели либеральной экономики - Америке, где государство покупает обанкротившиеся банки, скупает «нехорошие» акции. Судя по всему, наше правительство и Минфин не собираются увлекаться раздачей госсредств. И хотя власть оперативно откликнулась на нужды финансистов и выделила огромные суммы на устранение дефицита ликвидности в банковской системе, это не выглядит «раздачей слонов». Деньги банкам идут на время, под процент. В дальнейшем государство и вовсе устранится от этой процедуры, передав трем крупнейшим банкам с государственным участием полтора триллиона рублей для финансирования более мелких банков. Кроме того, ЦБ предоставит Внешэкономбанку (Банку развития) 50 миллиардов долларов, а тот передаст их российским компаниям для расплаты по внешним долгам.

Также выделено 60 миллиардов рублей в капитал агентства  ипотечного жилищного кредитования для рефинансирования ипотечных  кредитов коммерческих банков. При этом правительство беспокоилось не столько о судьбе банковской системы, сколько о российской экономике в целом. Ведь отечественные компании, от которых зависит долгосрочное развитие экономики, попали в сложное положение из-за кризиса ликвидности. Получить же деньги в российских банках - трудно, у банков их нет. Получить кредиты за рубежом - трудно вдвойне, если учесть, что и старые долги еще не выплачены. Нехватка денег уже привела к сокращению инвестиций в производство, что грозит замедлением роста ВВП. Коммерческие банки, пытаясь увеличить в условиях нехватки ликвидности приток денег от населения, начали поднимать проценты по депозитам, началась настоящая процентная гонка. И если вкладчику это выгодно, то для заемщика она означает неминуемый рост стоимости кредитов.

А с этим может  быть связан очередной виток проблем. Так что государство своими средствами постарается заполнить нишу, образовавшуюся после ухода с нашего рынка  иностранных инвестиций и заимствований, а также на своем примере убедить отечественного инвестора вкладываться в российскую экономику. Такой процесс, кстати, происходит в Казахстане, где банковский кризис наступил на год раньше, поскольку казахские банки брали много средств на Западе, а потому и быстрее пострадали от ипотечных неурядиц в США. Что интересно, гасили пожар теми же средствами, что год спустя делает Россия - давали деньги Национального банка и бюджета, вводили ограничения. Успешность этого опыта позволяет делать благоприятный прогноз и для российской экономики.

Сейчас для  поддержания финансового рынка  президент Дмитрий Медведев поручил  правительству зарезервировать 500 млрд. рублей, причем 250 млрд. непосредственно  в бюджете. Но, возможно, будет меньше прямых вложений, поскольку считается, что не стоит увлекаться госрегулированием фондового рынка, тем более - тратить на его поддержку средства из Резервного фонда. Скорее всего, правительство может принять участие в скупке акций предприятий. Силами самих предприятий этот процесс идет медленно, все из-за той же нехватки средств. Между тем, в мировой практике есть примеры удачного использования госсредств для приобретения «проблемных активов». Пользуясь падением цен, государство через своих агентов (в Южной Корее есть, например, специальное агентство) выкупает эти акции, обращает их в свою собственность и - по мере «выздоровления» предприятий и роста цены акций - сбывает их на бирже, получая неплохую прибыль.

Кстати, в том  же Казахстане обсуждается план создания фонда стабилизации активов для  управления частью неблагополучных активов банковского сектора (ФСА), который будет работать на коммерческой основе. Есть такой опыт и в России - после дефолта такие операции проводило АРКО (Агентство по реструктуризации кредитных организаций), занимавшееся совсем безнадежными банками. Так что на такие операции и можно будет потратить зарезервированные 250 миллиардов рублей.

Пока не известно, что будет в «пакете Кудрина». Но, по словам экспертов, сложившиеся  финансовые обстоятельства особой корректировки  бюджета не требуют. Те полтора триллиона рублей, которые Министерство финансов выделило на поддержку банковской системы, из так называемых «остатков», лежащих на счетах казначейства. В последние несколько лет дефицита бюджета нет, всегда находятся дополнительные средства. Именно поэтому Минфин и начал зарабатывать на них, проводя аукционы, давая деньги в долг на месяц, а теперь и на три. Так что существенного увеличения расходов в бюджете не потребуется. И уж тем более, не придется «вскрывать» Резервный фонд.»

