Автор работы: Пользователь скрыл имя, 11 Февраля 2012 в 17:33, курсовая работа
Целью настоящей работы является раскрыть социально-экономическую сущность госбюджета, как экономической категории и основного финансового плана страны. Раскрыть экономические основы, принципы и задачи бюджетного процесса.
отражаются:
- показатели исполнения бюджета по общей сумме доходов и по общей
сумме расходов;
-
статьи доходов и расходов, по
которым бюджет не был
и причины этого неисполнения;
-
показатель увеличения либо
относительно его предельной утвержденной суммы;
- показатели исполнения бюджета по общей сумме расходов по бюджету
развития и бюджету текущих расходов.
Федеральное казначейство осуществляет предварительный и текущий контроль за
ведением операций с бюджетными средствами главных распорядителей,
распорядителей
и получателей бюджетных
участников бюджетного процесса по исполняемым бюджетам и бюджетам
государственных внебюджетных фондов, взаимодействует с другими федеральными
органами исполнительной власти в процессе осуществления указанного контроля и
координирует их работу (ст.267 Бюджетного кодекса РФ).
Министерство финансов Российской Федерации (ст.268) осуществляет внутренний
контроль за использованием бюджетных средств главными распорядителями,
распорядителями и получателями бюджетных средств. В установленных настоящим
Кодексом случаях Министерство финансов Российской Федерации осуществляет
финансовый контроль за исполнением бюджетов субъектов Российской Федерации и
местных бюджетов. Министерство финансов Российской Федерации организует
финансовый контроль, проверки и ревизии юридических лиц - получателей
гарантий Правительства Российской Федерации, бюджетных кредитов, бюджетных
ссуд и бюджетных инвестиций.
Возможны и иные показатели по исполнению бюджета. Постановление Федерального
Собрания РФ подписывается представителями обеих палат и подлежит
обязательному
опубликованию в печати.
3.3 Сбалансированность бюджета: понятие и условия
Сбалансированность бюджета -- один из основополагающих принципов формирования и исполнения бюджета, состоящий в количественном соответствии (равновесии) бюджетных расходов источникам их финансирования.
Этот принцип
даже при наличии дефицита бюджета
позволяет достичь равенства, (баланса)
между суммарной величиной
Наилучший вариант обеспечения сбалансированности бюджета -- разработка бездефицитного бюджета, в котором объем расходов, включая затраты на обслуживание и погашение государственного (муниципального) долга, не превышает величины доходов. Если же избежать дефицита бюджета не удается, даже исчерпав полностью обычные источники финансирования, то для сбалансированности бюджета приходится прибегать к разным формам заимствований, что требует минимизации размеров дефицита бюджета на всех стадиях бюджетного процесса.
Сбалансированность бюджета достигается разными методами; одни из них применяются при формировании бюджета; другие -- при его исполнений. К методам сбалансированности бюджета, широко используемым в практике бюджетного планирования, относятся: лимитирование бюджетных расходов с учетом экономических возможностей общества и объема централизуемых доходов; совершенствование механизма распределения доходов между бюджетами разных уровней, адекватного распределению расходных полномочий между ними; выявление и мобилизация резервов роста бюджетных доходов; построение эффективной системы бюджетного регулирования и оказания финансовой помощи в сфере межбюджетных отношений; планирование направлений бюджетных расходов, положительно воздействующих на рост доходов и одновременно обеспечивающих решение стоящих перед обществом социально-экономических задач при минимальных затратах и с максим, эффектом; сокращение масштабов государственного сектора экономики на основе разумной приватизации государственной собственности; жесткая экономия расходов путем исключения из их состава лишних затрат, не обусловленная крайней необходимостью; использование наиболее эффективных форм бюджетных заимствований, способных обеспечить реальные поступления денежных средств с финансовых рынков.
