Финансирование высшего образования

Глава 2. Совершенствование источников финансирования вузов 
2.1. Финансирование вузов на основе государственных именных финансовых обязательств

     О проведении в 2002-2003 годах эксперимента по использованию государственных  именных финансовых обязательств закончилась  тем, что стоимость образования  увеличилась не только из-за инфляции, но и введения новых программ обучения специалистов, предполагающих расширение спектра применения их опыта.

     Участники Всероссийского совещания образовательной  общественности по реформированию экономики  образования приняли перечень мероприятий  в 2004 году, которые должны (по их мнению) улучшить финансирование отрасли.

     1. Мониторинг современного состояния экономики образования:

     формирование  системы мониторинга экономики  образования и подготовка ежегодных  докладов «Экономический мониторинг экономики  образования» (2004-2006 годы);

     организация государственного статистического  наблюдения за финансово-экономической  деятельностью учреждений образования  всех уровней (2004-2005 годы).

     2. Реорганизация сети образовательных учреждений:

     реструктуризация сети сельских школ;

     подготовка  доклада в Правительство России об итогах эксперимента по реструктуризации сети сельских школ (IV квартал 2004 года);

     формирование  нормативно-методической базы целевого приема в средние специальные  учебные заведения (II квартал 2004 г.);

     проведение  эксперимента по финансированию учреждений высшего профессионального образования  с использованием государственных  именных финансовых обязательств (2004-2005 годы);

     подготовка  профессиональных кадров высшей квалификации для государственного сектора экономики  и сферы управления, введение государственных  субсидий в системе образования (III квартал 2004 года);

     разработка  моделей нормативного финансирования образовательных учреждений в соответствии с основными направлениями реструктуризации бюджетного сектора (2004-2005 годы);

     реализация  механизма целевого приема в средние  специальные учебные заведения (2005-2006 годы);

     3. Реформирование системы оплаты труда в сфере образования:

     разработка  схемы тарифных ставок (окладов) педагогических работников образовательных учреждений в условиях отраслевой системы оплаты труда и проведение расчетов потребности  в бюджетных средствах (2-3 варианта) (IV квартал 2004 года);

     внесение  предложений и вариантов перевода учителей на штатно-окладную форму  оплаты труда (IV квартал 2004 года).

     4. Совершенствование системы налогообложения в сфере образования:

     подготовка  предложений по совершенствованию  системы налогообложения образовательных  учреждений (II квартал 2004 год);

     определение налоговой базы по налогу на прибыль  в части расходов на ремонт учебных зданий и сооружений;

     предоставление  права покрытия убытков образовательных  учреждений за счет прибыли, полученной от различных видов деятельности;

     разрешение  юридическим лицам, передающим в  качестве благотворительности свое имущество образовательным учреждениям, уменьшения налогооблагаемой базы по налогу на прибыль;

     совершенствование режима налогообложения бюджетных  образовательных учреждений в части  введения особого порядка признания их доходов и расходов.

     5. Автономия образовательных учреждений:

     разработка  предложений о внесении изменений  в Бюджетный кодекс РФ в части  снятия ограничений права образовательных учреждений на:

     а) открытие расчетных счетов в кредитных  организациях для учета операций со средствами, полученными от предпринимательской  и иной приносящей доход деятельности;

     б) перераспределение бюджетных средств  по предметным статьям и по статьям  экономической классификации РФ;

     разработка  предложений об изменении порядка составления смет расходов образовательных учреждений в части планирования по укрупненным предметным статьям экономической классификации РФ (II квартал 2004 года);

     разработка  предложений по финансированию образовательных  учреждений одной строкой (II квартал 2004 года).

     6. Реорганизация сети учреждений  специального и дополнительного  образования детей и подростков:

     разработка  предложений по экономическому стимулированию организаций, оказывающих финансовую поддержку учреждениям дополнительного  образования, детским и молодежным общественным объединениям (IV квартал 2004 года);

     внедрение в практику совместного учредительства учреждений дополнительного образования (в том числе с учетом межведомственного  подхода) (IV квартал 2004 года);

     составление примерной формы учредительного договора по обеспечению деятельности учреждений дополнительного образования;

     разработка  рекомендаций по привлечению средств  родителей в учреждения дополнительного  образования (IV квартал 2004 года);

     подготовка  предложений по внесению изменений  и дополнений в Закон РФ «Об  образовании» в части обеспечения  доступности, эффективности и качества содержания дополнительного образования (II квартал 2005 года).

     7. Реструктуризация начального и  среднего профессионального образования:

     передача  абсолютного большинства учреждений начального профессионального образования  и значительной части средних  специальных учебных заведений  в ведение субъектов РФ (2005-2006 годы);

     разработка  рекомендаций региональным органам  управления образованием по обеспечению  эффективной работы систем начального и среднего профессионального образования  в условиях их передачи в ведение  регионов (IV квартал 2004 года);

     проведение  оптимизации сети средних специальных  и высших учебных заведений федерального ведения с учетом регионально-отраслевого аспекта (2005-2006 годы).

