Доходы бюджета РФ

Таблица 4 Изменение нормативов отчислений по федеральным и региональным налогам в местные бюджеты Российской Федерации за 1998 - 2008 гг., %

     Новое законодательство отказывается от практики централизации местных налогов в бюджеты более высокого уровня, за некоторыми исключениями. Отказ от расщепления федеральными законами налоговых доходов от региональных и местных налогов и установления БК РФ нормативов по целому ряду налоговых доходов на уровне 100% означает существенный шаг к реализации принципа "один налог - один бюджет".

     Несомненно, сам по себе этот принцип имеет  преимущества: не нужно перераспределение  платежей, больше свободы действий у органа власти. Однако закрепление  налогов по уровням бюджетной системы происходит без должного учета реальных денежных средств, которые может обеспечить тот или иной налог конкретной территории[7 c.67].

     При этом в последние годы наблюдается  тенденция сокращения количества субъектов  РФ, применяющих дополнительные нормативы от федеральных и региональных налогов для целей дополнительного пополнения местных бюджетов (табл. 5). Это влечет за собой снижение налоговой составляющей собственных доходов местных бюджетов.

Таблица 5 Использование дополнительных нормативов от федеральных и региональных налогов в практике межбюджетных отношений на региональном уровне, %

     По  данным мониторинга местных бюджетов, проводимого Минфином России за 2006 - 2008 гг., в структуре собственных доходов местных бюджетов доля налоговых доходов в среднем по РФ составляет 38,3% (табл. 6). В 2006 г. данный показатель занимал 43,1% собственных доходов местных бюджетов, в 2007 г. - 41,8%. Таким образом, доля налоговых доходов неуклонно снижается[8 c.12]. 
 
 

Таблица 6 Структура и динамика поступления доходов местных бюджетов Российской Федерации, млрд. руб.

     В 48% субъектов РФ удельный вес налоговых  доходов в общем объеме собственных  доходов превысил среднее значение по стране. Так, например, в местных бюджетах Липецкой области наибольшая доля налоговых доходов составляет 57,4%, в Московской области - 53,3%, в Тюменской области - 52,7%, в Приморском крае - 52,3%, в Самарской области - 51,1%.

     Вместе  с тем в 52% субъектов РФ удельный вес налоговых доходов в общем объеме собственных доходов ниже среднего уровня по стране. Так, в местных бюджетах Ненецкого автономного округа доля налоговых доходов составила лишь 12,7%, в Агинском Бурятском автономном округе - 13,7%, в Чукотском автономном округе - 16,1%, в Республике Тыва - 20,0%, в Республике Саха (Якутия) - 20,5%.

     В целом по России доля налоговых и  неналоговых доходов в общем  объеме поступивших в 2008 г. собственных  доходов местных бюджетов составляет 53,1%, что на 6 пунктов ниже уровня 2007 г.

     Собственные налоговые и неналоговые доходы должны составлять основу любого бюджета и обеспечивать его стабильность.

     При этом собственными налогами необходимо признавать такие платежи, которые  полностью зачисляются в доход  соответствующего бюджета и не распределяются вышестоящим уровнем власти с целью достижения сбалансированности бюджетной системы.

     Наряду  с налоговыми доходами происходит существенная дифференциация неналоговых доходов  местных бюджетов по типам муниципальных  образований. Несмотря на то, что поступления неналоговых платежей в отличие от налогов и сборов в значительной степени зависят от эффективности деятельности органов местного самоуправления, у городских округов потенциал гораздо выше, чем у муниципальных районов и поселений.

     Как видно из табл. 7, основной объем неналоговых доходов поступает в бюджеты городских округов (в 2008 г. - 68,3%, в 2007 г. - 69,5%, в 2006 г. - 64,8%). Доля неналоговых доходов муниципальных районов в 2008 г. составила 24,2%, в 2007 г. - 25,2%, в 2006 г. - 29,0%, а поселений - лишь 7,5%, 5,3%, 6,2% соответственно.

     В силу сложившихся обстоятельств  органы государственной власти компенсируют недостаток финансовых ресурсов местных  бюджетов ростом финансовой помощи из бюджетов вышестоящего уровня. Так, результаты мониторинга местных бюджетов, проводимого Минфином России, показывают (см. табл. 4), что если в 2006 г. финансовая помощь из бюджетов других уровней составляла 41,1% собственных доходов местных бюджетов РФ, то по итогам 2008 г. этот показатель занимает уже 46,9%.

     При этом в системе межбюджетных трансфертов  на региональном уровне ведущие позиции (49,5%) занимают средства, передаваемые с целью финансового обеспечения исполнения органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий РФ и субъектов РФ в форме субвенций из региональных фондов компенсаций. При этом основной объем (58,3%) субвенций приходится на бюджеты муниципальных районов. Бюджеты городских округов и поселений получают 40,2% и 1,5% данных средств соответственно[9 c.23].

Таблица 7 Распределение отдельных видов неналоговых доходов в 2006 - 2008 гг. по типам муниципальных образований, %