Таблица 3

Структура расходов федерального бюджета на 2005 на функционирование Правительства  Российской Федерации, высших органов исполнительной власти субъектов  Российской Федерации, местных администраций

 Таблица 4

Структура расходов федерального бюджета на 2005 на функционирование судебной системы РФ

Таблица 5

Структура расходов федерального бюджета на 2005 на Обеспечение деятельности финансовых, налоговых  и таможенных органов и органов надзора

     Таким образом, можно говорить о том, что  финансирование органов власти в  РФ ведётся в соответствии с бюджетом РФ, и представляют собой чёткую систему распределения денежных средств.

Глава 3. Особенности бюджетного финансирования судов и прокуратуры

3.1. Финансирование судов в России и других странах

     Проблема  обеспечения эффективной деятельности судебной власти как самостоятельной  и независимой ветви государственной  власти включает несколько разноплановых  аспектов. Основой при решении этой проблемы является формирование у властных структур любого государства и в обществе целостного представления, что судебная власть существует не сама по себе, а только как государственно-правовой институт. Главной задачей такого института является удовлетворение потребности гражданина, общества и государства в законном, справедливом и быстром разрешении споров о праве, возникающих в процессе реализации прав и обязанностей субъектов правоотношений. Поэтому в обеспечении деятельности судебной власти по всем аспектам должны быть заинтересованы в одинаковой мере и властные структуры государства, и граждане, и общество в целом.

     Одним из таких аспектов является финансирование судов. Достаточное или недостаточное  финансовое обеспечение деятельности судебной власти может свести на «нет» многие конституционные гарантии. Насколько остро может стоять этот вопрос в государстве, можно судить на примере Российской Федерации в 1998 году. Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации 7 октября 1998 года было принято постановление, в котором констатировалось, что «неудовлетворительное финансирование судов общей юрисдикции в настоящее время угрожает существованию судебной системы Российской Федерации». При этом в Конституции Российской Федерации содержится специальная норма, утверждающая: «финансирование судов производится только из федерального бюджета и должно обеспечивать возможность полного и независимого осуществления правосудия».

     Известно, что этот кризис был успешно преодолен. Более того, в 1999 году в Российской Федерации был принят федеральный Закон «О финансировании судов Российской Федерации». Его отличительными особенностями, повышающими гарантии нормального финансового обеспечения судов, являются:

• предусмотрение в федеральном бюджете выделение средств отдельными строками на обеспечение деятельности Конституционного Суда, Верховного Суда и других судов общей юрисдикции, Судебного департамента при Верховном Суде, Высшего Арбитражного Суда и других арбитражных судов Российской Федерации;
• разрешение уменьшения размера бюджетных средств, выделенных на финансирование судов Российской Федерации в текущем финансовом году или подлежащих выделению на очередной финансовый год не более чем на 5 процентов только с согласия Совета судей Российской Федерации, более чем на 5 процентов — только с согласия Всероссийского съезда судей Российской Федерации;
• установление механизма финансирования судов (ежемесячно равными долями в размере одной двенадцатой от суммы, предусмотренной на год, независимо от утверждения федерального бюджета);
• определение порядка получения предусмотренных сумм, в случае их не перечисления или неполного перечисления (списание со счета Главного управления федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации в безакцептном (бесспорном) порядке инкассовыми поручениями Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда, Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации);
• установление обязанности Правительства Российской Федерации при разработке проекта федерального бюджета на очередной финансовый год учитывать в числе прочих расходов расходы на материальное обеспечение судей, работников аппаратов судов, социальные гарантии судей и членов их семей, защиту судей, ресурсное обеспечение судов в целях создания условий для осуществления правосудия, обеспечения правового порядка и укрепления государственной власти;
• введение запрета Правительству Российской Федерации при исполнении федерального бюджета сокращать расходы на финансирование судов.

     Следует подчеркнуть, что перечисленные и другие меры привели к положительному результату. Например, в постановлении Совета судей Российской Федерации от 11 апреля 2002 года отмечено, что в 2001 году были выделены все предусмотренные федеральным бюджетом средства на финансирование судов (даже с избытком) и возникли проблемы их освоения.

     В Республике Беларусь финансирование судов  регулируется Законом «О судоустройстве и статусе судей в Республике Беларусь» а также Законом  о государственном бюджете на соответствующий год. В названных законах подчеркивается, что финансирование судов осуществляется из республиканского бюджета. Кроме того, в Законе «О хозяйственных судах в Республике Беларусь» предписано, что финансирование хозяйственных судов из республиканского бюджета должно обеспечивать возможность эффективного и независимого осуществления правосудия в соответствии с Законом. Расходы на содержание хозяйственных судов должны предусматриваться в бюджете Республики Беларусь на очередной финансовый (бюджетный) год отдельной строкой. Всем известно, что эти требования Закона выполняются, в бюджете на очередной финансовый год отдельными строками предусматривается выделение средств на обеспечение деятельности Конституционного Суда, Верховного Суда и других общих судов, Высшего Хозяйственного Суда и других хозяйственных судов.

