Бюрократизм и коррупция в государственном аппарате

 

6. Председателю президиума  Совета при Президенте Российской  Федерации по противодействию  коррупции:

 

а) до 1 сентября 2008г. совместно  с Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации представить  председателю Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию  коррупции предложение о проведении в IV квартале 2008г. заседания указанного Совета, на котором рассмотреть вопросы  защиты прав физических и юридических  лиц, потерпевших от преступлений, а  также возмещения физическим и юридическим  лицам потерь от неправосудных решений  и несоблюдения разумных сроков рассмотрения дел в судах из специально созданного для этих целей фонда;

 

б) обеспечить подготовку проектов федеральных законов, указанных  в разделе I настоящего Национального плана, и их представление Президенту Российской Федерации до 15 сентября 2008г.;

 

в) обеспечить контроль за исполнением настоящего Национального плана и представление один раз в полгода председателю Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции доклада о ходе его выполнения и предложений по совершенствованию деятельности по противодействию коррупции.

 

7. Министерству юстиции  Российской Федерации в 2009 году:

 

а) совместно с Генеральной  прокуратурой Российской Федерации  разработать и внедрить систему  мониторинга правоприменения в целях своевременной корректировки законодательства Российской Федерации;

 

б) организовать осуществление  антикоррупционной экспертизы проектов законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

 

8. Министерству иностранных  дел Российской Федерации совместно  с заинтересованными федеральными  органами исполнительной власти:

 

а) в IV квартале 2008г. представить  предложения о целесообразности подписания Конвенции Совета Европы о гражданско-правовой ответственности  за коррупцию от 4 ноября 1999г. на основе анализа соответствия данной Конвенции  правовой системе Российской Федерации  и оценки возможных последствий  её подписания;

 

б) в рамках Римской/Лионской группы экспертов «Группы восьми»  инициировать принятие практических мер  по расширению сотрудничества в области  противодействия коррупции, в частности  по возвращению имущества, полученного  в результате совершения коррупционных  преступлений. О результатах доложить в IV квартале 2009г.

 

9. Первому заместителю  Генерального прокурора Российской  Федерации – Председателю Следственного  комитета при прокуратуре Российской  Федерации и начальнику Следственного  комитета при Министерстве внутренних  дел Российской Федерации усилить  контроль за законностью и  обоснованностью процессуальных  решений, принимаемых по уголовным  делам, касающимся захвата имущества,  имущественных и неимущественных  прав, денежных средств предприятий, так называемого рейдерства.

 

10. Комиссиям по соблюдению  требований к служебному поведению  государственных гражданских служащих  Российской Федерации и урегулированию  конфликта интересов, созданным  в федеральных государственных  органах, ежегодно, к 1 февраля,  докладывать о работе по предупреждению коррупции и мерах по совершенствованию этой работы Совету при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции.

 

 

Радаев В.В. Формирование новых российских рынков: трансакционные издержки, формы контроля и деловая  этика. - М. Центр политических технологий, 1998.

¹ Курс лекций. Ч. 1.  Под ред. академика Личмана Б.В. Уральский государственный технический университет. Екатеринбург, 1995

² Материал из свободной энциклопедии «Википедия»// http://ru.wikipedia.org/wiki/Система_управления

³ Transparency International — неправительственная международная организация по борьбе с коррупцией и исследованию уровня коррупции по всему миру.

⁴ Андрианов В.Д. Бюрократия, коррупция и эффективность государственного управления. М., 2009. С. 2

⁵ Там же. С. 2

⁶ Макаренко В.П. Теория бюрократии. СПб, 1996. С. 200

⁷ Макс Вебер (1864 – 1920) – немецкий социолог, философ, историк, экономист. В своих работах дал глубокий и всесторонний анализ бюрократии. Особое внимание уделял принципу рациональности, по которому государство подчиняется не личностям, а законам. М. Вебер считал, что рациональность есть всемирно исторический процесс.

⁸ Вебер М. Избранные произведения. - М., 1990. С. 112

⁹ Доунс Э. Жизненный цикл бюрократических структур. М.,2003. С. 89

¹⁰ Роберт Кинг Мертон (англ. Robert King Merton; урожденный Meyer R. Schkolnick; 4 июля 1910, Филадельфия — 23 февраля 2003, Нью-Йорк) — один из самых известных американских социологов двадцатого века. Большую часть своей карьеры преподавал в Колумбийском университете, где достиг звания профессора университета.

¹¹ Андрианов В.Д. Бюрократия, коррупция и эффективность государственного управления. М., 2009. С. 7

¹² Там же. С. 8

¹³ Токвиль А. Старый порядок и революция. - М.: 1997. С. 23

¹⁴ Там же. С. 24

¹⁵ К концу XVII столетия в центральном и местном управлении России было занято около 4,7 тысячи дьяков и подьячих. Вместе с начальниками приказов (судьями) и правителями приказных изб (воеводами) они составляли чуть больше пяти тысяч человек. Согласно историческим данным в 1678 г. население России составляло примерно 11,2 миллиона человек. Таким образом, один служащий приходился примерно на 2 250 жителей России, в то время как во Франции, по праву считавшейся одной из наиболее «бюрократических» стран Европы, уже в 1665 г. насчитывалось 4б тысяч чиновников при населении в 18 миллионов человек, т.е. их соотношение было 1 к 390. Таким образом, французских чиновников было почти в шесть раз больше, чем русских.

