Финансовая политика

^{13 Состояние по источнику: http://www.dissercat.com/content/byudzhetnaya-politika-regiona-i-ee-rol-v-povyshen}

______________

¹² Карчевский В.В. Организация исполнения бюджета: учебное пособие. ЭКАР. 2011. С. 22

   По сравнению с прошлым годом снижение доходов составило 1 391 463,4  тыс. рублей,  или 3,4 %,  в том числе за счет снижения безвозмездных поступлений из федерального бюджета на 3 356 676,6 тыс. рублей, или на 13,7 %. При этом рост расходов составил 912 660,7 тыс. рублей, или 102,3 %. Дефицит составил 1 628 301,0 тыс. рублей.

Таблица 9

Основные показатели исполнения консолидированного бюджета

Республики  Бурятия по доходам за 2008-2010 годы¹⁴

^{14Состояние по источнику: http://minfinrb.ru/report/35/}

   В 2010 году в консолидированный бюджет  Республики Бурятия поступило  доходов 39 198 142,1 тыс. рублей, в  том числе налоговых и неналоговых  доходов 18 004 632,3 тыс. рублей, безвозмездных поступлений 21 193 509,8 тыс. рублей.  Рост  поступлений налоговых и неналоговых доходов на 12,2 процента к уровню 2009 года.

   Возобновление  роста экономики в 2010 году повлияло  на увеличение налоговых доходов  консолидированного бюджета на 11,1% к 2009 году.         Динамика поступлений по основным видам налоговых доходов характеризуется ростом к уровню 2009 года: по налогу на прибыль на 11,4%,  налогу на доходы физических лиц –  на 7,4%,  акцизам – на 30,2%, налогам, взимаемым по специальным налоговым режимам –  на 18,9%; налогу на добычу полезных ископаемых –  на 26,6%.

   Основными  факторами увеличения налоговых  поступлений в 2010 году стали  рост объемов промышленного производства  на 22,9% к уровню 2009 года, улучшение  финансового состояния организаций и рост прибыли в 2 раза, увеличение фонда оплаты труда на 8,7%,  оборота организаций малого и среднего бизнеса.

   Кроме  того, на рост налоговых поступлений  оказали влияние изменения налогового  законодательства в части увеличения норматива зачисления акцизов по месту производства алкогольной продукции с 20 до 40%, норматива распределения доходов от уплаты акцизов на нефтепродукты между субъектами Российской Федерации и увеличения размеров госпошлины. 

   Анализ  поступлений основных видов  доходов консолидированного бюджета Республики Бурятия

   Поступление  налога на прибыль за 2010 год  составило 3 482 332,7 тыс. рублей или  111,2% к годовому плану, по сравнению  с 2009 годом рост  на  356 562,9 тыс.  рублей или на 11,4%.

   По данным  территориального органа Федеральной службы  государственной статистики по Республике Бурятия  на 1 января  2011 г. положительный сальдированный финансовый результат (прибыль минус убыток) деятельности крупных и средних предприятий  и  организаций (без субъектов малого предпринимательства, банков, страховых и бюджетных организаций) в действующих ценах составил   10 181,2 млн. рублей, что в 2 раза больше чем в  2009 году. При этом следует отметить, что столь значительный прирост в целом по году достигнут за счет финансовых результатов декабря месяца, тогда как за январь-ноябрь 2010 года темп роста составлял 118,8%. Прирост прибыли обеспечен, в основном, организациями производства транспортных средств и оборудования (в связи с ростом объемов производства и реализации продукции на ОАО «Улан-Удэнский Авиационный завод», Улан-Удэнском ЛВРЗ – филиале ОАО «Желдорреммаш»), добычи полезных ископаемых (за счет увеличения объемов добычи полезных ископаемых и роста среднегодовой цены реализации драгоценных металлов), организациями связи (за счет развития сетей связи и внедрения новых видов услуг), торговли (в связи с ростом оборота розничной торговли).

   Для налога  на прибыль характерна неравномерность  поступлений в течение года: в  1 квартале 2010 год темп роста составлял 211,9% к соответствующему периоду 2009 года, в 1 полугодии 115,9%, за 9 месяцев  105,7%, в целом по году 111,4% за счет значительного поступления налога в декабре (463 млн. рублей) при отрицательном значении в декабре 2009 года (минус 42 млн. рублей -  возврат налога организациям).

   Исполнение  по налогу на доходы физических  лиц в консолидированный бюджет  за 2010 год составило  8 037 456,9 тыс.  рублей или  103,9 % к  годовому  плану.  По сравнению с 2009 годом  поступления возросли на 7,4% или  на  551 954,0 тыс. рублей в связи с ростом налоговой базы.

   По данным  территориального органа Федеральной  службы  государственной статистики  по Республике Бурятия  фонд  начисленной заработной платы  по полному кругу предприятий  и организаций возрос в  2010 году на 8,7%. По видам экономической деятельности наибольший рост налоговой базы составил в строительстве 38,6%, в организациях обрабатывающего производства 22,4%,  добыче полезных ископаемых 17,9%, производстве и распределении электроэнергии 11,6%. 

   По состоянию на 01.01.2011 года  поступило акцизов по всем видам подакцизных товаров на сумму 1 813 398,5  тыс. рублей или 101,3% годового плана, к уровню 2009 года – 130,2%.

   В общем  объеме акцизов доля  акцизов  на нефтепродукты составила 63,5%, акцизов на алкогольную продукцию 36,5%, в том числе акцизов на алкогольную продукцию, уплачиваемых местными производителями 22,4%, распределяемых через УФК Смоленской области 14,1%.

   Запланированные  объемы поступлений выполнены  по акцизам на нефтепродукты  на 100,9%, акцизам на алкогольную продукцию, распределяемым через УФК Смоленской области на 103%, акцизам на алкогольную продукцию от местных производителей 101,2%.

