Бюджетное устройство РФ и основные направления его совершенствования

     - бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов;

     -  местных бюджетов (бюджетов муниципальных образований).

     Бюджетное планирование. Составление проектов бюджетов - исключительная прерогатива Правительства РФ, соответствующих органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления. В условиях стабилизации экономики составляются среднесрочные бюджетные планы на 3 года.

       Осуществление расходов бюджета  достигается при помощи бюджетного финансирования. Под бюджетным финансированием понимается система представления денежных средств организациям и учреждениям на проведение мероприятий, предусмотренных бюджетом. Принципы, форма и методы бюджетного финансирования влияют на результативность функционирования бюджетной системы.

     Расходы бюджетов играют важнейшую роль в  финансовой системе РФ. Бюджет фиксирует  конкретные направления расходования средств, соотношения расходов по отраслям, территориям и является выражением экономической политики государства. В настоящее время существует целый ряд задач, которые необходимо решить в области бюджетных расходов:

     - обеспечить концентрацию средств бюджета на наиболее эффективных и социально значимых проектах;

     - снизить расходы на содержание государственного аппарата;

     - расширить практику государственно-коммерческого финансирования проектов;

     - снизить уровень дотаций отдельным отраслям;

     - усилить контроль над использованием бюджетных средств;

     - обеспечить приоритетное финансирование расходов на науку, культуру, медицину, образование³.

     Все эти задачи направлены на то, чтобы  сделать экономику РФ социально-ориентированной.

       Таким образом, бюджет, объединяя  в себе основные финансовые категории, является ведущим звеном финансовой системы любого государства, играет и экономическую, и политическую роль.

     1.2 Понятие и особенности  бюджетной системы  и бюджетного устройства  Российской Федерации

 

     Бюджетная система представляет собой основанную на экономических отношениях и юридических нормах совокупность бюджетов всех уровней власти и управления, что определено Бюджетным кодексом РФ⁴.

     Бюджетная система РФ состоит из бюджетов трех уровней:

     1 уровень - федеральный бюджет  и бюджеты государственных внебюджетных фондов;

     2 уровень - бюджеты субъектов РФ  и бюджеты территориальных государственных  внебюджетных фондов;

     3 уровень - местные бюджеты.

     Консолидированный бюджет - это свод бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ на соответствующей территории. В соответствии с Бюджетным кодексом консолидированный бюджет РФ включает в себя федеральный бюджет и консолидированные бюджеты субъектов РФ.

     Бюджетное устройство - это организация бюджетной системы в соответствии с принципами ее построения.

     Оно определяется типом государственного устройства, которое бывает двух видов: федеративное и унитарное.

     Распределение и закрепление функций, а также  доходов и расходов между отдельными звеньями бюджетной системы осуществляется на основе законодательных актов.

     Важнейшими  принципами бюджетного устройства РФ являются:

     - единство;

     - принцип разграничения доходов  и расходов между уровнями  бюджетной системы РФ;

     - самостоятельность бюджетов;

     - принцип полноты отражения доходов  и расходов;

     - сбалансированность;

     - эффективность и экономность  использования бюджетных средств;

     - принцип общего (совокупного) покрытия  расходов бюджетов;

     - гласность;

     - достоверность;

     - адресность и целевой характер  бюджетных средств.

     Бюджетная система РФ построена на основе следующих принципов:

     1. Принцип единства бюджетной системы означает единство правовой базы, денежной системы, форм бюджетной документации, принципов бюджетного процесса, санкций за нарушение бюджетного законодательства, а также единый порядок финансирования расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы, ведения бухгалтерского учета средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов.

     2. Принцип разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы предполагает закрепление соответствующих видов доходов (полностью или частично) и полномочий по осуществлению расходов за органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления.

     3. Принцип самостоятельности бюджетов

     4. Принцип полноты отражения доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов означает, что все доходы и расходы бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов подлежат обязательному отражению и в полном объеме.

     5. Принцип сбалансированности бюджета означает, что объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита.

     6. Принцип эффективности и экономности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов уполномоченные органы и получатели бюджетных средств должны исходить их необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

     7. Принцип общего покрытия расходов означает, что все расходы бюджета должны покрываться общей суммой доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита.

