Финансовая политика государства

Реальный бюджет - это  и возможность его исполнения в соответствии с утвержденными  параметрами, что во многом зависит  от макроэкономических показателей  развития экономики. Важнейший из них - уровень инфляции, определяющий динамику денежной массы и ее соответствие спросу экономики на деньги.

• Сокращение государственного сектора экономики и увеличение частной собственности в ключевых отраслях, включая естественные монополии, не привело к увеличению доходной базы государственного бюджета, росту объемов производства. Расширение совокупного предложения в современных условиях может обеспечить только инвестиционное финансирование за счет внутренних и внешних заимствований, сбережений средних слоев населения, а также лиц, получающих высокие и сверхвысокие доходы, средств нерезидентов.

• Известно, что активы Федеральной резервной системы США (ФРС) формируются в основном за счет правительственных займов, доходность которых соответствует учетной ставке ФРС. Такие монетаристские методы проведения финансовой и денежно-кредитной политики вполне могла бы позаимствовать Россия. В то же время, следуя рекомендациям западных экспертов, в том числе американских, ЦБ России минимизировал свое участие в поддержке рынка государственных ценных бумаг и не использовал рыночные способы поддержки доходности на приемлемом для бюджета уровне, а сужал денежную базу.

• Большое значение имеет стабилизация валютного курса рубля. Целесообразно обратить внимание на проблему перевода валютных корреспондентских счетов НОСТРО российских коммерческих банков в Центральный банк РФ. Это позволило бы не только увеличить денежную базу и расширить денежную массу в обращении, но и поставить надежный заслон на пути незаконного вывоза капитала, сделать более реалистичным валютный курс рубля. Необходим комплекс мер по ограничению спекуляции на валютном рынке. Например, проводимая в последние годы денежно-кредитная политика "подталкивает" и вынуждает население к использованию иностранной валюты в качестве основной формы сбережений в целях снижения инфляционного риска. Это негативно влияет на валютный курс рубля, искажая реальное соотношение рубля и доллара по паритету покупательной способности. Такие вложения носят в основном спекулятивный характер и напрямую зависят от макроэкономических показателей. Выход из создавшейся ситуации выглядит так: государство создает предпосылки для конвертации иностранной валюты, принадлежащей физическим лицам и хранящейся вне банковской системы, в рублевые активы, для привлечения средств на счета коммерческих банков, для гарантирования сохранности вкладов и их индексации. Одновременно в основу денежно-кредитной политики оно закладывает регулирование процентных ставок.

 • Одна из проблем федерального бюджета - повышение отдачи от использования государственной собственности. Необходимо повысить персональную ответственность представителей государства в органах управления корпораций, доля акций которых принадлежит государству, за эффективное использование активов, налаживание кооперационных связей и создание условий для привлечения инвестиций. Соответствующие положения должны быть предусмотрены в контрактах, заключаемых с представителями государства. Следует обеспечить поступление в бюджет дивидендов, арендной платы от использования государственного имущества. Для этого целесообразно активизировать работу Центрального фонда хранения и обработки информации фондового рынка - Центрального депозитария и единой национальной депозитарной системы, сформировать систему доверительного управления государственными пакетами акций и другой собственностью, создать полный реестр объектов недвижимости, включая незавершенное строительство на федеральном и региональном уровнях, обеспечить подтверждение прав РФ на зарубежную собственность и повышение эффективности ее использования.

• Для формирования доходной базы бюджетов всех уровней особое значение имеет проблема их кассового исполнения. В процессе управления финансовыми потоками государства возникают временные кассовые разрывы. Минимизация остатков на отдельных бюджетных счетах возможна лишь с переходом к единому счету Федерального казначейства, что обеспечит централизацию всех средств бюджета. Целесообразно соответствующими правовыми актами Правительства РФ решить вопрос по счетам Государственного таможенного комитета РФ и государственных внебюджетных фондов, средства которых остаются в распоряжении коммерческих банков на достаточно длительное время. Эти ресурсы могли бы эффективно использоваться на покрытие временных кассовых разрывов бюджета. В целом казначейская система требует серьезного реформирования и придания ей самостоятельного статуса по аналогии с имеющимся зарубежным опытом в целях укрепления финансовой дисциплины и разведения процессов составления, утверждения и исполнения бюджета, которые в настоящее время сконцентрированы в Минфине РФ.

