Бюджетный процесс: его основные участники и их полномочия, проблемы совершенствования

    Министерство  финансов Российской Федерации обладает следующими бюджетными полномочиями:

• составляет проекты федерального бюджета и представляет его в Правительство Российской Федерации, принимает участие в разработке проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов;
• осуществляет методическое руководство в области составления проекта федерального бюджета и исполнения федерального бюджета;
• получает от федеральных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, государственных внебюджетных фондов и органов местного самоуправления материалы, необходимые для составления проекта федерального бюджета, отчета об исполнении федерального бюджета, прогноза консолидированного бюджета Российской Федерации, а также отчета об исполнении консолидированного бюджета Российской Федерации;
• осуществляет предварительный и текущий контроль за исполнением федерального бюджета, а также бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов в случае заключения соответствующих бюджетных соглашений;
• составляет отчет об исполнении федерального бюджета, а также бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов в случае заключения соответствующих бюджетных соглашений;
• представляет отчет об исполнении федерального бюджета в Правительство Российской Федерации;
• и ряд других полномочий.

 

2.1  Составление проектов бюджетов

    Главная задача разработки проекта бюджета  – определение объема денежных средств, централизуемых в бюджете с целью  финансового обеспечения функций, возложенных на органы государственной  власти и органы местного самоуправления, и мероприятий, предусмотренных  прогнозом экономического и социального  развития государства и территории.

Составление проекта бюджета является прерогативой Правительства Российской Федерации, исполнительных органов власти субъектов  Российской Федерации и муниципальных  образований. По их поручению проект бюджета разрабатывается Министерством  финансов РФ и территориальными финансовыми  органами.

Главным источником информации для составления  проекта бюджета служит прогноз  социально-экономического развития государства  или территории, который в свою очередь разрабатывается на основе данных экономического и социального  развития за отчетный период, тенденций  развития на планируемый год и  других показателей. При разработке проекта бюджета учитываются  также основные положения финансово-бюджетной  политики, принятой на соответствующий  плановый период.

Проект  федерального бюджета разрабатывается  Министерством финансов РФ по поручению  Правительства РФ. Работа над проектом бюджета начинается за двенадцать месяцев  до начала планируемого года.

В задачу Министерства финансов входит разработка:

  •   проекта федерального бюджета;

• проектировок основных показателей  федерального бюджета на среднесрочную  перспективу, которые разрабатываются  на базе среднесрочной программы  Правительства Российской Федерации, среднесрочного прогноза социально-экономического развития России и сводного финансового  баланса;

• проекта федерального закона о федеральном  бюджете на планируемый год.

• предполагаемые изменения налогообложения;

• расходы, передаваемые в бюджеты  субъектов РФ, и объемы передаваемых соответствующих средств;

• порядок формирования Фонда финансовой поддержки субъектов РФ и распределение  его средств;

• субвенции и дотации, предполагаемые к передаче субъектам РФ.

Финансовые  органы муниципальных образований  получают

от  финансовых органов субъектов Российской Федерации следующие материалы:

• предполагаемые изменения отчислений по закрепленным за местными бюджетами  доходам;

• порядок формирования регионального  фонда финансовой     поддержки  муниципальных образований и  распределение его средств;

• субвенции и дотации, предполагаемые к передаче местным бюджетам.

    Кроме составления проекта бюджета  на планируемый год, исполнительные органы власти субъектов Федерации  и муниципальных образований  в целях составления консолидированного бюджета Российской Федерации, обеспечения  единой финансово-бюджетной политики государства должны подготовить  и представить в вышестоящий  орган исполнительной власти следующие  документы и материалы:

• прогноз социально-экономического развития субъекта Российской Федерации  и муниципального образования на очередной год;

• основные направления бюджетной  и налоговой политики субъекта Российской Федерации и муниципального образования  на очередной год;

• прогноз сводного финансового баланса  по территории субъекта Российской Федерации  и муниципального образования на очередной год;

• прогноз консолидированного бюджета  субъекта Российской Федерации на очередной  год;

• адресную инвестиционную программу  на очередной год;

• программу приватизации государственных  предприятий на очередной год.

Дополнительно к этим материалам исполнительные органы субъектов Российской Федерации  подготавливают:

• структуру внутреннего долга  субъекта Российской Федерации и  программу внутренних заимствований, предусмотренных на планируемый  год для финансирования дефицита бюджета субъекта Российской Федерации;

• программу предоставления гарантий исполнительного органа субъекта Российской Федерации на планируемый год;

• оценку ожидаемого исполнения бюджета  субъекта Российской Федерации за текущий  год. 
 

2.2 Рассмотрение и  утверждение проекта  бюджета

Получив от финансовых органов проекты соответствующих  бюджетов, органы исполнительной власти рассматривают и при необходимости  вносят поправки и дополнения.

Правительство Российской Федерации рассматривает  прогноз социально-экономического развития России, проекты федерального бюджета и бюджетов государственных  целевых фондов, проекты сводного финансового баланса и материалы, характеризующие финансово-бюджетную  политику на планируемый год.