В ходе исполнения бюджета сбалансированность достигается с помощью: введения процедуры санкционирования бюджетных расходов; строгого соблюдения установленных лимитов бюджетных обязательств, ориентированных на реально поступающие доходы; определения оптимальных сроков осуществления расходов; использования механизма сокращения и блокировки расходов бюджета; совершенствования системы бюджетного финансирования на основе постепенного прекращения дотирования предприятий и введения полной имущественной ответственности экономических субъектов за выполнение взятых обязательств перед государством и партнерами; мобилизации дополнительных резервов роста бюджетных, доходов; последовательного проведения финансового контроля за целевым, экономным и эффективным расходованием бюджетных средств; оказания финансовой помощи, в разных ее формах другими бюджетами; использования бюджетных резервов и т.д.
В бывшем СССР бюджетная система которого строилась на принципах единства и централизма, за сбалансированность бюджета отвечал непосредственно союзный центр. Такой порядок достижения сбалансированности бюджета был чреват субъективизмом, культивировал иждивенчество органов власти среднего и низового уровней. По мере совершенствования государственного устройства России на основе федерализма перестраивалась и бюджетная система страны; основополагающими принципами ее построения наряду с другими стали самостоятельность каждого бюджета и ответственность за сбалансированность бюджета того органа власти, в распоряжении которого находится соответствующий бюджет. Законодательное закрепление принципа сбалансированности бюджета во 2-й половине XX в. произошло во многих странах мира. В частности, в США конституции ряда штатов содержат прямое требование о недопустимости расходов, превышающих поступления в бюджет; законодательство Франции запрещает рассматривать проекты местных бюджетов, если они составлены с дефицитом.
В России принцип сбалансированности бюджета определен в Бюджетном кодексе в качестве одного из основных принципов построения бюджетной системы. Его претворение в жизнь позволит прекратить распространенную в 90-е гг. практику составления и утверждения фактически несбалансированных бюджетов, особенно на субфедеральном и муниципальном уровнях. На стадии составления проектов бюджетов реализация принципа сбалансированности бюджета обеспечивается благодаря полному и последовательному соблюдению другого принципа -- общего (совокупного) покрытия расходов бюджета, причем данный принцип должен соблюдаться при планировании не только годовых назначений бюджета, но и при внутригодовом (поквартальном, помесячном) распределении бюджетных доходов и расходов.
На стадии исполнения
бюджета дополнительными
В настоящее
время сбалансированность бюджета
должна обеспечиваться на каждом уровне
управления усилиями и профессиональным
мастерством работников соответствующего
органа власти. Большое значение в
этих условиях приобретают устойчивость
бюджета и ответственность
Состав доходной части бюджетной системы
В соответствии
с законодательством
Доходы бюджета - денежные средства,
поступающие в безвозмездном и безвозвратном
порядке в соответствии с законодательством
в распоряжение органов государственной
власти РФ, органов государственной власти
субъектов РФ и органов местного самоуправления.
Распределение (разграничение) доходов
и расходов бюджетов это определение
видов и объемов доходов и расходов, подлежащих
включению в каждый тип бюджетов.
Различают следующиегруппы методов
бюджетного регулирования:
установление и распределение регулирующих
источников доходов бюджета;
перераспределение самих бюджетных источников;
безвозмездная помощь, оказываемая нижестоящим
бюджетам за счет средств вышестоящего
бюджета;
ссуды, выделяемые одним бюджетам из средств
других бюджетов.
Доходы бюджетов
образуются за счет налоговых и неналоговых
видов доходов, а также за счет безвозмездных
перечислений. В доходы бюджета текущего
года зачисляется остаток средств
на конец предыдущего года. К налоговым
доходам относятся предусмотренные
налоговым
законодатльством РФ федеральные, региональные
и местныеналоги и сборы, а также пени
и штрафы. Размер предоставленных налоговых
кредитов, отсрочек и рас
срочек по уплате налогов и иных обязательных
платежей в бюджет полностью учитывается
в доходах соответствующего бюджета.
