Бюджетный процесс: его основные участники и их полномочия, проблемы совершенствования

2) При рассмотрении проекта федерального  закона о федеральном бюджете  во втором чтении Государственная  Дума утверждает расходы федерального  бюджета по разделам функциональной  классификации в пределах общего  объема расходов федерального  бюджета, утвержденного в первом  чтении, размер Федерального фонда  финансовой поддержки субъектов  Российской Федерации и распределение  его средств по субъектам Российской  Федерации, общий объем бюджета  развития и бюджета текущих  расходов.

3) Проект федерального закона о  федеральном бюджете на планируемый  год Государственная Дума рассматривает  в третьем чтении в течение  25 дней со дня принятия указанного  законопроекта во втором чтении.

На  пленарном заседании Государственной  Думы при рассмотрении проекта федерального закона о федеральном бюджете  в третьем чтении рассматриваются  три блока поправок:

• поправки, поддержанные Комитетом по бюджету и соответствующим профильным комитетом Государственной Думы;

• поправки, отклоненные Комитетом  по бюджету и соответствующим  профильным комитетом Государственной  Думы;

• поправки, поддержанные одним комитетом  и отклоненные другим комитетом  Государственной Думы.

Общая сумма ассигнований по поправкам, поддержанным комитетами Государственной Думы, не должна превышать сумму расходов по соответствующему разделу функциональной классификации расходов федерального бюджета. Поправки, по которым имеются  разногласия, выносятся на голосование  на пленарном заседании Государственной  Думы.

4) Государственная Дума рассматривает  проект федерального закона о  федеральном бюджете в четвертом  чтении в течение 15 дней со  дня принятия законопроекта в  третьем чтении. При рассмотрении  законопроекта в четвертом чтении  рассматриваются поправки к законопроекту,  а также поквартальное распределение  доходов, расходов и дефицита  федерального бюджета. 

2.3 Исполнение бюджета

Исполнение  бюджета — это важнейший этап бюджетного процесса действия по мобилизации  и использованию бюджетных средств, в процессе исполнения которых участвуют  органы исполнительной власти, финансовые и налоговые органы, кредитные  учреждения, юридические и физические лица—плательщики налогов в бюджет, получатели бюджетных средств.

Исполнение  бюджета основано на следующих принципах:

1) единства кассы, предусматривающего  зачисление всех поступающих  доходов на единый бюджетный  счет и осуществление всех  предусмотренных расходов с единого  бюджетного счета;

2) обеспечения бюджетных расходов  и платежей в пределах фактического  наличия средств на едином  бюджетном счете.

Исполнение  бюджета начинается после его  утверждения органом представительной власти. В финансовых органах готовится организационный план, в котором предусматриваются задачи подразделений каждого финансового органа по обеспечению выполнения бюджета. Далее проводится работа по поквартальному распределению бюджета, направленная на равномерную мобилизацию бюджетных доходов и бесперебойное обеспечение денежными средствами мероприятий, финансируемых из бюджета.

В финансовом органе на основании показателей  бюджета составляется бюджетная  роспись доходов и расходов, которая  утверждается исполнительным органом  власти.

Бюджетная роспись представляет собой документ, содержащий детальные показатели доходов, средств заимствований и расходов утвержденного бюджета в соответствии с действующей бюджетной классификацией по срокам бюджетного года в разрезе  распорядителей и получателей бюджетных  средств, и направляется для сведения в органы представительной власти и  контрольно-счетные органы.

Роспись доходов и расходов составляется по каждому главному распорядителю  бюджетных средств и по всем разделам, главам и статьям бюджетной классификации. Она разрабатывается на основании  балансов доходов и расходов, смет расходов бюджетополучателей. Утвержденная роспись доходов и расходов бюджета  — документ, регламентирующий взыскание  платежей в бюджет и открытие кредитов для финансирования мероприятий, предусмотренных  в бюджете. 

2.4 Бюджетный контроль

Контроль  за исполнением бюджета — важный этап бюджетного процесса, осуществляемый представительными органами власти, Счетной Палатой Российской Федерации  и контрольно-счетными палатами на местах, финансовыми и налоговыми органами.

Две формы контроля за исполнением бюджета. В Российской Федерации контроль за исполнением бюджета имеет  две формы — парламентский  и административный.

Парламентский контроль осуществляется соответствующими представительными органами. Он предполагает:

1. право соответствующих представительных  органов власти на получение  от органов исполнительной власти  необходимых сопроводительных материалов  при утверждении бюджета;

2. право соответствующих представительных  органов власти на получение  от органов, исполняющих бюджеты,  оперативной информации об исполнении  бюджета;

3. право соответствующих представительных  органов власти на утверждение  (не утверждение) отчета об  исполнении бюджета;

4.   право создавать собственные  контрольно-счетные органы (Счетную  палату российской Федерации,  контрольно-счетные палаты представительных  органов власти субъектов Российской  Федерации и местного самоуправления), для проведения внешнего аудита  бюджетов;

5.   право вынесения оценки деятельности  исполнительных органов по исполнению  бюджетов.

Административный  контроль осуществляется Министерствам 
финансов Российской Федерации, Казначейством Российской 
Федерации, финансовыми органами субъектов Российской Федерации и местного самоуправления, главными распорядители- 
ми бюджетных средств, главными бухгалтерами бюджетных учреждений.