1. После изучения этих документов  и работы с ними Правительство  вносит на рассмотрение Государственной  Думы Федерального Собрания Российской  Федерации проект федерального  закона о федеральном бюджете  на планируемый год. Вместе  с этим документом в Государственную  Думу направляются:

• предварительные итоги социально-экономического развития Российской Федерации за истекший период текущего года;

• прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на планируемый  год;

•    основные направления бюджетной  и налоговой политики на планируемый  год;

•    прогноз сводного финансового баланса  по территории Российской Федерации  на планируемый год;

•   прогноз консолидированного бюджета  Российской Федерации на планируемый  год;

•  основные принципы и расчеты по взаимоотношениям федерального бюджета субъектов  Российской Федерации в планируемом  году;

•  порядок индексации заработной платы  работников бюджетной сферы на планируемый  год;

•  федеральные целевые программы  и федеральные программы по развитию регионов, предусмотренные к финансированию из федерального бюджета на планируемый  год;

•    федеральная адресная инвестиционная программа на планируемый год;

•   расчеты по статьям классификации  доходов федерального бюджета, разделам и подразделам функциональной классификации  расходов и дефициту федерального бюджета  на планируемый год;

• международные договора Российской Федерации, вступившие в силу для  Российской Федерации и содержащие ее финансовые обязательства на планируемый  год, включая нератифицированные международные  договоры Российской Федерации о  государственных внешних заимствованиях и государственных кредитах;

•  программа государственных внешних  заимствований Российской Федерации  и предоставления государственных  кредитов Российской Федерацией иностранным  государствам на планируемый год, структура  внешнего долга Российской Федерации  по видам задолженности и с  разбивкой по отдельным государствам в планируемом году;

• структура государственного внутреннего  долга Российской Федерации и  программа внутренних заимствований, предусмотренных на планируемый  год для финансирования дефицита федерального бюджета;

•  программа предоставления гарантий Правительства Российской Федерации  на планируемый год и отчет  о предоставлении гарантий за истекший период текущего года;

•   программа развития государственных  казенных предприятий и государственных  унитарных предприятий. Вместе с  проектом федерального закона о федеральном  бюджете на планируемый год Правительство  Российской Федерации вносит в Государственную  Думу проекты федеральных законов  о бюджетах государственных федеральных  внебюджетных фондов, о повышении  минимального размера пенсии, о порядке  индексации и перерасчета государственных  пенсий, о повышении минимального размера оплаты труда, о приостановке или отмене федеральных законов, реализация которых требует осуществления  расходов, но не предусмотрена в  федеральном бюджете на планируемый  год. Если требуется внесение изменений  и дополнений в законодательные  акты Российской Федерации, о налогах, а также о тарифах страховых  взносов в государственные внебюджетные фонды на планируемый год, то Правительство  Российской Федерации одновременно с проектом федерального закона о  федеральном бюджете на планируемый  год вносит проекты соответствующих  федеральных законов.

2. Получив указанные выше документы  и материалы, Совет Государственной  Думы Федерального Собрания Российской  Федерации или в период парламентский  каникул Председатель Государственной  Думы Федерального Собрания Российской  Федерации направляет его в  Комитет Государственной Думы  по бюджету, налогам, банкам  и финансам.

Совет Государственной Думы утверждает также  комитеты, ответственные за рассмотрение отдельных разделов и подразделов  федерального бюджета. По каждому разделу  расходов федерального бюджета назначается  не менее двух ответственных комитетов, одним из которых является Комитет  по бюджету.

3. Затем проект федерального закона  о федеральном бюджете в течение  трех дней направляется Советом  Государственной Думы Президенту  Российской Федерации, в Совет  Федерации Федерального Собрания  Российской Федерации, комитеты  Государственной Думы, другим субъектам  права законодательной инициативы  для внесения замечаний и предложений,  а также в Счетную палату  Российской Федерации на заключение.

4. После рассмотрения проекта бюджета  в комитетах он с замечаниями  и предложениями депутатов выносится  на обсуждение Государственной  Думы, которая может обсуждать  его в четырех чтениях.

В случае отклонения проекта федерального закона о федеральном бюджете  в первом чтении Государственная  Дума может:

•  передать указанный законопроект в  согласительную комиссию по уточнению  основных характеристик федерального бюджета, состоящую из представителей Государственной Думы, Совета Федерации  и Правительства российской Федерации, для разработки согласованного варианта основных характеристик федерального бюджета исходя из рекомендаций, изложенных в заключении Комитета по бюджету, Комитета по экономической политике и заключении Комитета Совета Федерации по бюджету, налоговой политике, финансовому, валютному  и таможенному регулированию, банковской деятельности;

•  вернуть указанный законопроект в Правительство Российской Федерации  на доработку;

•    поставить вопрос о доверии Правительству  Российской Федерации.

После окончания работы согласительной комиссии Правительство Российской Федерации  вносит на рассмотрение Государственной  Думы согласованные основные показатели федерального бюджета, а также законопроекты  о внесении изменений и дополнений в законодательные акты о налогах, о размерах тарифов взносов в  государственные федеральные внебюджетные фонды, о повышении минимального размера пенсии, о порядке индексации и перерасчета государственных  пенсий, о повышении минимального размера оплаты труда. Позиции, по которым  стороны не выработали согласованного решения, вносятся на рассмотрение Государственной  Думы.