Финансовая политика и её направления в России

   Особое  положение среди федеральных  органов исполнительной власти, осуществляющих финансовую деятельность, занимает Центральный банк РФ (Банк России). Он является юридическим лицом, одновременно осуществляя функции органа государственного управления, наделенного властными полномочиями. Банк России по вопросам, отнесенным к его компетенции, имеет право издавать нормативные акты, обязательные для федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, всех юридических и физических лиц. Уставный капитал и иное имущество Банка России являются федеральной собственностью. Банк России подотчетен Государственной Думе РФ.

   Подотчетность Банка России Государственной Думе означает:

• назначение на должность и освобождение от должности Председателя Банка России по представлению Президента Российской Федерации;
• назначение на должность и освобождение от должности членов совета директоров Банка России;
• представление Банком России Государственной Думе на рассмотрение годового отчета, а также аудиторского заключения;
• определение Государственной Думой аудиторской фирмы для проведения аудиторской проверки;
• проведение парламентских слушаний о деятельности Банка России с участием его представителей;
• доклады Председателя Банка России Государственной Думе о деятельности Банка России (два раза в год — при представлении годового отчета и основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики).

   Основными целями деятельности Банка России являются:

• защита и обеспечение устойчивости рубля, в том числе его покупательной способности и курса по отношению к иностранным валютам;
• развитие и укрепление банковской системы Российской Федерации;
• обеспечение эффективного и бесперебойного функционирования системы расчетов.

   На  Центральный банк возложена функция  эмиссии денег, он определяет вместе с Правительством политику государства в области денег и денежного обращения. Центральный банк РФ контролирует и направляет деятельность коммерческих банков, в том числе выдает лицензии на их деятельность, устанавливает объем уставного капитала и резервного фонда, который, кстати, хранится на расчетных счетах Центрального банка. Через расчетно-кассовый центр (РКЦ) Центральный банк контролирует все расчеты коммерческих банков.

   В период перехода к рынку финансовая деятельность государства приобретает все большее значение, процессы перераспределения и накопления идут только через финансовые ресурсы, поэтому контроль и наблюдение за деятельностью по аккумуляции, перераспределению и использованию денежных фондов приобретает все большую роль. В результате в период перехода к рынку появился целый рад органов, специально занимающихся контролем в области финансовой деятельности государства.

   Одним из таких органов является Счетная палата — постоянно действующий орган финансового контроля, образуемый Федеральным Собранием, основной задачей которого является организация и осуществление контроля над своевременным исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

   3 Бюджетное послание Президента РФ о бюджетной политике в 2010 - 2012 годах 25 мая 2009 года

   3.1 Основные задачи  бюджетной политики  на 2010 г. и дальнейшую перспективу

   Настоящее Бюджетное послание подготовлено в  соответствии со статьей 170 Бюджетного кодекса Российской Федерации и содержит основные направления и ориентиры бюджетной политики в 2010–2012 годах.

   Бюджетное планирование на среднесрочную перспективу  осуществляется в ситуации, при которой  сохраняются высокие риски продолжения  глобального экономического кризиса.

   В 2009 году ожидается значительный спад ВВП, более глубокий по сравнению  с первоначальными прогнозами. Перспективы  восстановления положительного роста  ВВП в 2010 году остаются неопределенными. Высок уровень числа безработных, медленно снижается инфляция, впервые за десятилетие прогнозируется снижение реального уровня доходов граждан.

   Резкое  падение государственных доходов  в условиях мирового финансового  кризиса заставило нас скорректировать  бюджет на текущий год. Впервые за последние десять лет расходы бюджета будут выше доходов. Дефицит федерального бюджета составит не менее 7% ВВП. Накопленные резервы позволили продолжить устойчивое выполнение социальных обязательств, минимизировать сокращение государственного спроса по ряду направлений и заложить возможность осуществления расходов на реализацию антикризисной программы. Общие расходы федерального бюджета превысят ранее запланированный уровень.

   Бюджетная политика должна создавать источники  повышения конкурентоспособности  российской экономики, ее модернизации и технологического обновления. Эти обстоятельства требуют значительной реструктуризации бюджетных расходов.

   В этих целях необходимо решение следующих  основных задач.

