В завершение отметим, что процессы учреждения конституционных (уставных) судов субъектов РФ, как и введение должностей мировых судей, находятся в начальной стадии. По состоянию на июль 2002 г. об учреждении конституционных (уставных) судов заявлено в конституциях (уставах) 56 субъектов, примерно в 20 субъектах РФ приняты специальные законы о конституционных (уставных) судах. Реально, по состоянию на июль 2002г., конституционные (уставные) суды как специализированные органы правовой защиты конституции (устава) субъекта РФ созданы в 12 субъектах РФ: Республиках Адыгея, Башкортостан, Бурятия, Дагестан, Кабардино-Балкария, Карелия, Коми,; Саха (Якутия), Северная Осетия-Алания, Татарстан, Тыва, а также в г. Санкт-Петербурге, в Свердловской области, др.

     Завершая  анализ системы конституционной (уставной) юстиции, отметим, что в отличие от судов общей юрисдикции, для взаимоотношений Конституционного Суда РФ и конституционных (уставных) судов субъектов РФ характерно отсутствие инстанционности, т.е. решения конституционных (уставных) судов субъектов РФ окончательны, они не могут пересматриваться Конституционным Судом РФ. В свою очередь решения Конституционного Суда РФ также имеют окончательный характер и не могут пересматриваться никакой другой судебной инстанцией, никаким органом политической государственной власти.

Глава 2. Финансирование органов управления РФ

2.1. Состав и планирование  расходов органов  управления РФ

     В бюджете РФ отражены следующие статьи расходов на содержание органов государственного управления

     В бюджете РФ в  разделе 01 «Общегосударственные вопросы» отражаются расходы на функционирование главы государства – Президента Российской Федерации, функционирование высшего должностного лица субъекта Российской Федерации и органа местного самоуправления, функционирование законодательных (представительных) органов государственной власти и местного самоуправления, функционирование Правительства Российской Федерации, высших органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, местных администраций, финансирование судебной системы, обеспечение деятельности финансовых, налоговых и таможенных органов и органов надзора в этих сферах и др. Общий объем расходов по указанному разделу составляет в 2005 году 488608,0 млн. рублей.

     По  подразделу 01 «Функционирование главы  государства – Президента Российской Федерации» предусмотрены расходы на содержание Президента Российской Федерации, Администрации Президента Российской Федерации, полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах и центральный аппарат Управления делами Президента Российской Федерации.

     Объем расходов на их содержание в проекте  федерального бюджета на 2005 год составляет 3877,1 млн. рублей.

     По  подразделу 03 «Функционирование законодательных (представительных) органов государственной  власти и местного самоуправления»  объем расходов на содержание Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации в проекте федерального бюджета на 2005 год составляет 5363,3 млн. рублей, т.е. увеличен по сравнению с 2004 годом на 37,4 процента.

     По  подразделу 04 «Функционирование Правительства  Российской Федерации, высших органов  исполнительной власти субъектов Российской Федерации, местных администраций» объем расходов в проекте федерального бюджета на 2005 год на обеспечение деятельности Правительства Российской Федерации составляет 683,7 млн. рублей.

     Расходы на содержание федеральных органов  исполнительной власти по данному подразделу не предусмотрены, они отражаются по разделам и подразделам функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации, соответствующим выполняемым ими основным функциям.

     По  подразделу 05 «Судебная система» учтены расходы на содержание федеральной  судебной системы Российской Федерации, с учетом реформирования судебной системы  Российской Федерации.

     Объем планируемых ассигнований на 2005 год  на содержание судебной системы определился  в сумме 36769,0 млн. рублей, с увеличением  по сравнению с 2004 годом в сопоставимых условиях на 5460,5 млн. рублей или на 17,5%. В связи с реформированием  бюджетного процесса и отнесением расходов на выплату пожизненного содержания судей, ушедших (удаленных) в отставку и выплату ежемесячной надбавки к заработной плате судей в размере 50% ежемесячного пожизненного содержания судьей, имеющих право на ее получение, но продолжающих работать, на расходы по социальной политике объем средств на содержание судебной системы в 2004 году определился в сопоставимых условиях в сумме 31308,5.

