Бюджетно-финансовая политика государства

Примечание – Источник: собственная разработка на основе [1].

Необходимо отметить, что в структуре инструментов финансовой политики Республики Беларусь на современном этапе важнейшую роль играет НДС. В соответствии с общим направлением на упрощение, повышение прозрачности налоговой политики и снижения налоговой нагрузки на экономические субъекты Республики Беларусь с 01.01.2010 был отменен ряд налогов и сборов, включая сбор в Фонд поддержки сельхозпроизводителей. Для компенсации убытков бюджета от данных изменений размер НДС был повышен до 20%, что еще более повысило значимость данного инструмента фискальной политики. В структуре доходных источников консолидированного бюджета Республики Беларусь значительную часть наряду с НДС занимают налоговые доходы от ВЭД. Однако, принимая во внимание последние соглашения с Российской Федерацией относительно поставок нефти и газа, снижение объемов нефти, беспошлинно поставляемой в Республику Беларусь, а также падение спроса на калийные удобрения на мировых рынках можно предположить, что доля данного доходного источника в ближайшие годы будет снижаться [1].

Бюджет 2010 года имел высокую социальную направленность: всего на эти цели направлено Br 41 трлн. Одной из основных задач в области политики расходов бюджета являлось сохранение достигнутого качественного уровня социальных услуг, укрепление действующих социальных гарантий, поддержка реального сектора экономики и реализация программы жилищного строительства. Так, на цели жилищного строительства выделено более Br3 трлн. (льготирование процентных ставок по кредитам, финансирование строительства объектов инфраструктуры, помощь многодетным семьям, одноразовые субсидии). Реальный сектор экономики помимо средств, остающихся у него в распоряжении в результате отмены ряда налогов, из бюджета получил Br830 млрд. господдержки.

Обеспечен рост бюджетных ассигнований по базовым отраслям социальной сферы – здравоохранению, образованию, культуре, спорту и социальной политике. Расходы бюджета на образование в 2010 году составили Br7,6 трлн., на здравоохранение - Br5,6 трлн. (рост по эти двум группам - 107%). Расходы на зарплату работников бюджетной сферы, стипендии запланированы с ростом на прогнозный уровень инфляции (8-10%).

Дефицит республиканского бюджета на 2010 год сформирован в размере Br2,7 трлн., или 1,5% к ВВП. Финансирование дефицита бюджета произведено за счет внутренних и внешних источников [1].

Бюджетно-финансовая политика в бюджетно-налоговой сфере Республики Беларусь имеет следующие направления:

             обеспечение роста экономики, укрепление финансовой системы;

             сокращение налоговой нагрузки и упрощение налоговой системы;

             повышение уровня жизни посредством увеличения зар­платы, пенсий, пособий и других выплат населению, укрепле­ния материальной базы учреждений социальной сферы, поддержки строительства жилья;

             государственная поддержка приоритетных отраслей реа­льного сектора экономики.

Из таблицы 3.4 видно, что в структуре доходных источников консолидированного бюджета Республики Беларусь значительную часть наряду с НДС занимают налоговые доходы от ВЭД. Однако, принимая во внимание последние соглашения с Россией относительно поставок нефти и газа, снижение объемов нефти, беспошлинно поставляемой в Республику Беларусь, а также падение спроса на калийные удобрения на можно предположить, что доля данного доходного источника в ближайшие годы будет снижаться.

Основными источниками нало­говых доходов консолидированного бюджета в 2010 г. являлись: НДС — 12,58 трлн р. (38,35 % доходов бюджета); налоги на доходы и прибыль, уплачиваемые ор­ганизациями, — 3,5 трлн р.; акцизы — 4,56 трлн. р.; налоговые доходы от внешнеэкономической деятельности — 10,1 трлн р.) (таблица 3.4).

Таблица 3.4 – Основные доходные источники консолидированного бюджета (без учета ФСЗН) Республики Беларусь, % от дохода бюджета

Примечание – Источник: собственная разработка на основе [1].

Таким образом, за прошедшие годы достигнуто значительное продвижение в проведении финансовой политики в Республике Беларусь, отвечающей современным требованиям. Фактически, она прошла трансформацию от административно-командных механизмов перераспределения всех общественных ресурсов до сочетания построенной на рыночных принципах налоговой системы.

