Деятельность Счетной палаты РФ

 Первая часть направлена:

-  на  профилактику и пресечение возможных  коррупционных поползновений среди  сотрудников Счетной палаты: всегда  надо начинать с себя.

Вторая  часть предполагает:

- борьбу  с коррупцией в рамках проверок  Счетной палатой РФ.

  Третья составляющая  плана посвящена:

-  взаимодействию  с правоохранительными и иными  структурами в целях выявления  и ликвидации коррупционных проявлений. Кстати, взаимодействие с правоохранительным  сообществом, другими органами  власти идет не факультативно,  а на основе заключенных с  ними соглашений о сотрудничестве. С каждым государственным органом  вырабатывается план совместной  работы, создается рабочая группа, определяются направления и способы  действий, правила обмена и использования  информации.

Счетная палата  совместную работу с организациями, представляющими гражданское общество, такими как Российский союз налогоплательщиков, Общественная палата.

3. В целом же КПД Счетной палаты, т.е. соотношение между расходами на ее содержание и суммой средств, возвращенных в федеральный бюджет по результатам проверок, в «нулевые» годы в среднем соотносился с соответствующим показателем, фиксируемым идентичным ведомством США.
4. Очень много серьёзных нарушений в гособоронзаказе. Именно поэтому Счетная палата РФ с министром обороны Анатолием Сердюковым, подписав в прошлом году соответствующее соглашение, проводит эксперимент по переходу на контрактную систему закупок. Нужно отдать должное Анатолию Эдуардовичу: ко всем замечаниям Счетной палаты РФ он относится чрезвычайно скрупулёзно и жёстко требует от подчинённых их безусловного исполнения. И Верховного главнокомандующего также очень волнует ситуация в связи с тем, что Счетная палата РФ теряет миллиарды на гособоронзаказе. В начале 2000-х туда хлынули деньги, но структурные изменения в системе оборонно-промышленного комплекса и меры по формированию госзаказа и конкурентных механизмов закупок критически отстали от финансовых потоков. Теперь догоняют.
5. Ряд проектов общегосударственного масштаба, в рамках которых Счетная палата РФ ведет практически постоянный мониторинг ситуации, что позволяет быстро и точно корректировать использование бюджетных средств. Имеются в виду объекты саммита АТЭС во Владивостоке, Универсиады в Казани, Олимпиады в Сочи. Такой подход весьма результативен.

Недостатки:

1. Счетная палата РФ не правоохранительный орган, а высший орган государственного финансового контроля. Она сама покарать никого не может, да и не стремится к этому. Она даже административное производство возбудить не вправе, если кто-то мешает начать или вести проверку. Не имеет полномочий штрафовать нарушителей финансово-бюджетного законодательства, как это имеет право делать другие контролирующие органы. В этой части наделить Счетную палату соответствующими полномочиями давно не мешало бы.

Глава.5  Итоги работы Счетной палаты РФ

   В 2010 году мы провели 371 контрольное и 130 экспертно-аналитических мероприятий. Всего 501 — столько же, сколько и в предыдущие два года. При этом по поручениям и обращениям палат Федерального собрания в уходящем году проведено 34 контрольных и экспертно-аналитических мероприятия против 12 в 2009-м .

Разница между контрольными и экспертно-аналитическими мероприятиями Счетной палаты

    В первом случае аудиторы Счетной палаты проверяют законность и целевой характер использования бюджетных средств, соответствие расходов бюджетной росписи. В частности, выясняют, не украдены ли эти деньги вообще. Во втором анализируют, насколько произведенные расходы эффективны, можно ли было те же результаты получить за меньшие деньги и в более короткие сроки. И самое главное, работают ли промежуточные достижения на цель конкретного проекта или программы. То есть помимо обычных документарных ревизий Счетная палата вот уже несколько лет анализирует качество администрирования основных доходов бюджета, целесообразность наиболее крупных госрасходов, внешних и внутренних заимствований. Оценивает их вклад в реализацию стратегических целей государства, в экономический рост страны. Мы первыми в России начали применять в контрольной деятельности технологии аудита эффективности. Теперь переход на аудит эффективности и роль Счетной палаты в этом процессе прямо прописаны в принятой правительством "Программе повышения эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года".