К неналоговым доходам относятся:
доходы от использования имущества,
находящегося в государственной или муниципальной
собственности, после уплаты налогов и
сборов, предусмотренных законодательством
о налогах и сборах;
доходы от платных услуг, оказываемых
бюджетными учреждениями, находящимися
в ведении соответственно федеральных
органов исполнительной власти, органов
исполнительной власти субъектов РФ, органов
местного самоуправления, после уплаты
налогов и сборов, предусмотренных законодательством
о налогах и сборах;
средства, полученные в результате применения
мер гражданскоправовой, административной
и уголовной ответственности, в том
числе штрафы, конфискации, компенсации,
а также рредства, полученные в возмещение
вреда, причиненного РФ, субъектам РФ,
муниципальным образованиям, и иные суммы
принудительного изъятия;
доходы в виде финансовой помощи, полученной
от бюджетов других уровней бюджетной
системы РФ, за исключением бюджетных
ссуд и бюджетных кредитов;
иные неналоговые доходы.
В зависимости
от порядка зачисления в бюджет различают
доходы, закрепленные за бюджетом каждого
уровня, и регулирующие доходы.
Закрепленные доходы бюджетной системы
- это доходы, которые в соответствии с
законодательством полностью или в твердо
фиксированной доле (в процентах) на постоянной
или долговременной основе поступают
в соответствующий бюджет.
Регулирующие доходы бюджетов - федеральные
и региональные налоги и иные платежи,
по которым устанавливаются нормативы
отчислений (в процентах) в бюджеты субъектов
РФ или местные бюджеты на очередной финансовый
год, а также на долговременной основе
(не менее чем на 3 года) по разным видам
таких доходов.
Нормативы отчислений определяются БК
РФ либо законом о бюджете того уровня
бюджетной системы РФ, который передает
регулирующие доходы, либо законом о бюджете
того уровня бюджетной системы РФ, который
распределяет переданные ему регулирующие
доходы из бюджета другого уровня.
Для полного сбалансирования бюджета
могут применяться дотация и субвенция.
Дотации - бюджетные средства,
предоставляемые бюджету другого уровня
бюджетной системы РФ на безвозмездной
и безвозвратной основах для покрытия
текущих расходов.
Субвенция - бюджетные средства,
предоставляемые бюджету другого уровня
бюджетной системы РФ или юридическому
лицу на безвозмездной и безвозвратной
основах на осуществление определенных
целевых расходов (ст. 6 БК РФ). Закон подразделяет
субвенции на два вида:
текущие, к которым относятся субвенции,
направленные на финансирование текущих
расходов;
инвестиционные - направляемые на
финансирование инвестиционной,
инновационной деятельности
и других затрат, связанных с расширенным
воспроизводством.
Нормы отчислений
утверждаются вышестоящим органом представительной
власти ежегодно по бюджетам разных уровней.
Они могут быть едиными для бюджетов определенного
уровня или дифференцированными в зависимости
от объема закрепленных доходов и предстоящих
расходов.
В средствах бюджета в зависимости от
права собственности на них
законодательство выделяет собственные
источники доходов и заемные средства.
К собственным источникам доходов
бюджетов относятся:
налоговые доходы, закрепленные за соответствующими
бюджетами, бюджетами государственных
внебюджетных фондов законодательством
РФ;
неналоговые доходы, указанные выше и
иные неналоговые доходы, а также безвозмездные
перечисления. Финансовая помощь не является
собственным доходом соответствующего
бюджета, бюджета государственного внебюджетного
фонда.
При недостаточности собственных
источников при необходимости покрыть
расходы, превышающие минимальный
бюджет, а также в случаях временных финансовых
затруднений в процессе исполнения бюджета,
используются заемные средства.
Источниками заемных средств, используемых
для пополнения бюджета, могут быть:
получение органами исполнительной власти
бюджетных ссуд;
выпуск государственных или муниципальных
займов (передача в собственность РФ, субъекта
РФ или муниципального образования денежных
средств, которые РФ, субъект РФ или муниципальное
образование обязуется возвратить в той
же сумме с уплатой процента (платы) на
сумму займа);
банковский кредит.