Отличительными чертами бюджетно-финансовой политики Республики Беларусь является использование следующих инструментов:

- использование бюджетных расходов, как основного механизма, обеспечивающего функционирование государственной системы социальной защиты, бюджетных организаций и государственного сектора экономики;

- прямые субсидии негосударственному сектору играют незначительную роль (следует, однако, учитывать, что в большей мере это пока связано с замедленными темпами приватизации государственного имущества);

- система государственных закупок на конкурсной основе является важным инструментом бюджетно-налогового регулирования.

Введена общепринятая классификация доходов и расходов бюджета (включая экономическую), а также источников внутреннего и внешнего финансирования бюджетного дефицита и видов государственного долга.

Показателями стабильности финансовой системы и результативности финансовой политики в мировой практике служат следующие пороговые значения: дефицит бюджета — не более 3% ВВП; уровень государственного долга для переходных экономик — не более 55% ВВП; уровень платежей по обслужи­ванию внешнего долга — не более 30% объема доходов бюджета.

Показатели финансовой безопасности находятся в Респуб­лике Беларусь в допустимых границах и далеки от критичес­ких значений.

В таблице 3.5 показана динамика бюджетного де­фицита с 1998 г.

Таблица 3.5 – Динамика дефицита консолидированного бюджета Республики Беларусь

Примечание – Источник: собственная разработка на основе [1].

Отличительной особенностью финансовой полити­ки Беларуси на протяжении последних 10 лет является сохра­нение дефицита бюджета на достаточно низком уровне — в пределах 2—3 % ВВП. С 2004 г. из источников финансирова­ния дефицита бюджета исключены кредиты Национального банка, что оказало положительное воздействие на уровень ин­фляции в республике.

Выплаты по внешнему долгу до сих пор не являлись обременительными для государства. По оценкам автора на основании публикаций пресс-службы НБРБ и данных электронной страницы НБРБ основная сумма выплат по внешнему долгу Республики Беларусь придется на 2012-2014 гг., когда начнется выплата основных сумм долга по кредитам МВФ в рамках программы stand-by и погашение кредитов Российской Федерации. По данным Национального банка Республики Беларусь на 01.01.2011 г. внешний государственный долг составлял 9,69 млрд. долл. США при утвер­жденном лимите 11 млрд. долл. Совокупный внешний долг составлял 23,171 млрд. долл. (с учетом последнего транша МВФ, кредита синдиката российских банков и кредита Всемирного Банка) (таблица 3.6).

Таблица 3.6 – Внешний долг Республики Беларусь, млрд. долл.

Примечание – Источник: собственная разработка на основе [1].

В настоящее время основными кредиторами Республики Беларусь являются МВФ, Россия, Венесуэла, Китай. На протяже­нии всего периода существования внешнего долга Беларусь сохра­няла свои позиции в группе стран с низким уровнем задолженнос­ти. Однако в последнее время внешний долг Республики Беларусь демонстрирует стремительный рост. Стоит заметить, что в развитых странах критическим считается объем внешнего государственного долга в размере не менее 50-55% ВВП. Республика Беларусь находится далеко от этой отметки.

В Основных направлениях социально-экономического раз­вития Республики Беларусь на период до 2010 года непосред­ственно было указано, что бюджетно-финансовая политика является важнейшим инструментом реализации основных направлений и приоритетов социально-экономического развития страны. В дальнейшем предполагается максимально упростить налого­вую систему, сведя общее количество республиканских налогов к 7—8 основным. Политику государственных расходов плани­руется направить на обеспечение гарантий социальной защиты населения, сокращение доли государственных расходов в ВВП, стабилизацию экономики, избирательную поддержку АПК, по­вышение эффективности финансирования жилищного строи­тельства.

Подведем итог осуществления бюджетно-финансовой политики в Беларуси.

Фундаментальные проблемы, характеризующие бюджетно-финансовую политику Республики Беларусь на современном этапе, заключаются в следующем:

1)  Несмотря на определенные достижения в направлении создания эффективной системы управления государственными финансами, все ее элементы функционируют с низкой степенью эффективности;

2)  Поскольку в соответствии с действующими правовыми актами основное внимание обращается на соответствие исполнения бюджета заложенным в законе показателям, т.е. в первую очередь на целевое использование бюджетных средств, то на оценку действительной эффективности государственных расходов не хватает ни материальных, ни профессиональных ресурсов;

3)  Управление государственным долгом продолжает осуществляться главным образом исходя из бюджетных потребностей и необходимости финансовой поддержки нерентабельных отраслей без надлежащего учета воздействия рынка государственного долга на сбережения и частные инвестиции, а также без достаточного внимания к эффективности различных долговых инструментов.

Таким образом, основными целями бюджетно-финансовой политики Республики Беларусь до 2012 года должны являться следующие: