Финансовая политика

^{9 Состояние по источнику: http://www.openbudget.ru/articles/index.php?ID=848}

   Нефтегазовые доходы составили за 12 месяцев 2010 года 3830,6 млрд. рублей или 8,6% ВВП, что на 1,0 п.п. выше, чем за аналогичный период предыдущего года. Данный факт обусловлен, прежде всего, повышением мировых цен на энергоносители. В частности, средняя цена на нефть за 12 месяцев 2010 года составила 78,1 долл. за баррель (60,8 долл. за баррель за аналогичный период 2009 года). Также увеличились и нефтегазовые доходы и составили 4468,2 млрд. рублей или 10,0% ВВП (что на 114,5 млрд. рублей больше показателя 2009 года), однако произошло определенное их снижение в % ВВП (на 1,1 п.п.) под влиянием отмены с 2010 года ЕСН, а также снижения поступления доходов от размещения средств Резервного фонда и Фонда национального благосостояния.

   Кассовые расходы федерального бюджета за январь-декабрь 2010 г. составили 10094,1 млрд. рублей или 22,7% ВВП, что ниже показателя расходов в процентах ВВП за аналогичный период предшествующего года на 2,0 п.п. При этом расходы по обслуживанию долга в номинальном значении составили 194,8 млрд. рублей, что составляет 0,4% к ВВП (176,2 млрд. рублей или 0,5% ВВП в 2009 году). Непроцентные расходы в январе-декабре 2010 года стали выше на 4,4% , чем в том же периоде прошлого года (9899,2 млрд. рублей или 22,2% ВВП по сравнению с 9483,9 млрд. рублей или 24,3% ВВП соответственно).

   С учетом исполнения бюджета по доходам и расходам дефицит федерального бюджета в январе-декабре 2010 г. составил 1795,2 млрд. рублей или 4,0% ВВП (в аналогичном периоде прошлого года дефицит был равен 2322,3 млрд. рублей или 5,9% ВВП).

   Сальдо государственных внутренних заимствований за январь-декабрь 2010 года составило, по предварительному оперативному отчету Минфина России, 508,9 млрд. рублей. Объем средств, привлеченных на внутреннем долговом рынке с начала года, составил 857,2млрд.рублей (1,9%ВВП). Погашение долга в январе-декабре 2010 г. составило -348,2млрд. рублей (-0,8% ВВП) по сравнению с -100,0млрд. рублей (-0,3% ВВП) за соответствующий период 2009 года.

   Нефтегазовые фонды в 2010 году пополнялись исключительно за счет доходов от размещения собственных средств, совокупная расчетная сумма доходов от размещения средств фондов за период с 15 января по 31 декабря 2010 года составила 43,4 млрд. рублей.

   В марте, апреле и декабре 2010 года на финансирование дефицита федерального бюджета были направлены средства Резервного фонда в общей сумме 969,5 млрд. рублей. Указанная сумма перечислена на единый счет федерального бюджета. На предоставление межбюджетных трансфертов бюджету Фонда социального страхования Российской Федерации на покрытие дефицита бюджета этого Фонда были направлены средства Резервного фонда в размере24,500млрд. рублей.

   В целях со финансирования формирования пенсионных накоплений застрахованных лиц, уплативших дополнительные страховые взносы на накопительную часть трудовой пенсии в 2009 году, часть средств Фонда национального благосостояния в иностранной валюте на счетах в Банке России реализована за2,502 млрд. рублей, из которых 2,495млрд. рублей, зачислены на счет по учету средств федерального бюджета, а остаток в сумме 0,007млрд. рублей конвертирован в иностранную валюту.

   По оперативной информации Минфина России доходы федерального бюджета за три месяца 2011года составили 2391,3 млрд. рублей. По отношению к ВВП доходы федерального бюджета составили 20,8%, что на 0,9 п.п. ВВП выше величины за аналогичный период 2010 года (см. приложение табл.6).

   Поступление доходов в январе-марте составило 27,0% к общему объему доходов федерального бюджета, утвержденному Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годов». Общий объем налоговых и других платежей, администрируемых ФНС России, составил 1010,6 млрд. рублей или 8,8% ВВП (в январе-марте 2010 г. - 851,1 млрд. рублей). Доходы, администрируемые ФТС России, достигли по итогам января-марта 2011 г. 1297,8млрд.рублей или 11,3ВВП (9,0 ВВП). Доходы, администрируемые другими администраторами, за отчетный период 2011 года составили 82,9 млрд. рублей, или 0,7% ВВП (2,2% ВВП - 2010 г.) (таблица 7).