Аудиты  эффективности

   Завершено только 15 мероприятий. Еще 15 — в стадии исполнения. 30 аудитов эффективности за целый год — это для России маловато. Есть над чем работать.

  Большой резонанс в этом году получил аудит угольной отрасли. По обращению мэра Москвы Сергея Собянина начата проверка московского метро.  Проверки не завершены. Совместно с Контрольно-счетной палатой Москвы мы проверяем целевое и эффективное использование средств, направленных на содержание транспортного комплекса города в целом.

   По угольной отрасли. В 2006-2010 годах сметная стоимость мероприятий по завершению ее реструктуризации выросла более чем на 36%. Результат так и не достигнут. Только на территории Ростовской области выявлено 11 породных обвалов, находящихся в стадии горения и не предусмотренных проектами ликвидации шахт. В ходе проверки установлены факты завышения подрядчиком ООО "Донуглестрой" выполненных объемов работ, проводимых по проектам ликвидации ряда шахт в этом регионе. То же и в Кузбассе. Проведенная в августе 2009 года Южно-Сибирским управлением Ростехнадзора проверка соблюдения требований промышленной безопасности ОАО "Распадская" зафиксировала 412 нарушений требований норм безопасности. Общее состояние промышленной безопасности оценено как неудовлетворительное. По ряду выявленных контрольными мероприятиями эпизодов возбуждены уголовные дела.

Отрасли, в которых велись проверки

    Проводится аудит эффективности мер по снижению затрат при реализации инвестиционных программ на объектах ГК "Росатом", ОАО "Газпром", ОАО "Нефтяная компания "Роснефть"", ОАО "Российские железные дороги", ОАО "Интер РАО ЕЭС", ОАО "Связьинвест", ОАО "Аэрофлот — российские авиалинии", ОАО "Федеральная сетевая компания ЕЭС", ОАО "Совкомфлот". Аудит охватывает 2009-й и первое полугодие 2010-ого года. Результаты были рассмотрены на заседании коллегии Счетной палаты в марте 2011 года.

Динамика выявляемых Счетной палатой нарушений законодательства в финансово-бюджетной сфере

    Нарастающая. 94,6 млрд руб. в 2008-м, 238,3 млрд — в 2009-м, 461,5 млрд — в 2010 году. Резко расширился и географический масштаб деятельности. Если в 2008 году Счетная палата проводила свои контрольные мероприятия на территории 68 субъектов федерации, в 2009-м — 69, то в уходящем году проверки охватили объекты в 81 регионе. То есть фактически всю страну. Степашин сам побывал с проверками в 30 из них. Старая максима "Москва далеко, оттуда не видно" уже не работает. Счетной палате несколько тысяч верст не крюк — приедет и проверит. По итогам проверок этого года правительству, Минфину, министерствам и ведомствам направлено 250 представлений Счетной палаты, а также 277 информационных писем. Особо важные результаты контрольных и экспертно-аналитических мероприятий я докладывал президенту в ходе наших рабочих встреч.

Причина двукратного роста выявленных нарушений в денежном эквиваленте по сравнению с 2009  годом

    Не в последнюю очередь с кризисом. Российская антикризисная программа, если оценивать ее в отношении к размеру национального ВВП, стала одной из самых масштабных среди аналогичных программ других стран G8. Она охватила и ведущие банки, и промышленные компании, и биржу, и регионы. Банковский, долговой и фондовый кризисы были купированы. Параллельно перед нами была поставлена задача выяснить, насколько эффективно использованы эти гигантские средства. Впервые за свою 15-летнюю историю Счетная палата проверяла частные компании и банки, да еще в таком количестве. Мы широко обнародовали результаты проверок, указав как на достижения, так и на изъяны антикризисной программы.