1. Обеспечить исполнение социальных обязательств. При этом надо добиться большей адресности предоставления социальной помощи, услуг и льгот.
2. Ограничить размеры бюджетного дефицита в целях сохранения макроэкономической стабильности и устойчивости выполнения социальных обязательств в последующие годы.
3. Перейти к режиму жесткой экономии бюджетных средств, предполагающему достижение максимально возможного экономического и социального эффекта от каждого бюджетного рубля. Необходимо четко определить приоритеты и цели использования бюджетных средств, проведя подробную и внимательную инвентаризацию  бюджетных расходов в целях исключения необязательных в текущей ситуации затрат. Основную часть бюджета должны составлять долгосрочные государственные программы и приоритетные национальные проекты.
4. Определить оптимальные формы поддержки реального сектора экономики и финансовой системы, создающие стимулы для внедрения и развития современных технологий.  
5. Обеспечить кардинальное повышение качества предоставления гражданам государственных услуг, модернизацию сети оказания услуг гражданам за счет бюджетных средств. Требуется развитие, в том числе в рамках приоритетных национальных проектов и государственных программ, современных форм организации предоставления образовательных, медицинских, социальных услуг в государственном секторе, обеспечение их оплаты за реальный результат, завершение внедрения новых систем оплаты труда работников соответствующих учреждений. 
6. Усовершенствовать механизмы государственных закупок за счет применения современных процедур размещения заказов, а также использования комплексных методов управления инвестиционными проектами. Система государственных закупок должна исключать случаи необоснованного завышения цен и заключения контрактов с заведомо некомпетентными исполнителями.
7. Определить экономически оправданный уровень налоговой нагрузки и структуру налогов, соответствующие современной стадии развития российской экономики. Одновременно требуется принять меры по мобилизации дополнительных бюджетных доходов, в том числе за счет внедрения современных технологий налогового администрирования.
8. Завершить формирование надежной и сбалансированной пенсионной системы, основанной на страховых принципах ресурсного обеспечения и позволяющей обеспечить достойный уровень жизни гражданам старшего поколения. Наряду с системой обязательных платежей, возрастающую роль должно играть добровольное пенсионное страхование, в том числе за счет использования механизмов государственного стимулирования.
9. Определить и реализовать комплекс мер по созданию «безбарьерной» среды для инвалидов, а также иные мероприятия, связанные с ратификацией Конвенции о правах инвалидов.

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

   3.2 Совершенствование  технологий формирования  и исполнения бюджета

   В 2010 году и в среднесрочной перспективе  необходимо осуществить действия по следующим направлениям.

   1. Минимизация бюджетных рисков.

   В федеральном бюджете на 2010 год  должен быть предусмотрен достаточный  объем резервов, которые могли  бы использоваться по решениям Правительства  Российской Федерации. Принятие новых  расходных обязательств должно сопровождаться расчетами средств, необходимых для их исполнения не только в очередном году и плановом периоде, но и за его пределами.

   Кроме того, необходимо провести тщательный анализ текущих условных обязательств, оценить их объемы и продумать  подходы к снижению бюджетных  рисков, вызванных этими обязательствами. Правительству Российской Федерации нужно определить возможные варианты действий в случае, если условные обязательства придется исполнять.

   2. Эффективное управление средствами  Фонда национального благосостояния  и Резервного фонда.

   Необходимо сохранить бюджетные резервы в форме средств Фонда национального благосостояния и Резервного фонда, поскольку в ближайшие годы сохранятся риски негативного воздействия внешних условий на бюджетную систему.

   Следует рассмотреть возможности по сдерживанию темпов расходования средств Резервного фонда за счет некоторого повышения в финансировании дефицита бюджета доли государственных заимствований и, на последующем этапе, средств от приватизации федерального имущества.

   Цель  Фонда национального благосостояния изначально формулировалась как обеспечение стабильности бюджетной системы, в том числе поддержка пенсионной системы, на долгосрочный период. Для достижения этой цели необходимо воздержаться от чрезмерного распыления средств Фонда национального благосостояния на решение текущих экономических задач.

   Следует также сформировать на долговременной основе эффективный механизм управления средствами Фонда, их надежного инвестирования.

   3. Обеспечение ритмичности исполнения  федерального бюджета.

   Все необходимые меры для организации исполнения федерального бюджета должны приниматься до начала финансового года.

   Все решения в процессе исполнения бюджета, в особенности связанные с  реализацией антикризисных мер, должны приниматься и реализовываться  максимально оперативно.

   4. Расширение полномочий главных  распорядителей бюджетных средств.

   Организации ритмичного исполнения бюджета могло  бы способствовать укрупнение утверждаемой законом структуры расходов.

   В то же время расширение полномочий главных распорядителей при исполнении бюджета должно опираться не только на четкие целевые ориентиры их деятельности, но и на отлаженные бюджетные процедуры, механизмы внутреннего контроля, высокий уровень бюджетной дисциплины.   

   В связи с этим необходимо развивать  систему мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными распорядителями бюджетных средств, использовать ее результаты при оценке деятельности федеральных органов исполнительной власти и их руководителей в целях повышения их ответственности за достижение установленных показателей.

   5. Повышение эффективности использования  ресурсов при закупках товаров  и услуг для государственных  нужд.

   Необходимо  совершенствование механизма государственных  закупок за счет консолидации заказов, применения современных процедур их размещения, исключения неоправданных ограничений.

   Следует также обеспечить практическую реализацию принятых решений об ассигнованиях для малого и среднего бизнеса при осуществлении закупок для государственных и муниципальных нужд. Следует рассмотреть целесообразность введения в организациях раздельного учета средств, получаемых при исполнении государственного заказа (прежде всего государственного оборонного заказа).

   При осуществлении государственных  закупок необходимо обеспечить снижение расходов и за счет исключения практики необоснованного завышения цен в таких чувствительных сферах, как закупки для нужд обороны, закупки лекарств, строительство и реконструкция автомобильных дорог. Это означает не что иное, как резкое сокращение ресурсов на обеспечение обороноспособности страны и развитие транспортной инфраструктуры, а также лишение лекарств нуждающихся в них граждан.

   6. Совершенствование государственного  и муниципального контроля.

   Должны  быть кардинально изменены подходы  к осуществлению государственного и муниципального контроля. Его содержание должно состоять не только в фиксации факта выделения и расходования средств, но и в подтверждении достижения эффекта, на который рассчитывали при принятии решений об их выделении.