Таблица 7

Параметры исполнения федерального бюджета за январь-март 2010 года на кассовой основе, в % к ВВП¹⁰

Показатель	2010 год, закон  о бюджете	Исполнение
		2009	2010	Изменение, п.п.
		январь-март	январь-март
Доходы	17,6	19,8	20,7	0,9
Федеральная налоговая  служба	н/д	8,6	8,8	0,2
Федеральная таможенная служба	н/д	9,0	11,3	2,3
Другие администраторы	н/д	2,2	0,7	-1,4
Расходы	21,2	22,3	19,7	-2,6
Обслуживание  долга	0,8	0,7	0,7	0,00
Непроцентные  расходы	20,4	21,6	19,0	-2,6
Профицит (+) / Дефицит (–)	-3,6	-2,5	1,1
сальдо внутреннего  долга	2,5	0,3	2,4	2,1
сальдо внешнего долга	0,1	-0,3	-0,2	0,0
прочие источники  финансирования	1,1	3,0	-3,3	-6,3
ВВП, млрд. рублей	50 389	9 873	11 530	1 657

^{10 Состояние по источнику:Принципы_построения_бюджетной_системы_РФ/2980_82544_страница5.html}

   Нефтегазовые  доходы составили за три месяца 2011 года 1134,1 млрд. рублей или 9,8% ВВП,  что на 0,9 п.п. выше, чем за аналогичный  период предыдущего года. Средняя цена на нефть за январь-март 2011 года составила 103,6 долл. за баррель (74,9 долл. за баррель за аналогичный период 2010 года). Нефтегазовые доходы составили 1257,2млрд. рублей или 10,9% ВВП (что на 179,9 млрд. рублей больше показателя 2010 года).

   Кассовые  расходы федерального бюджета  за январь-март составили 2270,0млрд. рублей или 19,7% ВВП, что ниже  показателя расходов в процентах  ВВП за аналогичный период  предшествующего года на 2,6 п.п.       При этом расходы по обслуживанию долга в номинальном значении составили 83,0 млрд. рублей, что составляет 0,7% к ВВП (71,2 млрд. рублей или 0,7% ВВП в 2010 году). Непроцентные расходы в январе-марте 2011 года стали ниже 2,6 п.п., чем в том же периоде прошлого года (2187,0 млрд. рублей или 19,0% ВВП по сравнению с 2128,3 млрд. рублей или 21,6% ВВП соответственно).

   С учетом  исполнения бюджета по доходам  и расходам профицит федерального  бюджета в январе-марте 2011 г.  составил 121,3 млрд. рублей или 1,1% ВВП (в аналогичном периоде  прошлого года дефицит был равен 244,6 млрд. рублей или 2,5% ВВП)¹⁰.

   Сальдо  государственных внутренних заимствований  за январь-март 2011 года составило,  по предварительному оперативному  отчету Минфина России, 280,7 млрд. рублей. Объем средств, привлеченных  на внутреннем долговом рынке с начала года, составил 341,4млрд.рублей (3,0%ВВП). Погашение долга в январе 2011 г. составило -60,7млрд. рублей (-0,5% ВВП) по сравнению с 25,9млрд.рублей (-0,3% ВВП) за соответствующий период 2010 года.

   Совокупный  объем нефтегазовых фондов (Резервного фонда и Фонда национального благосостояния) по состоянию на 1апреля 2011 года снизился до 3358,2млрд. рублей (в том числе, Резервный фонд - 748,5 млрд. рублей, Фонд

национального благосостояния - 2609,7 млрд. рублей) с 3387,8 млрд. рублей на 1 марта 2010 года.

2. Анализ финансовой политики Республики Бурятия за 2010 год

 В соответствии с распоряжением Правительства Республики Бурятия от 10.09.2009  № 472-р «Об основных направлениях бюджетной и налоговой  

политики  Республики Бурятия на 2010-2012 годы» основными направлениями бюджетной политики Республики Бурятия на 2010-2012 годы являются:

1. повышение эффективности бюджетных расходов и предоставления государственных и муниципальных услуг;
2. совершенствование межбюджетных отношений.

___________

¹⁰ Иванова И.Д . Аудит эффективности в рыночной экономике. Кнорус. 2011. С.317 

  В Республике Бурятия для повышения эффективности бюджетных расходов  работа велась по нескольким направлениям:

1. Проведена  оценка и утвержден перечень  государственных услуг, оказываемых государственными учреждениями;

2. Приняты нормативные  правовые акты, определяющие стоимость  единицы государственной услуги;

3. Утверждены  методики определения нормативов  финансовых затрат на единицу  государственной услуги, порядок оценки эффективности деятельности республиканских  бюджетных учреждений и проведения оценки соответствия качества фактически предоставляемых государственных услуг утвержденным стандартам качества государственных услуг.