Влияние деятельности Счетной палаты на фигурантов проверок

   149 материалов по результатам контрольных мероприятий Счетной палаты уже ушли в правоохранительные органы. В 2010-м мы совместно с Генпрокуратурой, МВД и ФСБ провели свыше 60 совместных проверок. На данный момент по материалам Счетной палаты возбуждено 41 уголовное дело. Наконец, по представлениям Счетной палаты в 2010 году наложено 320 административных взысканий. Здесь, кстати, тоже налицо резкий рост: в 2008-м их было всего 160. И еще: по закону итоги проверок Счетной палаты можно оспаривать в суде. Представители проверяемых организаций зачастую так и поступают. Правда, ни одного такого процесса мы пока не проиграли.

Проверка  госкорпораций

 — Решен.  Согласно законам о госкорпорациях  мы по-прежнему не вправе их  проверять. Однако их руководители, столкнувшись с проблемой внутренней  эффективности, сами попросили  нас о проверках. Практически  со всеми госкорпорациями Счетная  палата заключила соответствующие  соглашения. В 2009-2010 годах мы проверили  почти все госкорпорации. Последней  стала Объединенная судостроительная  госкорпорация. Правда, это контрольное  мероприятие было инициировано  не самой ОСК: оно проводилось  по поручению президента совместно  с рядом других контрольных  и правоохранительных ведомств. Отчет о проверке планируется  рассмотреть в самом конце  этого года.

Закон о госзакупках

  30 ноября 2010 года президент дал соответствующие поручения, но работа над новой редакцией этого закона и сопутствующей нормативной базой еще только началась. Пока нет закона, надо пытаться подправить хотя бы то, что есть. Предложены две тактические меры.

 Первая — Счетной палатой. Мы считаем целесообразным до проведения тендеров определять примерный диапазон цены.

Автор второй меры — Минэкономразвития. Предлагается, чтобы за каждого участника аукциона по госзакупкам поручался один из крупных банков. То есть обязательным условием участия должна стать банковская гарантия выполнения подряда, а значит, и ответственность банка в случае его срыва. У банков целая индустрия андеррайтинга . Жулики, которые без году неделя на рынке, через этот фильтр просто не пройдут.

  Во главу же угла новой редакции закона о госзакупках должно быть поставлено формирование федеральной контрактной системы. Только она может обеспечить взаимоувязанные процедуры прогнозирования потребностей в товарах и услугах, планирования, бюджетирования и администрирования закупок. В настоящее время комплексную проверку системы государственных и муниципальных закупок ведут Генпрокуратура, следственный комитет, Счетная палата и контрольное управление президента.

Контроль  приватизации

    У Счетной палаты большой опыт по этой части: в свое время подготовили фундаментальное исследование "Анализ процессов приватизации государственной собственности в Российской Федерации за период 1993-2003 годов". Все объекты госсобственности, подлежащие приватизации в 2011-2013 годах,  Счетная палата РФ включила в планы  работы. Контролировать будет совместно с Росимуществом, действуя по общему плану.

 Не вторгаясь  в процедуры приватизации, Счетная  палата сосредоточится на двух  темах. Первая — цена вопроса. Страна выходит из кризиса. На дне, когда рыночная стоимость имущества была минимальной, объявлять приватизацию не было смысла. Сейчас в самый раз. Государство в уходящем году потратило на содержание госсектора около 2 трлн руб. Но это не значит, что надо продавать за бесценок, только бы сбросить эти расходы с плеч дефицитного бюджета. Сценарий приватизации 90-х не повторится. Правоохранительные и контрольные органы, в том числе и Счетная палата, будут следить, чтобы государственное имущество не ушло по заведомо заниженной цене. Вторая тема — добросовестность участников приватизации. Изучать их бэкграунд Счетная палата РФ будет совместно с ФСБ России. Соответствующие договоренности имеются.

 «Несмотря на то что в ходе проверки был выявлен ряд незначительных недостатков, которые будут устранены в ближайшее время, контрольное управление президента в целом признало финансово-хозяйственную деятельность Счетной палаты удовлетворительной»