   Таким образом, бюджет-это категория свойственная различным отношениям. Его возникновение и развитие связано с зарождением и формированием государства. Государство использует бюджет в качестве одного из основных инструментов обеспечения как непосредственно своей деятельности, так и важнейшего элемента проведения экономической и социальной политики.

   Государственный бюджет, являясь основным финансовым планом государства, дает органам власти реальную экономическую возможность осуществления властных полномочий. Бюджет отражает размеры необходимых государству финансовых ресурсов и определяет тем самым налоговую политику в стране. Бюджет фиксирует конкретные направления расходования средств, перераспределение национального дохода и внутреннего валового продукта, что позволяет ему выступать в качестве эффективного регулятора экономики

   В кризисных условиях бюджетная сфера республики Бурятия проходит проверку на прочность. В ближайшие перспективе предстоит противодействовать нарастанию кризисных явлений в экономике, сдерживать рост безработицы, не допустить падения объемов производства.

   Все это налагает большую ответственность на органы государственной власти и местного самоуправления, управляющих бюджетными средствами республики.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

   Российская  Федерация, как и ее большинство  субъектов, обладает одними из  крупнейших в мире производительными силами, включая людской потенциал, находящий далеко не полное полезное применение; производственные мощности предприятий, загруженные лишь частично; огромными запасами разведанных полезных ископаемых и лесов, используемых в значительной мере неэффективно (вывоз на экспорт в необработанном виде, не комплексное освоение месторождений и т.д.) Неполное использование возможностей объясняется отсутствием необходимых денежных средств, необходимых для переобучения людей, технического перевооружении предприятий, освоения выпуска новой продукции, создания новых мощностей по более комплексному освоению и более полному использованию сырья.

   В то  же время по официальной оценке  значительные финансовые ресурсы  ежегодно вывозятся за пределы  страны и оседают в зарубежных банках. В целом банковская, налоговая и таможенная политики должны достичь такого уровня совершенства, чтобы честно работающему и соблюдающему российское законодательство предпринимателю было невыгодно вывозить свободный капитал за рубеж. Еще одним значительным дополнительным ресурсом финансовой политики является более рациональное использование всех средств, в т.ч. тех, которые в настоящее время направляются не по целевому назначению или остаются по различным причинам не собранными у налогоплательщиков. Привлечение этого значительного резерва в основном зависит от повышения эффективности работы всех бюджетополучателей, финансовых органов, Главного управления федерального казначейства, Департамента государственного финансового контроля и Департамента организации аудиторской деятельности Министерства финансов РФ, Федеральная налоговая служба РФ, а также их территориальных органов, от их слаженности и согласованности в работе.

   Серьезной  проблемой является недостаток  культуры повседневной работы на предприятиях, когда бухгалтерский учет ведется недобросовестно, а часто просто искажается в стремлении уменьшить налоговые платежи. На этом фоне из-за реально тяжелого положения предприятий недоимки по НДС и налогу на прибыль будут всегда велики. Последние относят к налогам, типичным для развитых стран, у которых проблем с учетом и с организацией налоговой службы решены гораздо лучше, чем у нас. Какие же меры позволят восстановить равновесие бюджета и создать предпосылки для экономического роста в налоговой сфере?

   Следует  резко сократить максимально  допустимую ставку налога на  прибыль. Последнюю и так успешно  занижают в отчетах, придумывая  хитроумные методы. Компенсировать  потерю части налога на прибыль  можно расширением сферы акцизного  налогообложения. У акцизов есть много "неприятных черт", главная из которых - искажение ценовых пропорций за счет искусственного удорожания подакцизных товаров. Кроме того, они носят регрессивный характер, т.к. с каждой единицы этих товаров богатый и бедный платят одинаковый налог. Но у них есть один серьезный плюс - их легко взимать. В России в современной ситуации это должно стать главным аргументом в их пользу. Другим источником компенсации сокращения ставок налога на прибыль могло бы стать увеличение ставок по налогу на имущество, как юридических, так и физических лиц. В проекте нового кодекса правильно предлагается заменить для юридических лиц прежний налог налогом на недвижимость. Кроме того, необходимо провести реформу социальных служб и в первую очередь пенсионного обеспечения, требующего наиболее значительных сумм среди всех социальных взносов.

   Говоря  о проблеме соотношения налогообложение  - занятость нельзя обойти вниманием  вопрос об особом режиме обложения  малого бизнеса, который традиционно  считается основным создателем дополнительных рабочих мест. Кроме того, как показывают данные, сегодня в России он наиболее исправный плательщик налогов. Поэтому первейшая задача налоговой реформы - создание малому бизнесу льготного климата. Сегодняшняя "особая" схема налогообложения малого бизнеса не является особо льготной, т.к. во-первых, отчисление 10% выручки или 20% нечетко определяемого дохода - бремя также весьма тяжелое, а во-вторых, касается лишь предприятий с количеством работников не более 15, что гораздо ниже принятых в развитых странах критериев для льгот малому бизнесу. Наконец, надо четко договориться о критериях отнесения предприятия к малому бизнесу. Предложение автора: не более 100 человек занятых, доля государства - не более 25%, отсутствие монопольного положения на рынке.

   Развитие  финансовой инфраструктуры имеет  не менее важное значение, чем  рост финансового капитала. Без  нее денежные средства будут,  по-прежнему, концентрироваться в  основном в Москве и частично  в десятке крупнейших городов  России. Такой процесс будет неизбежно приводить к притоку в эти мегаполисы излишних трудовых ресурсов, снижению объектов производства в других регионах страны, снижению роста, а затем падению развития экономики в таких регионах и, следовательно, к уменьшению финансовых ресурсов государства.