Административный  контроль предполагает:

• право проведения проверок главных  распорядителей и 
получателей бюджетных средств;

•   право получения информации, необходимой  для контроля за соблюдением бюджетного законодательства;

• право требовать устранения выявленных нарушений бюджетного законодательства;

•    право давать обязательные для исполнения указания по устранению выявленных нарушений  бюджетного законодательства, оформлять  документы, являющиеся основанием для  наложения мер ответственности.³⁴ 

3. Проблемы в области бюджетного процесса и способы их решения

Ключевая  проблема межбюджетных отношений - незавершенность  децентрализации бюджетной системы. Расходы субнациональных бюджетов перегружены обязательствами, установленными федеральным законодательством («федеральные мандаты»), основная часть их доходов  формируется за счет отчислений от федеральных налогов и финансовой помощи (в том числе – неформализованной), имеет место резкая несбалансированность расходных обязательств и возможностей их финансирования. Официальная система  межбюджетных отношений остается чрезмерно  централизованной, заведомая невыполнимость (нерациональность) ее требований позволяет  субнациональным властям переложить основную политическую и финансовую ответственность на федеральный  центр. Для решения этой проблемы необходимо существенно расширить  налогово-бюджетные полномочия региональных и местных властей и повысить ответственность за их использование  при одновременном поддержании  конкурентной среды, жёстких бюджетных  ограничений и увеличении доли федерального бюджета в доходах консолидированного бюджета.

Существует  также проблема нецелевого использования  бюджетных средств. Опыт развитых стран  подсказывает, что надо сделать прозрачным, подконтрольным общественности весь процесс  составления плана расходования бюджетных средств и само расходование. Иными словами, бюджет Федерации, республики, края, области или района должен быть более подробным и выполняться  согласно по каждому направлению  бюджетных средств, вплоть до небольших  сумм, чтобы все видели, на что  власти собираются потратить и как  в действительности тратят деньги налогоплательщиков. Для этого бюджет должен быть детализированным, открытым и понятным. Есть надежда, что контроль за движением средств  федерального бюджета и их использованием действительно усилится с полным переходом России на казначейскую систему  исполнения бюджета.

До  сих пор остаётся нерешённой проблема чрезмерной бюджетной и налоговой  нагрузки на экономику. По мнению экспертов, условием экономического роста является предел этой нагрузки в 25% ВВП. По официальным  данным, она находится на уровне 33% ВВП и выше. Характерный признак  чрезмерной нагрузки – значительная доля теневой экономики. Единый социальный налог в размере 35%, по международным  нормам, чрезмерен для такой страны, как Россия. Значит, государственная  администрация плохо работает, государственные  расходы не стали эффективными и  социально направленными. Нужно  освободить экономику из под государственной  опеки, с одновременным подкреплением  рыночного механизма сильной  государственной властью. Однако она  должна не командовать бизнесом, а  освободить рынок от монополизма, ведомственного произвола, региональной замкнутости, коррупции, которые препятствуют рыночным отношениям.⁵

Ещё одна немаловажная проблема – низкая эффективность расходования бюджетных  средств. Для её решения необходимо пересмотреть структуру бюджетных  расходов, сокращая ненужные расходы, повышать долю капитальных вложений в бюджетных расходах, улучшать сферу  образования и здравоохранения, выплачивать достойную заработную плату работникам социальной сферы, создать механизм, связывающий доступ граждан к общественным благам с  уплатой налогов. Открытые конкурсы по закупкам товаров и предоставлению услуг для бюджетных организаций  оздоровят экономику, сократят число  злоупотреблений.⁶ 

Заключение

Структура и этапы бюджетного процесса в  цивилизованных странах, независимо от их общественно – политической формации, не имеют принципиальных расхождений. Однако технологические приемы, сопровождающие эти этапы. Безусловно, разнообразны и различаются даже по регионам. Представляется принципиально важным определение и использование  таких способов формирования и исполнения бюджета, систем государственного финансового  контроля, которые в конкретных экономических  условиях позволяет эффективно распорядится бюджетным потенциалом как страна в целом, так и в регионе.

Развитие  бюджетной системы современной  России осложняется отсутствием  эффективного методологического и  правового ее обустройства. Необходимы объективная управляемость каждым из этапов бюджетного процесса, оптимизация  и упрощение технологии бюджетной  поддержки территорий и финансирования различных сфер деятельности страны. Для этого требуются разработка и реализация концепции построения бюджетной системы, соответствующей  экономическим условиям, прогнозируемым на ближайшие 10 – 15 лет, и обеспечивающей четкое согласованное взаимодействие ее элементов. Нужны такие механизмы  бюджетной деятельности, которые  могут достичь ее высокой результативности при минимизации издержек, органичного  единства свободы и порядка, рыночных и централизованных регуляторов. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

                                                                                                                                                                                                                                                                                                                        Список  использованных источников 

1. Бюджетный Кодекс Российской  Федерации : Официальный текст, (Б-ка  российского законодательства). –  М.: Издательство «ОМЕГА-Л», 2006.-40с.

    2. Л. Г. Баранова, О. В. Врублевская  и др., «Бюджетный процесс в  РФ» – М.: Издательство «Перспектива»:  ИНФРА - М, 2005 г.

3. Г. Б. Поляка. , «Бюджетная система  России» - М.: ЮНИТИ - ДАНА, 2005 г.

4. Федеральный закон «О федеральном  бюджете» за  1999 – 2004 гг.

5. О. В. Горская, З. А. Лукьянова  и др., «Финансы: УМК» - Новосибирск:  НГУЭУ,2006 г.