   В ноябре 2010 г. принят Закон Республики Бурятия от 12.11.2010 N 1737-IV "О переходном периоде при изменении правового положения государственных учреждений Республики Бурятия", устанавливающий переходный период, с 01.01.2011 г. по 01.07.2012 г., в течение которого финансовое обеспечение деятельности бюджетных учреждений Республики Бурятия, являющихся получателями бюджетных средств, осуществляется на основании бюджетной сметы.¹¹

   В целях оптимизации расходов консолидированного бюджета в социально-культурной сфере и повышения качества оказываемых населению услуг, эффективности деятельности государственных учреждений продолжается процесс перевода бюджетных учреждений в форму автономных учреждений.

Так, если в 2008 году в форму автономных учреждений на уровне республиканского бюджета переведено 6 бюджетных учреждений, на уровне

муниципальных образований – 2 учреждения, в 2009 году  10 государственных учреждений и 53 муниципальных  учреждений. В 2010 году в автономные учреждения переведены 58 бюджетных  учреждений, в том числе  ____________

¹¹Лавров А.М. Бюджетная реформа в России. Ком Книга.2010. С. 275

50 муниципальных.

   В 2010 году в республике проведена  работа по обеспечению сбалансированности республиканского и местных бюджетов.  Наряду с мониторингом состояния просроченной кредиторской задолженности второй год проводилось рассмотрение бюджетов муниципальных районов и городских округов.

4.Ограничение  объемов потребления энергоресурсов  за счет проведения мероприятий,  направленных на рациональное  их использование.

   В соответствии с пунктом 13 Плана мероприятий, направленных на реализацию на территории Республики Бурятия Федерального закона "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", утвержденного распоряжением Правительства Республики Бурятия от 18 мая 2010 г. N 307-р, расходы бюджета на оплату бюджетными учреждениями энергетических ресурсов планируются исходя из сокращения потребления ими каждого энергоресурса на 3% по отношению к уровню 2009 года в течение 5 лет начиная с 1 января 2010 года.

5.Ограничение  объемов не первоочередных расходов, связанных с материально-техническим  обеспечением деятельности бюджетных  учреждений.

6.Существенное  снижение, а в отдельных случаях  полное ограничение капитальных расходов, связанных с текущей деятельностью учреждений.

7.Увеличение  доли доходов от предпринимательской  и иной приносящей доход деятельности  там, где это возможно и оправдано.

   В Республике Бурятия осуществляется работа по оценке результативности деятельности исполнительных органов государственной власти. 

   Основным инструментом оценки результативности и эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти Республики Бурятия являются Доклады о результатах и основных направлениях деятельности, ежегодно представляемые для оценки в министерства экономики и финансов республики.

   В рамках Докладов о результатах и основных направлениях деятельности за каждым исполнительным органом государственной власти закреплены цели, задачи и показатели деятельности, соответствующие основным направлениям социально-экономического развития Республики Бурятия, утвержденным Законом Республики Бурятия от 09.11.2007 №2595-III «О Программе социально-экономического развития Республики Бурятия на 2008 - 2010 годы и на период до 2017 года»¹².

   В целях реализации задач исполнительными органами государственной власти разрабатываются и исполняются ведомственные целевые программы.

   Основные показатели исполнения консолидированного бюджета за 2010 год составили по бюджетной деятельности (таблица 8):

1. по доходам  – 39 198 142,1 тыс. рублей, или 102,2 % годового назначения; 

2. по расходам- 40 826 443,1 тыс. рублей или 94,1 % к уточненным  бюджетным назначениям;

3.дефицит консолидированного  бюджета в 2010 году составил 1 628 301,0 тыс. рублей.                                                                                                                     

Таблица 8

Основные показатели исполнения консолидированного бюджета

за 2009 и 2010 годы (тыс. руб.)¹³

Показатели	2009год	2010год	Рост +,                                        снижение-
Доходы	40 589 605,5	39 198 142,1	-1 391 463,4
в т.ч. безвозмездные  поступления из федерального бюджета  и ГК «Фонд содействия  реформированию ЖКХ»	24 542 844,9	21 186 168,3	-3 356 676,6
Расходы	39 913 782,4	40 826 443,1	+ 912 660,7
Дефицит, профицит (-, +)	675 823,1	-1 628 301,0	х