     Указанный объем действующих обязательств скорректирован в сторону уменьшения на 849,1 млн. рублей, в связи с планируемым снижением единого социального налога на оплату труда работников аппаратов судов с 35,8% до 26,2% и с 7,8% до 6,2% по оплате труда судей.

     В состав действующих обязательств включены расходы в сумме 5,5 млн. рублей, связанные с краткосрочными командировками судей и работников аппаратов судов за рубеж.

     В бюджет судебной системы дополнительно  включены расходы на реализацию следующих  законодательных и нормативных  правовых актов Российской Федерации, принятых в 2002-2003 годах, не предусмотренных к финансированию в рамках Федеральной целевой программы “Развитие судебной системы России” на 2002-2006 годы:

     - Федерального конституционного  закона от 4 июля 2003 г. № 4-ФКЗ  “О внесении изменений и дополнений  в Федеральный конституционный закон “Об арбитражных судах в Российской Федерации” для создания 8-ми арбитражных апелляционных судов в сумме 267,6 млн. рублей;

     - частей 4 и 5 статьи 58 Арбитражного  процессуального кодекса Российской  Федерации для введения дополнительной  численности секретарей судебного заседания арбитражных судов (600 единиц) в сумме 128,1 млн. рублей;

     - Федерального конституционного  закона от 23 июня 1999 г. № 1-ФКЗ  “О военных судах” (ст.34) в части  введения дополнительной численности  администраторов военных судов (151 единица) в сумме 38,7 млн. рублей.

     В целях улучшения материально-технической  базы судов общей юрисдикции предусмотрены  дополнительные ассигнования в сумме 58,5 млн. рублей на дальнейшее оснащение  судов современными средствами связи.

     Увеличены ассигнования в соответствии с Федеральным законом от 14 марта 2002 г. № 30 «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации» для проведения мероприятий, связанных с пленарными заседаниями Совета судей Российской Федерации, Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации, проведением семинаров-совещаний на 67,1 млн. рублей.

     Кроме того, в составе подраздела «Судебная  система» предусмотрены дополнительные расходы:

• на уплату налога на имущество организаций - 161,3 млн. рублей;
• на информационное обеспечение деятельности арбитражных судов - 24,0 млн. рублей;
• на страхование гражданской ответственности Конституционному Суду Российской Федерации - 0,7 млн. рублей;
• на увеличение выходного пособия судьям Верховного Суда Российской Федерации - 10,0 млн. рублей, в связи с предполагаемым выходом в отставку в 2005 году 21 судьи;
• на введение 2785 единиц помощников судей судов общей юрисдикции с расходами на их содержание - 531,1 млн. рублей, в соответствии с Федеральной целевой программой «Развитие судебной системы России» на 2002-2006 годы.

     В связи с увеличением числа  судей, уходящих в отставку в 2005 году, 152,4 млн. рублей учтены в разделе 10 «Социальная политика»».

     С учетом изложенного, объем действующих  обязательств по судебной системе определился  в сумме 31599,8 млн. рублей.

     По  подразделу 06 «Обеспечение деятельности финансовых, налоговых и таможенных органов и органов надзора» расходы на содержание центральных аппаратов и территориальных органов Министерства финансов Российской Федерации, Федеральной службы страхового надзора, Федерального казначейства, Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, Федеральной налоговой службы, Федеральной службы по финансовым рынкам, Федеральной службы по финансовому мониторингу, Федеральной таможенной службы и Счетной палаты Российской Федерации составляют 79491,4 млн. рублей.

