Дискуссионные вопросы теории финансов: сущность, функции и звенья финансов

Требование неокейнсианцев активнее применять государственный  бюджет для регулирования и стимулирования хозяйства нашло отражение в  теории «встроенного бюджетного стабилизатора», в основе которой лежали кейнсианские взгляды о «налоговых стабилизаторах». По Кейнсу, «налоговые стабилизаторы» должны действовать автоматически, регулируя циклические колебания, смягчая их и обеспечивая определенную гибкость. Неокейнсианцы дополняют  их «управляемыми стабилизаторами», т. е. постоянно изменяющимися налоговыми мероприятиями государства в  соответствии с новыми экономическими условиями.

Неоклассические теории. Одновременно с теориями неокейнсианцев в послевоенные годы (особенно с середины 1950-х) оживились  неоклассические теории, пропагандирующие идеи свободного предпринимательства  при ограничении государственного регулирования. Теоретики неоклассической  школы (Р. Слоу, Дж. Кенрик в США; А. Роббинс, Дж. Мид в Великобритании), отстаивая  основной принцип невмешательства  государства в экономику, выступили  за сокращение общего объема государственных расходов, одновременно изменив их структуру, путем увеличения доли затрат на образование, науку. Особое внимание было уделено «инвестициям в человеческий капитал». Одновременно предлагалось снижение уровня налогов, но требовалось достижение бездефицитного бюджета.

По мере ухудшения условий  воспроизводства и усиления инфляционных тенденций возрастает критика кейнсианского  и неокейнсианских положений, на которые возлагалась ответственность  за экономические трудности. При  такой сложной экономической  ситуации из неоклассической школы  выделилось неоконсервативное направление (в США — Г. Стейн, М. Уэйденбаум; в Великобритании — Дж. Хау, А. Уолтере), которое разрабатывает теорию «экономики предложения». Ее финансовая концепция  исходит из того, что экономический  рост определяется сбережениями и накоплением. Государство через налоговую  систему должно создать необходимые  условия для формирования сбережений, достаточных для обеспечения  инвестиций в стране. На государство  и его финансовую систему возлагалась  задача стимулировать научно-технический  прогресс. Финансам предписывалось обеспечить долгосрочное поощрение экономического роста. В целом роль государства  сводилась к минимуму. Некоторые  из авторов этой теории предлагали ограничить государство функциями  «ночного сторожа и полицейского».

Как и во многих других теориях, в «экономике предложения» налогам  отводится почетное место. Ее представители  выступили за сокращение налогов. Однако в отличие от кейнсианцев, которые  рассматривали налоги как средство антициклического конъюнктурного регулирования, они требовали снижения налогового изъятия для поддержания высокого уровня сбережений и инвестиций.

Широкую известность приобрела  налоговая концепция американского  экономиста А. Лэффера, который на основании  графической модели пришел к выводу: высокие ставки налога сдерживают темпы  экономического роста. Рекомендации этого  ученого были положены в основу налоговых  реформ 1980—1990-х гг., проведенных  во многих странах.

Теории посткейнсианцев. Кейнсианское учение несмотря на определенное развитие неоклассической школы  продолжает развиваться применительно к новым условиям. В 1970-е гг. оформилось посткейнсианское направление, крупнейшими представителями которого являются в Великобритании — Н. Калдор, Г, Шэкл, в США — X. Минский, Р. Клауэр и др. Оно подвергло критике основные положения как неокейнсианцев, так и представителей неоклассической школы. В основе теории посткейнсианцев по-прежнему — идея расширения государственного вмешательства с помощью финансового механизма. Финансовая политика должна стать главной и направляться на ограничение деятельности монополий и сокращение военных расходов. В «политике доходов» они выступают за решение социальных вопросов, проведение социальных реформ. Наилучшим методом обложения считаются налоги на расходы. Английский исследователь Н. Калдор развивает идею замены подоходного налога налогом на потребление, рассматривая последний как обложение части дохода, идущего на личные расходы. Эта мера сможет стимулировать сбережение и ослабить инфляцию.

Мысль Н. Калдора нашла  широкую поддержку среди ученых Запада, которые выступают за упрощение  налоговой системы вплоть до единого  налога на расходы, при котором обложению  будут подвергаться только потребительские  расходы граждан.