С точки зрения количественных параметров российской налоговой системы с учетом изменений, которые предполагается реализовать в среднесрочной перспективе, цели налоговой политики, поставленные в Основных направлениях налоговой политики на предыдущий плановый период, остаются неизменными. Речь идет о следующих стратегических целях:

1. Сохранение  неизменного уровня номинального  налогового бремени в среднесрочной  перспективе при условии поддержания  сбалансированности бюджетной системы.  При этом с учетом принятых  расходных обязательств бюджетной системы, а также заложенного в долгосрочном периоде увеличения социальной направленности бюджетной политики, в условиях изменчивости прогнозов внешнеэкономической конъюнктуры снижение налоговой нагрузки на экономических агентов возможно при сбалансированном снижении налоговых ставок, а также путем перераспределения налоговой и административной нагрузки с помощью проведения структурных преобразований налоговой системы - повышения качества налогового администрирования, нейтральности и эффективности основных налогов.

2. Унификация  налоговых ставок, повышение эффективности  и нейтральности налоговой системы  за счет внедрения современных  подходов к налоговому администрированию,  оптимизации применяемых налоговых  льгот и освобождений, интеграции  российской налоговой системы в международные налоговые отношения.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

1. Сформированные  подходы к определению финансовой  политики позволяют расширить  понятийный аппарат, углубить  понимание теоретических аспектов  этой сферы деятельности.

2. Проведенный даже беглый анализ существующей практики показывает наличие резервов повышения эффективности, как в подготовке, так и в реализации финансовой политики. В этой связи необходимо усилить роль Минфина РФ в координации деятельности всех ведомств, причастных к проведению единой финансовой политики государства.

3. Существование  рациональной финансовой политики  субъектов Российской Федерации  является положительным фактором  развития экономики государства  и, наоборот, ее отсутствие тормозит  развитие экономики, как конкретного региона, так и страны в целом. В условиях фактического разрушения жесткой вертикали управления финансовыми органами субъектов Федерации финансовая политика регионов пока осуществляется каждым из них самостоятельно в меру понимания важности данных усилий и в меру кадровых возможностей каждого из них. Необходимо восстановить вертикальную зависимость деятельности территориальных фин.органов от Минфина РФ и на более серьезном уровне, чем даже было, т.к. в противном случае значительно снижается возможность проведения единой финансовой политики государства.

4. Целью финансовой  политики государства (и субъекта  РФ в частности) должно быть  увеличение или сохранение уровня  реальных доходов на душу населения  и на этой основе обеспечение  социальных нормативов уровня жизни в стране, в том числе на уровне каждого региона, особенно сегодня, в непростой период глобального кризиса.

5. Банковская, налоговая  и таможенная политики должны  достичь такого уровня совершенства, чтобы честно работающему и  соблюдающему российское законодательство предпринимателю было невыгодно вывозить свободный капитал за рубеж.

6. Одновременно  в рамках субъектов РФ целесообразно  создать единый механизм тесного  взаимодействия всех управлений  и представительств Министерства  финансов Российской Федерации, работающих в республиках, краях и областях. Для этого территориальным финансовым органам должно быть дано право и вменена в обязанность координация их деятельности с целью повышения эффективности проведения единой финансовой политики государства на территории конкретного субъекта РФ.

7. Развитие финансовой  инфраструктуры имеет не менее  важное значение, чем рост финансового  капитала. Без нее денежные средства  будут, по-прежнему, концентрироваться  в основном в Москве и частично  в десятке крупнейших городов России. Такой процесс будет неизбежно приводить к притоку в эти мегаполисы излишних трудовых ресурсов, снижению объектов производства в других регионах страны, снижению роста, а затем падению развития экономики в таких регионах и, следовательно, к уменьшению финансовых ресурсов государства

Таким образом, можно отметить, что финансовая политика требует дальнейшего совершенствования, которое может осуществляться, в  том числе и с учетом перечисленных  выше теоретических и практических соображений и предложений.

СПИСОК  ЛИТЕРАТУРЫ

1. Финансы/ под  ред. Грязновой А.Г., Маркиной Е.В.- М, 2004

2. Бюджетный  кодекс РФ- М, 2007

3. Налоговый  кодекс РФ- М, 2008

4. Основные направления  налоговой политики в Российской  Федерации на 2008- 2010 гг.

5. Российская экономика в 2009 году. Тенденции и перспективы- М, 2008

6. Гурвич Е.  Бюджетная и монетарная политика  в условиях нестабильной внешней  коньюктуры. «Вопросы экономики», 2006, № 5