     Объем расходов на 2005 год по указанным федеральным органам исполнительной власти увеличен на:

• проведение капитального ремонта на сумму 1455,0 млн. рублей, из них: Федеральной налоговой службе – 977,4 млн. рублей, Федеральному казначейству – 361,3 млн. рублей.
• приобретение оргтехники, мебели, оборудования на сумму 1539,9 млн. рублей, из них Федеральной налоговой службе в сумме 1310,8 млн. рублей;
• текущие и капитальные расходы центральному аппарату и территориальным органам Федерального казначейства в сумме 1680,0 млн. рублей, из них на заработную плату с начислениями центральному аппарату службы 47,1 млн. рублей; реализацию Проекта модернизации казначейской системы Российской Федерации в сумме 1680,0 млн. рублей;
• текущие и капитальные расходы Федеральной налоговой службы в сумме 1100,0 млн. рублей, проведение процедур банкротства в сумме 200,0 млн. рублей, печать и рассылку уведомлений по уплате налогов налогоплательщикам в сумме 300 млн. рублей;

     Федеральной таможенной службе:

• на поэтапное до 2007 года укомплектование до штатной численности Федеральной таможенной службы согласно представленному службой графику из расчета дополнительного набора численности в 4 квартале 2005 года в количестве 230 человек - в сумме 8,6 млн. рублей;
• на питание служебных собак, в связи с увеличением их количества на 108 ед. с целью обнаружения наркотических веществ и оружия при попытке пересечения таможенной границы в сумме, 1,5 млн. рублей;
• на оплату горюче-смазочных материалов, в связи с закупкой дополнительной автотехники в количестве 375 ед. – в сумме 27,4 млн. рублей;
• на оплату услуг связи в связи с переходом на цифровые каналы связи, арендой каналов связи для обмена информацией с Киевом, Минском и Калиниградом – в сумме 1,6 млн. рублей;
• на оплату технического обслуживания и ремонта технических средств таможенного контроля за перемещением делящихся и радиоактивных материалов через таможенную границу Российской Федерации – в сумме 25,0 млн. рублей;
• на приобретение периодической специальной литературы для определения таможенной стоимости товаров в соответствии со статьей 323 Таможенного кодекса Российской Федерации в сумме 5,0 млн. рублей;
• на финансирование переходящих и новых работ НИОКР, связанных с введением новой редакции Таможенного кодекса Российской Федерации (информационные системы и технологии таможенного законодательства) – в сумме 10,0 млн. рублей;
• на оплату налога на имущество – 8,3 млн. рублей;
• для приобретения форменной одежды и специального обмундирования, необходимого для обеспечения 20 % переходящего запаса в соответствии с проектом постановления Правительства Российской Федерации “О форме одежды, знаках различия и нормах снабжения вещевым имуществом должностных лиц таможенных органов Российской Федерации” - в сумме 12,0 млн. рублей;
• для приобретения средств индивидуальной радиационной и химической защиты и медицинского имущества – в сумме 3,0 млн. рублей;
• на повышение оплаты труда сотрудников и федеральных государственных служащих центрального аппарата ФТС России в соответствии с Указом Президента Российской Федерации “О совершенствовании оплаты труда лиц, замещающих отдельные государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих отдельные государственные должности федеральной государственной службы” - в сумме 221,7 млн. рублей;
• на увеличение фонда оплаты труда федеральных государственных служащих территориальных подразделений таможенной системы – в сумме 2240,5 млн. рублей;
• на повышение с 1 января 2005 года на 20 % оплаты труда работников таможенных органов Российской Федерации, оплачиваемых по ЕТС, - в сумме 96,2 млн. рублей.

2.2. Анализ состава  и структуры бюджетного  финансирования органов  государственного  управления

Таблица 1

Структура расходов федерального бюджета на 2005 на функционирование главы  государства  - Президента Российской Федерации

Таблица 2

Структура расходов федерального бюджета на 2005 на функционирование законодательных (представительных) органов государственной  власти и местного самоуправления