Таким образом, для стабилизации экономики и финансовой системы  необходимо:

- обеспечить сбалансированность бюджетов и их утверждение на базе реального прогноза макроэкономических показателей;

- реализовать комплекс мер по расширению налогооблагаемой базы;

- установить верхние границы доходности по государственным заимствованиям, расширить операции Банка России на открытом рынке;

- стабилизировать валютный курс рубля через усиление контроля со стороны ЦБ России за валютными счетами и операциями коммерческих банков, создание предпосылок для конвертации наличной иностранной валюты физическими лицами в рублевые активы;

- сформировать систему доверительного управления государственной собственностью в России и за рубежом;

- реформировать систему казначейского исполнения бюджета, обеспечив ее прозрачность, повысив статус, расширив сферу применения;

- ориентировать денежно-кредитную политику на регулирование процентных ставок.

Важно проводить согласованную  финансовую, денежно-кредитную и  социально-экономическую политику, направленную на интересы широких слоев населения, создающих национальное богатство и обладающих огромным интеллектуальным потенциалом. Преодоление финансового кризиса находится в плоскости макроэкономической стабилизации на базе оживления, развития реального сектора экономики, приводящего к расширению налогооблагаемой базы, и укрепления геополитических и стратегических позиций России.

2.3. Основные направления бюджетной политики на 2011 и плановый период 2012 и 2013 годов

 

      В основу бюджетной политики на 2011-2013 годы положены стратегические цели развития страны, сформулированные в Посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, Основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года и других документах, а также основные положения Бюджетного послания Президента Российской Федерации "О бюджетной политике в 2011-2013 годах".

      Задачи, поставленные в Бюджетном послании Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2011–2013 годах, направлены на решение проблем повышения эффективности и конкурентоспособности экономики России, что будет способствовать созданию условий привлечения частных инвестиций в процесс модернизации.

      Бюджетная и налоговая политика в 2011-2013 годах будет направлена, с одной стороны, на восстановление экономики после кризиса и решение важнейших социальных задач, с другой – на формирование инновационной экономики.

      В соответствии с Бюджетным посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации основными целями бюджетной и налоговой политики в 2011-2013 годах являются:

1) использование бюджета в качестве одного из важнейших инструментов макроэкономического регулирования;

2) разработка и внедрение  инструментов поддержки инноваций;

3) создание эффективной налоговой системы, обеспечивающей бюджетную устойчивость в среднесрочной и долгосрочной перспективе;

4) обеспечение долгосрочной устойчивости и сбалансированности пенсионной системы;

5) повышение качества  человеческого капитала;

6) повышение доступности  и качества государственных и  муниципальных услуг;

7) реализация программы по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года.

В ближайшее время бюджетная политика должна быть главным образом нацелена на восстановление стабильного функционирования экономики, дальнейшее стимулирование кредитования реального сектора, а также перестройку предприятий на работу в новых внешних и внутренних условиях при безусловном исполнении принятых расходных обязательств Российской Федерации.

Поскольку в процессе сокращения дефицита расходы федерального бюджета предполагается сократить с 22,7% к ВВП в 2010 году до 19,7% к ВВП в 2013 году, сохранить их уровень по некоторым направлениям не удастся. Это важная особенность бюджетной политики ближайших трех лет.

Динамика основных параметров бюджетной системы Российской Федерации на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годов характеризуется некоторой стабилизацией, после существенного снижения в 2009 году, доходов на уровне 34,8-33,2%% к ВВП, снижением общего объема расходов с 38,9%  до 36,3% к ВВП и дефицита с 4,2% до 3,1% к ВВП (таблица 1):

 

 

 

 

 

 

 

Таблица 1

 