     8. Реорганизация сети учреждений повышения квалификации:

     разработка  предложений по оптимизации структуры  образовательных учреждений повышения  квалификации и переподготовки специалистов, реализующих дополнительные профессиональные образовательные программы (I квартал 2005 года).

     9. Совершенствование системы финансирования  в сфере высшего профессионального  образования и организации приема абитуриентов:

     проведение  оценки потребностей региональных рынков труда и разработка предложений  на среднесрочную перспективу по обеспечению системной координации  в подготовке специалистов в образовательных  учреждениях среднего и высшего  профессионального образования (IV квартал 2004 года);

     подготовка  предложений о введении категории  ведущих вузов и разработка мер  по их государственной поддержке (II квартал 2004 года). 
В 2005-2007 годах в России будет продолжать проводиться эксперимент по переходу на финансирование отдельных учреждений высшего профессионального образования с использованием государственных именных финансовых обязательств. Такое постановление утверждено Правительством РФ. Как сообщили в Департаменте правительственной информации, целью этой акции является обеспечение эффективности использования финансовых ресурсов, направляемых в сферу образования, развитие конкурентного начала в деятельности высших учебных заведений и экономическое стимулирование повышения качества высшего образования.

     В течение 2002-2003 гг. планировалось отработать механизм финансирования вузов на основе государственных именных финансовых обязательств. Акция осуществлялось во взаимосвязи с экспериментом  по введению единого государственного экзамена. Государственное именное  финансовое обязательство является свидетельством о результатах сданного гражданином единого государственного экзамена и основанием для предоставления вузу бюджетных средств на обучение этого человека.

     В акции участвовали вузы, подведомственные Министерству образования Российской Федерации, а также подведомственные другим федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов РФ и органам местного самоуправления, имеющие государственную  аккредитацию.

     Обязательным  условием являлось участие вуза в  эксперименте по введению единого государственного экзамена. На высшие учебные заведения, которые приняли участие в  новой акции, не распространялось действие постановления Правительства России "О конкурсном порядке размещения государственного задания на подготовку специалистов с высшим профессиональным образованием".

     Итоги эксперимента подведены Министерством  образования РФ до 1 ноября 2004 года.

     В целях обеспечения информационного  сопровождения единого государственного экзамена и вступительных испытаний  в образовательные учреждения высшего  и среднего профессионального образования (далее соответственно - вузы и ссузы) по результатам ЕГЭ в 2004 году продолжается апробация и опытная эксплуатация Федеральной базы свидетельств о результатах единого государственного экзамена (далее - ФБС). Для организации работ по взаимодействию с ФБС Министерство образования Российской Федерации направляет Инструкцию по работе пользователей с Федеральной базой свидетельств о результатах ЕГЭ в 2004 году, включающую форму запроса на регистрацию в ФБС.

     Пользователями  ФБС являются Минобразование России, федеральные министерства и ведомства, имеющие в своем подчинении вузы, участвующие в эксперименте по введению ЕГЭ, органы управления образованием субъектов Российской Федерации, региональные центры обработки информации ЕГЭ, участвующие в эксперименте по введению ЕГЭ, а также вузы засчитывающие (учитывающие) результаты ЕГЭ в качестве результатов вступительных испытаний. Работа ссузов с ФБС в 2004-2005 году осуществляется в отдельных территориях в режиме апробации. Работы по сопровождению ФБС осуществляет уполномоченная Минобразованием России организация - Московский государственный институт электроники и математики (технический университет). Приём запросов на регистрацию осуществляется с 30.04.2004. Итоговые статистические данные о работе ФБС предоставляются заинтересованным организациям по запросу.

     В целях обеспечения эффективности  использования финансовых ресурсов, направляемых в сферу образования, развития конкурентного начала в  деятельности высших учебных заведений и экономического стимулирования повышения качества высшего образования Правительство Российской Федерации постановило:

     1. Принять предложение Министерства  образования Российской Федерации  и Министерства экономического  развития и торговли Российской  Федерации о проведении в 2002–2003годах  эксперимента по переходу на  финансирование отдельных учреждений  высшего профессионального образования  с использованием государственных  именных финансовых обязательств (далее именуется - эксперимент).

     2. Утвердить прилагаемое Положение  об условиях и порядке проведения  в 2002-2003 годах эксперимента по  переходу на финансирование отдельных  учреждений высшего профессионального  образования с использованием  государственных именных финансовых обязательств.

     3. Министерству образования Российской  Федерации, Министерству финансов  Российской Федерации по согласованию  с Министерством юстиции Российской  Федерации разработать и утвердить  на период проведения эксперимента  методику планирования и финансирования  расходов федерального бюджета  на высшее профессиональное образование  на основе государственных именных  финансовых обязательств для участвующих в эксперименте высших учебных заведений.