     Конституция Украины (статья 130) предусматривает  обязанность государства обеспечивать финансирование и надлежащие условия  для функционирования судов и  деятельности судей. В государственном  бюджете Украины отдельно определяются расходы на содержание судов.

     Конституция Республики Казахстан в статье 80 устанавливает, что финансирование судов, обеспечение судей жильем производится за счет средств республиканского бюджета и должно обеспечивать возможность  полного и независимого осуществления правосудия.

     В Конституции Республики Молдова  содержится норма (статья 121), в которой  указано, что финансовые средства судебных инстанций утверждаются Парламентом  и включаются в государственный  бюджет.

     Об  актуальности проблемы финансирования органов судебной власти в целом в европейских государствах свидетельствует принятое в Страсбурге 23 ноября 2001 года заключение № 2 Консультативного Совета европейских судей по вопросу управления фондами для финансирования судов с целью сохранения эффективности судебной системы и в соответствии со статьей 6 Европейской конвенции о правах человека.

     Консультативный Совет Европейских Судей (далее — КСЕС) составил это заключение на основе ответов государств на вопросник, составленный рабочей группой КСЕС. КСЕС признал, что «вопрос финансирования судов тесно связан с понятием независимости судей, так как это непосредственно влияет на условия, в которых суды выполняют свои профессиональные действия. Более того, существует очевидная связь между, с одной стороны, финансированием и управлением судами, и, с другой стороны, — принципами Европейской конвенции о правах человека: справедливость рассмотрения судебных дел не может гарантироваться в случае, если дело не рассматривается в течение разумно необходимого времени судом, который располагает достаточными ресурсами и финансами для эффективного выполнения своих профессиональных полномочий.

     В соответствии с основными принципами и стандартами Совета Европы по вопросам финансирования и управления судами на государства возлагается обязанность предоставить финансирование с целью удовлетворения нужд различных судебных систем. КСЕС постановил, что хотя ресурсы для финансирования судов являются частью государственного бюджета, предоставленного Парламентом министерству финансов, это финансирование не должно быть причиной политической нестабильности. Несмотря на то, что определение размера средств, которые государство может выделить для финансирования судов, является решением политического характера, необходимо отслеживать действие принципа разделения властей таким образом, чтобы ни исполнительная, ни законодательная ветви власти не оказывали какое-либо давление на судебную власть в процессе формирования ее бюджета. Решения по вопросу распределения средств для финансирования судов должны приниматься с исключительным уважением к независимости судебной системы.

     В большинстве стран согласованием  размера судебного бюджета и  предоставлением всей необходимой  документации по этому вопросу министерству финансов занимается министерство юстиции. Во многих странах первичный вклад в судебный бюджет вносится путем прямых или косвенных запросов судов по отношению к министерству юстиции. Однако, в некоторых случаях, суды делают прямые запросы к министерству финансов. Примером являются Верховные Суды Эстонии и Словакии из-за наличия собственного бюджета, а также Верховные Суды Кипра и Словении. В Швейцарии Федеральный Верховный Суд имеет право представления собственного бюджета (утвержденного Административной Комиссией, состоящей из трех судей) Федеральному Парламенту, и Президент или Генеральный Секретарь Комиссии имеет право на заседании отстаивать перед Парламентом размер бюджета Суда. В Литве решением Конституционного Суда от 21 декабря 1999 года постановлено, что каждый суд имеет право иметь собственный бюджет, частично перечисленный в государственном бюджете и утвержденный Парламентом. В России федеральный бюджет должен содержать расходы на осуществление деятельности Конституционного Суда, Верховного Суда и других судов общей юрисдикции, а также Высшего Арбитражного Суда и других арбитражных судов; Совет Судей Российской Федерации имеет право не только принимать участие в согласовании федерального бюджета, но также и в процессе его согласования быть представляемым в палатах Федерального Собрания Российской Федерации. В северных странах в соответствии с законодательством регламентирован процесс координации судебного бюджета и его представления в министерство юстиции. В Дании эту роль выполняет Судебная Администрация (большинство членов ее управляющего комитета являются представителями различных судов). В Швеции — Национальная Судебная Администрация (специальный правительственный орган, в его состав входит управляющий комитет, некоторые из членов которого являются судьями) выполняет подобную функцию, а также обязательство подготовки временного бюджета на срок до трех лет.