Основные параметры бюджетной системы Российской Федерации

млрд. рублей

Показатель	2009 год	2010 год	2011 год	2012 год	2013 год
Доходы, всего	13 286,8	14 978,8	17 520,1	19 025,0	20 538,7
%% к ВВП	34,0	33,2	34,8	34,0	33,2
Федеральный бюджет	7 337,8	7 860,9	8 844,6	9 503,5	10 379,9
Бюджеты государственных  внебюджетных фондов РФ	3 506,4	4 775,6	5 512,9	6 028,7	6 623,6
- в том числе доходы  без учета межбюджетных трансфертов	1 390,7	2 182,4	3 057,6	3 345,5	3 695,6
Консолидированные бюджеты  субъектов РФ	5 923,6	6 144,8	6 497,8	6 828,4	7 337,6
- в том числе доходы  без учета межбюджетных трансфертов	4 437,5	4 808,5	5 238,3	5 804,8	6 374,3
Территориальные фонды  обязательного медицинского страхования	479,1	502,8	789,7	850,2	915,4
- в том числе доходы  без учета межбюджетных трансфертов	120,8	127,0	379,6	371,2	88,9
Расходы, всего	15 987,0	17 801,6	19 620,3	21 033,0	22 462,9
%% к ВВП	40,9	39,4	38,9	37,6	36,3
Федеральный бюджет	9 660,1	10 232,8	10 658,6	11 237,9	12 175,6
- в том числе расходы  без учета межбюджетных трансфертов	6 077,9	6 325,3	6 966,5	7 555,2	8 312,7
Бюджеты государственных  внебюджетных фондов РФ	3 555,0	4 808,9	5 502,4	6 024,5	6 616,0
- в том числе расходы  без учета межбюджетных трансфертов	3 446,4	4 705,7	5 394,4	5 904,9	6 213,1
Консолидированные бюджеты субъектов РФ	6 252,9	6 562,4	6 794,5	7 106,2	7 473,6
- в том числе расходы  без учета межбюджетных трансфертов	5 983,6	6 267,8	6 469,7	6 722,7	7 021,7
Территориальные фонды  обязательного медицинского страхования	479,1	502,8	789,7	850,2	915,4
Дефицит (-)/профицит (+), всего	-2 700,2	-2 822,8	-2 100,2	-2 008,0	-1 924,2
%% к ВВП	-6,9	-6,2	-4,2	-3,6	-3,1

 

Прогнозируется рост доли доходов бюджетов государственных  внебюджетных фондов Российской Федерации в общем объеме доходов бюджетной системы Российской Федерации с 14,6% в 2010 году до 18,0% в 2013 году. Доля расходов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации в общем объеме расходов бюджетной системы возрастет с 27,0 % в 2010 году до 29,5% в 2013 году.

Доля доходов консолидированных  бюджетов субъектов Российской Федерации в общем объеме доходов бюджетной системы Российской Федерации снизится с 32,1% в 2010 году до 31,0% в 2013 году. Доля расходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в общем объеме расходов бюджетной системы Российской Федерации снизится с 36,9% в 2010 году до 33,3% в 2013 году.

Доля доходов консолидированных  бюджетов субъектов Российской Федерации  в консолидированном бюджете  Российской Федерации останется  стабильной (38% - в 2010 году, 38% - в 2013 году). При этом доля расходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в консолидированном бюджете Российской Федерации несколько снизится с 42,5% в 2010 год до 40,0% в 2013 году.

Предельный объем расходов федерального бюджета на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов определен исходя из прогноза поступлений доходов в федеральный бюджет и источников покрытия дефицита с учетом сокращения его размера в 2011-2013 годах с 3,6% к ВВП до 2,9% к ВВП (таблица 2):

Таблица 2

Расчет предельного объема расходов федерального бюджета

млрд. рублей

Показатель	2010 год	2011 год		2012 год		2013 год
		прогноз	прирост к предыдущему году	прогноз	прирост к предыдущему году	прогноз	прирост к предыдущему году
Доходы, всего	7 860,9	8 844,6	983,7	9 503,5	658,9	10 379,9	876,4
%% к ВВП	17,4	17,6		17,0		16,8
Источники покрытия дефицита	2 371,9	1 814,0	- 557,9	1 734,4	- 79,6	1 795,7	61,3
%% к ВВП	5,3	3,6		3,1		2,9
Расходы  (предельный объем)	10 232,8	10 658,6	425,7	11 237,9	579,4	12 175,6	937,7
%% к ВВП	22,7	21,2		20,1		19,7
в том числе  условно утверждаемые				419,3		798,4
%% к общему  объему расходов				3,7		6,6