¹⁶ Андрианов В.Д. Бюрократия, коррупция и эффективность государственного управления. М., 2009. С. 11

¹⁷ Табель о рангах определяла место чиновника или офицера в иерархии государственной службы.

В первоначальном виде Табель о рангах устанавливала иерархию должностей, а не чинов. Впоследствии были введены чины, которые разделялись  на: воинские; статские; придворные. В  свою очередь, каждая категория чинов  подразделялась на 14 классов. Военные  чины объявлялись выше соответствующих  им гражданских и даже придворных чинов. Воинские чины дробились на сухопутные, гвардейские, артиллерийские и морские.

¹⁸ По оценкам ученых, в 1726 г. в центральном и местном управлении России было занято 4,5 тысячи человек. Из этого количества служащих понятию « государственный» в полной мере отвечали только 3,2 тысячи чиновников и канцелярских служащих. Остальные - бурмистры, ратманы, служащие крепостных или нотариальных контор, земские комиссары и фискалы – были выборными людьми, включенными в систему государственного управления.

¹⁹ Ильин И.А. «О России. Три речи»: «Российский архив». Чехов., 1996. С. 52.

²⁰ Большое число свидетельств на эту тему собрал Антон Антонов-Овсеенко. См.: Антонов-Овсеенко А.В. Портрет тирана. N.Y., 1980.

²¹ То есть здесь проявилась закономерность функционирования бюрократической машины, описанная Л. Питером как Следствие 10: «Едва работник достигает уровня некомпетентности, как вступает в силу инерция, и начальство стремится ублажить этого работника вместо того, чтобы уволить его и взять взамен другого» (Питер Л.Д. Указ. соч., с. 156).

²² Веблен Т. Указ. соч., с. 87.

²³ Восленский М.С. Указ. соч., с. 159.

²⁴ Квази - словообразовательная единица, образующая имена существительные со значением ложности, мнимости того, что названо мотивирующим именем существительным.

²⁵ Псевдо - приставка, означающая ложность, ненастоящесть следующего за ней.

²⁶ Э. Мандель, со ссылкой на книгу известного синолога Э. Балаша «Небесная бюрократия", отмечает, что в императорском Китае к концу царствования каждой династии бюрократия практически превращалась в земельных собственников — но кончалось это крахом династии, после чего все начиналось сначала.

²⁷ Мизес Людвиг фон. Социализм: экономический и социологический анализ – М., 1993. – 238 с.

²⁸ Нисевич, Ю.А. Номенклатурный апокалипсис - М., 2003. – С. 9.

²⁹ Андрианов В.Д. Бюрократия, коррупция и эффективность государственного управления. М., 2009. С. 24

³⁰ Паркинсон С. Законы Паркинсона. Изд. "Прогресс", М., 1989.

³¹ Ядгаров Я. История экономической мысли. М., 2000. С. 34.

³² Маркс К., Энгельс Ф. Соч. М., 1984. Т. 1. С. 270-272.

³³ Андрианов В.Д. Бюрократия, коррупция и эффективность государственного управления. М., 2009. С. 32.

³⁴ «Поучения гераклеопольского царя своему сыну Мерикара» Египет, XXII в. до н.э.

³⁵ Проява С.М. Экономизация коррупции. Механизм противодействия: монография – М., 2008. – С.23

³⁶ Там же. С. 24.

³⁷ Там же. С. 24.

³⁸ Богданов И. Я., Калини А. П. Коррупция в России: социально-экономические и правовые аспекты. М. 2001. С. 40.

³⁹ Проява С.М. Экономизация коррупции. Механизм противодействия: монография – М., 2008. – С.30.

⁴⁰ Кирпичников А.И. Российская коррупция. М., 2004, С. – 98.

⁴¹ См. Приложения, №1 (Краткая история борьбы с коррупцией в Российской Федерации 2000-2010 гг.).

⁴² См. Приложение, № 2 (Национальный план противодействию коррупции)

⁴³ Радаев В.В. Формирование новых российских рынков: трансакционные издержки, формы контроля и деловая этика. - М., 1998. С. 60.

⁴⁴ Радаев В.В. Формирование новых российских рынков: трансакционные издержки, формы контроля и деловая этика. - М., 1998. С. 60.

⁴⁵ Проява С.М. Экономизация коррупции. Механизм противодействия: монография – М., 2008. – С.124.

⁴⁶ Там же. С. 128.

⁴⁷ См. Приложения, № 2. (Национальный план противодействия коррупции)