Финансирование высшего образования

СОДЕРЖАНИЕ

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение

     Достижение  устойчивого материального обеспечения  российской науки и выход на инновационный  уровень ее развития возможно при  эффективной системе ее финансирования. Прямое бюджетное финансирование расходов на науку - главный и гарантированный  источник поступления средств. Но он не является единственным. Финансирование научных организаций и научной  деятельности в Российской Федерации  производится также путем применения различных косвенных механизмов, которые в основном связаны с  фискальными методами регулирования - предоставлением налоговых преференций, вычетов, а также особых условий  амортизации имущества. Посредством  применения этих методов государство  обеспечивает благоприятные условия  для деятельности научно-исследовательских  и опытно-конструкторских организаций, обновление их материально-технической  базы, а также, что немаловажно, способствует привлечению в науку частного капитала и эффективному функционированию всей системы внебюджетного финансирования научной деятельности.

     Близится  к завершению налоговая реформа. Принята и введена в действие часть вторая Налогового кодекса  РФ. Подготовлены и рассматриваются  Государственной Думой его отдельные  главы по соответствующим видам  налогов. Но уже сейчас можно сказать: налоговая реформа не послужила  укреплению и развитию отечественной  науки. Процесс совершенствования  законодательства о налогах и  сборах не обеспечил преемственность  по составу налоговых льгот, которые  предоставлялись научным организациям по ранее действовавшему законодательству, и это чуть не обернулось для науки  крахом всей системы ее внебюджетного  финансирования. Из-за грубейшей ошибки законодателя при принятии главы  Налогового кодекса о налоге на прибыль  организаций едва не был разрушен механизм финансирования научной деятельности через отраслевые и межрегиональные  фонды, формирующиеся за счет добровольных отчислений предприятий на научные  разработки в пределах 1,5% себестоимости  продукции. По подсчетам специалистов, такая ошибка могла дорого обойтись, привести к ежегодному отвлечению от отраслевой науки и прикладных исследований до 16 млрд. руб. 

     Глава 1. Финансирование вузов в РФ 
1.1. Планирование бюджетных источников финансирования

     Финансирование  образовательной деятельности федеральных  государственных высших учебных  заведений за счет средств федерального бюджета осуществляется федеральным  государственным органом управления образованием или федеральными органами исполнительной власти, в ведении  которых находятся эти учреждения, в соответствии с государственными заданиями (контрольными цифрами) на подготовку специалистов, переподготовку и повышение квалификации работников.

     Федеральные государственные высшие учебные  заведения вправе осуществлять в  пределах таких заданий (контрольных  цифр), финансируемых за счет средств  учредителя, целевой прием обучающихся  в соответствии с договорами с  органами государственной власти, органами местного самоуправления в целях  содействия им в подготовке специалистов соответствующего уровня образования.

     Для высших учебных заведений, расположенных  в регионах, в которых действуют  районные коэффициенты и надбавки, установленные Правительством Российской Федерации, расходы определяются с  учетом этих коэффициентов и надбавок.

     Научные исследования, проводимые федеральными государственными высшими учебными заведениями, финансируются федеральным  государственным органом управления образованием и федеральными органами исполнительной власти, в ведении  которых находятся эти высшие учебные заведения, независимо от финансирования образовательной деятельности.

     Федеральные государственные высшие учебные  заведения самостоятельно определяют направления использования средств, полученных ими за счет бюджета и  иных источников, не запрещенных законодательством Российской Федерации.

     Хозяйственная сущность бюджетных вузов базируется, прежде всего, на их юридической автономии. Так, в соответствии с законодательно закрепленной классификацией юридических  лиц, вуз, частично или полностью  финансируемый из соответствующего бюджета, относится к некоммерческому  государственному образовательному учреждению ВПО. 

     Отнесение бюджетного вуза к некоммерческому  государственному образовательному учреждению ВПО обуславливает двойственность его положения, которое заключается  в необходимости удовлетворять  социальным (государственным) и рыночным требованиям, то есть производить равнодоступные качественные образовательные услуги (ст. 2 ФЗ РФ "О высшем и послевузовском профессиональном образовании") и получать прибыль (ст. 2 ФЗ РФ "О некоммерческих организациях"). Ни то, ни другое невозможно без эффективной системы хозяйствования, которая в свою очередь невозможна без предпринимательской стратегии вуза.

     До  сих пор понятие "предпринимательская  деятельность" находит неоднозначное  толкование в нормативных источниках. Трактовку этого понятия можно  найти в Гражданском и Бюджетном  кодексах, федеральных законах "О некоммерческих организациях" и "Об образовании" и других нормативных актах. Наличие такого множества толкований создало условия для возникновения правовых коллизий. Таким образом, остается актуальным вопрос: какая же деятельность является предпринимательской для бюджетного вуза как некоммерческого государственного образовательного учреждения ВПО.

     Итак, если исходить из п. 2 ст. 3 ГК РФ, в котором  говорится, что нормы гражданского права, содержащиеся в других законах, должны соответствовать настоящему Кодексу, то под предпринимательской  необходимо понимать "самостоятельную, осуществляемую на свой риск деятельность, направленную на систематическое получение  прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ  или оказания услуг лицами, зарегистрированными  в этом качестве в установленном  законом порядке" (п. 1 ст. 2 ГК РФ). В соответствии с этим определением вуз не отличается от любого другого производства и обладает его следующими основными признаками:

     имеет статус юридического лица (п. 2 ст. 12 ФЗ РФ "Об образовании", п. 1 ст. 8 ФЗ РФ "О высшем и послевузовском профессиональном образовании");

     владеет находящимся в оперативном управлении имуществом и отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами (ст. 9 ФЗ РФ "О некоммерческих организациях");

     реализует товар в форме образовательных  услуг или программ ВПО (ст. 8 ФЗ РФ "О высшем и послевузовском профессиональном образовании") и систематически получает прибыль;

     формирует самостоятельный баланс и/или смету  доходов и расходов (ст. 161 БК РФ);

     доходы  от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности являются налоговой базой (гл. 25 НК РФ).