В конце XX столетия экономическая  наука все больше отдает предпочтение рыночной системе в целом, законам  бизнеса, практической деятельности в  любой сфере экономики. В то же время материальные потребности  безграничны, а ресурсы (капитал, земля, труд, предпринимательская способность  и т.д.) ограничены, как пишут известные  американские ученые К. Р. Макконнелл и  С.Л. Ерю в работе «Экономикс. Принципы, проблемы, политика»; поэтому регулирование  экономических процессов требуется  постоянно, хотя в разные периоды  развития экономики степень его  различна. Они выступают за фискальную политику, ориентированную на предложение. Фискальная политика оказывает влияние  на совокупный спрос, а также через  изменение налогов — на предложение. Трансфертные платежи из бюджета  и налоговая система, считают' эти  ученые, создадут требуемое равновесие в различных экономических ситуациях.

В современной финансовой науке зарубежных стран, несмотря на разногласия и постоянные дискуссии  между различными школами, наблюдается процесс конвергенции. Так, взгляды кейнсианской теории проникают в неоклассическую, а неоклассической теории — в кейнсианскую. Это прежде всего касается финансово-кредитно-денежного механизма, который присутствует во всех без исключения теориях. Все теории согласны, что необходимо исследовать эти инструменты для воздействия на хозяйственную жизнь страны. Хотя мера такого воздействия, инструменты и время использования могут не совпадать.

Глава 2.Функции финансов.

Сущность финансов проявляется  в их функциях, под которыми понимают "работу", выполняемую финансами. Функции финансов конкретизируют их сущность, раскрывают ее содержание. Финансы выполняют воспроизводственную, распределительную, контрольную, регулирующую и стабилизационную функции, через которые финансы реализуют свое общественное назначение.

2.1.Воспроизводственная функция

Воспроизводственная функция  финансов заключается в обеспечении  непрерывного кругооборота капитала. Активно участвуя на всех стадиях  расширенного воспроизводства, финансы  способствуют росту собственного капитала и доходности организации. В результате участия финансов в производственной деятельности организации происходит формирование денежных доходов, фондов накопления и потребления, оптимизируется соотношение между ними. Воспроизводственная  функция присуща только финансам организаций, деятельность которых  осуществляется в сфере материального  производства.

Основными функциями государственных  финансов являются распределительная  и контрольная. Эти функции осуществляются финансами одновременно. Каждая финансовая операция означает распределение общественного  продукта и национального дохода и контроль за этим распределением.

2.2.Распределительная функция

Распределительная функция  финансов является главной, поскольку  главной характеристикой финансовых отношений является их распределительный  характер. Основным объектом распределения, как уже нами ранее отмечалось, является стоимость валового внутреннего  продукта (ВВП) и национальный доход. В экстремальных ситуациях (стихийные  бедствия, войны, социальные потрясения, экономические кризисы) и при  крупных социально-экономических  преобразованиях с помощью финансов распределяется значительная часть  национального богатства (элементы, принимающие денежную форму стоимости: золотой запас; валютные резервы; накопленные  страховые резервы и др.). Субъектами распределения являются государство, юридические и физические лица. Распределительный  процесс, осуществляемый с помощью  финансов, сложен и многогранен.

Распределение валового внутреннего  продукта (ВВП) и национального дохода (НД) с помощью финансов осуществляется в два этапа.

Первый этап – первичное  распределение национального дохода, при котором создаются так  называемые основные (первичные) доходы. Основные доходы образуются при распределении  национального дохода среди участников материального производства. Они  делятся на две группы: 1) заработная плата рабочих, служащих, доходы фермеров, крестьян, других категорий работников, занятых в сфере материального  производства; 2) доходы предприятий  сферы материального производства. В условиях рыночной экономики в  состав первичных доходов входят косвенные налоги, устанавливаемые  государством. Эти налоги сразу направляются государству и в доходы экономических  субъектов не включаются. Сумма групп  первичных доходов равна величине национального дохода.

Однако первичные доходы еще не образуют общественных денежных фондов, достаточных для развития приоритетных отраслей экономики, обеспечения  обороноспособности страны, удовлетворения материальных и культурных потребностей населения. Необходимо вторичное распределение (перераспределение) национального  дохода, связанное:

• с межотраслевым, внутриотраслевым, внутрихозяйственным, межтерриториальным перераспределением первичных (основных) доходов в интересах наиболее эффективного и рационального использования доходов и накоплений предприятий;

• наличием непроизводственной сферы, в которой национальный доход не создается (государственное управление, образование, здравоохранение, социальное страхование и социальное обеспечение), но без функционирования которой производство не может быть эффективным;

• необходимостью обеспечения социального развития;

• перераспределением доходов между различными социальными группами населения.

Государство с помощью  финансового механизма изымает  часть созданных в сфере материального  производства доходов и направляет их в другие сферы. В результате перераспределения  национального дохода образуются вторичные  или производные доходы. К ним  относятся всевозможные налоги, платежи  и сборы (за исключением косвенных  налогов), взносы в страховые, благотворительные  фонды, в различные религиозные  и общественные организации и  объединения, а также доходы, полученные в отраслях непроизводственной сферы. Последние включаются в состав вторичных (производных) доходов, поскольку национальный доход, как макроэкономический показатель, характеризует вновь созданную  стоимость созданную в отраслях материального производства (без  учета вклада непроизводственной сферы  в создание новой стоимости). При  вторичном распределении (перераспределении) национальный доход распределяется на фонд накопления и фонд потребления, а затем перераспределяется между  производственной и непроизводственной сферами, а также территориями (субъектами Федерации и муниципальными образованиями). Подавляющая часть перераспределительных  отношений между территориями государства, производственной и непроизводственной сферами осуществляется через федеральный  и территориальные бюджеты. Процесс  перераспределения национального  дохода предопределяется характером финансовой политики государства, раскладом политических сил в стране. Вторичные доходы служат для формирования конечных пропорций  использования национального дохода.

Финансы имеют отношение  к распределению и перераспределению  национального дохода как на стадии формирования первичных (основных) доходов, так и на стадии формирования вторичных (производных) доходов. Активно участвуя в распределении и перераспределении  национального дохода, финансы способствуют трансформации пропорций, возникших  при первичном распределении  национального дохода в пропорции  его конечного использования.

Последней стадией перераспределения  доходов является их реализация. Доходы ведь нужны не ради них самих, а  ради тех благ, которые на них  приобретаются. Реализуемые доходы называются конечными, они истрачены  на приобретение товаров и услуг. Часть доходов может быть выделена на сбережения в различной форме.

Основное финансовое равенство:

Сумма первичных доходов  должна равняться сумме конечных доходов с учетом сбережений. Это  одно из основных финансовых равенств.

2.3.Другие функции

• Контрольная функция

Контрольная функция финансов проявляется в контроле над распределением стоимости общественного продукта на различных стадиях его движения по соответствующим фондам и расходованием  их по целевому назначению и достижению заданного результата. Контрольная  функция реализуется через механизм финансового контроля. Основу контрольной  функции финансов составляет движение финансовых ресурсов. С ее действием  можно определить, как складываются пропорции в распределении денежных средств, насколько своевременно финансовые ресурсы поступают в распоряжение экономических субъектов, насколько  экономно и эффективно они используются. Распределительная и контрольная  функции представляют собой две  стороны одного и того же экономического процесса. Только в их единстве и  тесном взаимодействии финансы могут  проявить себя в качестве категории  стоимостного распределения.

• Регулирующая  функция

Распределительная функция  финансов осуществляется не стихийно, а в соответствии с правовыми  нормами. Совокупность норм, правил, положений, правовых актов призвана регулировать финансовую деятельность и тем самым  регулировать воспроизводственный  процесс. Таким образом, можно говорить и о регулирующей функции финансов. Регулирующая функция финансов проявляется  на всех уровнях, во всех сферах, звеньях  организации собственно финансовых отношений, в иерархии ее построения.

• Стабилизирующая  функция

В условиях рыночной экономики  финансы должны также выполнять  стабилизационную функцию. Суть ее заключается  в том, чтобы обеспечить для всех хозяйствующих субъектов и граждан  стабильные условия в экономических  и социальных отношениях. Особое значение имеет вопрос о стабильности, прежде всего, финансового законодательства, поскольку без этого невозможно осуществление инвестиционной политики в производственную сферу со стороны  частных, как отечественных, так  и иностранных инвесторов. Достижение стабильности рассматривается Правительством Российской Федерации как необходимое  условие для перехода рыночной экономики  к социально-ориентированному экономическому росту.