     Другими словами, "вуз сегодня представляет собой аналогичный производственному  предприятию субъект, способный  предложить рынку "продукцию" собственного производства и при успешной ее реализации получить прибыль"…

     Высшее  учебное заведение в соответствии со своим уставом может осуществлять платную деятельность в области  образования и в других областях, если это не идет в ущерб его основной деятельности.

     Платная образовательная деятельность высшего  учебного заведения не может быть осуществлена взамен и в рамках образовательной  деятельности, финансируемой за счет средств бюджета. В противном  случае средства, заработанные в результате такой деятельности, изымаются учредителем высшего учебного заведения.

     1.2. Внебюджетные источники финансирования вузов

     Федеральное государственное высшее учебное  заведение вправе в пределах, установленных  лицензией, осуществлять сверх финансируемых  за счет средств федерального бюджета  государственных заданий (контрольных  цифр) по приему студентов подготовку специалистов по соответствующим договорам  с оплатой стоимости обучения физическими или юридическими лицами в объеме, согласованном с федеральным  органом исполнительной власти, в  ведении которого это высшее учебное заведение находится.

     Высшее  учебное заведение самостоятельно решает вопросы по заключению договоров, определению обязательств и иных условий, не противоречащих законодательству Российской Федерации и уставу данного  высшего учебного заведения. 

     Однако  предпринимательская деятельность бюджетного вуза как некоммерческой организации существенно отличается от деятельности коммерческого юридического лица по следующим основным параметрам:

     предпринимательская деятельность может осуществляться только в соответствии с целью  создания вуза (п. 3 ст. 50 ГК РФ, п. 2 ст. 24 ФЗ РФ "О некоммерческих организациях"), то есть образовательная деятельность (п. 1 ст. 12 ФЗ РФ "Об образовании"), право на ведение которой наступает только после получения лицензии (п. 6 ст. 33 ФЗ РФ "Об образовании");

     виды  предпринимательской деятельности строго регламентированы, основные из которых:

     а) продажа товаров, выполнение работ  и оказание платных услуг (гл. 25 НК РФ, п. 3 ст. 161 БК РФ, п. 2 ст. 24 ФЗ РФ "О  некоммерческих организациях"), которые  относятся к предпринимательской  лишь в нереинвестируемой непосредственно в данное образовательное учреждение части (п. 3 ст. 47 ФЗ РФ "Об образовании");

     б) использование основных фондов и  имущества (п. 3 ст. 161 БК РФ, п. 2 ст. 24 ФЗ РФ "О некоммерческих организациях", п. 1 ст. 47 ФЗ РФ "Об образовании");

     в) инвестиционно-финансовая деятельность (п. 2 ст. 24 ФЗ РФ "О некоммерческих организациях", п. 1 ст. 47 ФЗ РФ "Об образовании");

     г) торговля покупными товарами, оборудованием; оказание посреднических услуг; иные виды внереализационных доходов (п. 1 ст. 47 ФЗ РФ "Об образовании");

     отраженный  в смете доходов и расходов вуза доход от предпринимательской  и иной приносящей доход деятельности поступает в самостоятельное  распоряжение вуза (п. 2 ст. 298 ГК РФ), но используется в соответствии со сметой (п. 6 ст. 161 БК РФ);

     доход от предпринимательской деятельности и приобретенное за счет этого  дохода имущество учитывается на отдельном балансе (п. 2 ст. 298 ГК РФ), приравнивается к источникам доходов  бюджета соответствующего уровня (ст. 41 БК РФ) и хранится на лицевых счетах в соответствующем территориальном  органе Федерального казначейства (п. 6 ст. 161 БК РФ),

     извлечение  прибыли от ведения предпринимательской  деятельности является целью лишь в  объеме, необходимом для обеспечения  основной деятельности образовательного учреждения, которая не может быть распределена между учредителями вуза (ст. 50 ГК РФ, п. 1 ст. 2 ФЗ РФ "О некоммерческих организациях").

     Вследствие  выделенных ограничений принцип  самостоятельности осуществления  деятельности, являющийся одним из основных условий признания деятельности предпринимательской в соответствии с п. 1 ст. 2 ГК РФ, реализуется не в полном объеме.

     Таким образом, можно сказать, что предпринимательская  деятельность вуза по форме - это относительно самостоятельная, предусмотренная  уставом образовательного учреждения и не запрещенная законодательством  об образовании деятельность с целью  получения желаемого результата в виде прибыли для обеспечения образовательного процесса.

     Если  рассматривать предпринимательскую  деятельность в самом общем виде как процесс осуществления "новых  комбинаций ресурсов (природных, материально-технических, трудовых, интеллектуальных)" для  достижения наилучших результатов, то вся хозяйственная деятельность вуза в рыночных условиях относится  к предпринимательской, со всеми вытекающими из этого последствиями.

     Следовательно, предпринимательская деятельность вуза по содержанию - это инновационно-хозяйственная деятельность в рыночных условиях, направленная на повышение эффективности образовательного процесса и качества образовательных услуг в результате управления ключевыми факторами конкурентоспособности, внутривузовскими процессами и производственными ресурсами.