     8. Принцип гласности предполагает обязательную открытость для общества и СМИ процедур рассмотрения и принятия решений по проектам бюджетов и обязательное опубликование в открытой печати утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении

     9. Принцип достоверности бюджета означает надежность показателей прогноза социально-экономического развития соответствующей территории и реалистичность расчета доходов и расходов бюджета.

     10. Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.

     Кроме того, можно выделить принцип своевременности, заключающийся в том, что бюджет должен быть принят как закон до начала бюджетного года⁵.

     Бюджетный год - это период в 12 месяцев, в течении которого осуществляется исполнение бюджета. Льготный срок - это дополнительное время (1-5 месяцев), предоставляемое для завершения финансирования отдельных объектов, начатого в текущем году.

     В каждой стране состав бюджета, структура его доходов и расходов сложились исторически и имеют свои специфические особенности.

     Практически во всех странах мира, в т.ч. и в  РФ бюджет делится на текущий, из которого осуществляется финансирование текущих затрат и бюджет развития - финансирование капитальных вложений.

     Бюджет развития - составная часть расходов Федерального бюджета. Он формируется в составе капитальных расходов федерального бюджета и используется для кредитования, инвестирования и гарантийного обслуживания инвестиционных проектов.

     Средства  бюджета развития формируются за счет внутренних и внешних займов РФ на инвестиционные цели и части  доходов федерального бюджета от использования и продажи имущества, находящегося в федеральной собственности.

     Средства  бюджета развития направляются на финансирование инвестиционных проектов, отобранных на конкурсной основе на условиях возвратности, срочности и платности.

     Осуществление расходов бюджета производится путем  бюджетного финансирования, к основным принципам которого относятся:

     - достижение максимального эффекта при минимальных затратах.

     - целевой характер использования бюджетных ассигнований.

     - предоставление бюджетных средств в меру выполнения производственных показателей и с учетом использования ранее отпущенных ассигнований.

     - безвозвратность бюджетных ассигнований (однако, вместе с тем широко применяется кредитование предприятий путем предоставления бюджетных ссуд).

     Одним из инструментов, обеспечивающих принцип  единства бюджета, является бюджетная  классификация.

     Так как доходы и расходы бюджетов разных уровней по своим характеристикам очень разнообразны, необходимо обеспечить их сопоставление, систематизацию по однородным признакам, что и осуществляется путем применения единой бюджетной классификации. Этот документ утвержден ФЗ «О бюджетной классификации РФ».

     В соответствии с Бюджетным кодексом Бюджетная классификация - это группировка доходов и расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ, а также источников финансирования дефицитов этих бюджетов, используемая для составления и исполнения бюджетов и обеспечивающая сопоставимость показателей бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ.

     Бюджетная классификация РФ включает:

     Классификацию доходов бюджетов РФ - группировка доходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ основанная на законодательных актах, определяющих источники формирования этих доходов;

     Экономическую классификацию расходов бюджетов РФ - группировка расходов бюджетов всех уровней по их экономическому содержанию (капитальные вложения, заработная плата, субсидии...);

     Ведомственную классификацию расходов бюджетов - группировка расходов, отражающая распределение бюджетных средств по главным распорядителям средств соответствующего бюджета (по министерствам, ведомствам, комитетам, а внутри них по секторам и отделам);

     Функциональную  классификацию расходов бюджетов РФ - группировка расходов бюджетов всех уровней, отражающая направление бюджетных средств на выполнение основных функций государства;

     Классификацию источников финансирования дефицитов  бюджетов РФ - группировка заемных средств, привлекаемых РФ, субъектами РФ и органами местного самоуправления для покрытия дефицитов соответствующих бюджетов⁶.

     Экономическая теория определяет три состояния  бюджета:

     1. Доходы равны расходам - баланс  бюджета

     2. Доходы меньше расходов - дефицит бюджета

     3. Доходы больше расходов - профицит  бюджета (излишек)

     Причины возникновения дефицита бюджета:

     Войны. Они требуют использования ресурсов экономики на вооружение и содержание армии. Финансирование этих расходов осуществляется за счет увеличения налогов, сеньеража - денежной эмиссии и выпуска государственных долговых обязательств. При этом напряжение экономики возникает не только в период военных действий, но и в результате расходов на военные нужды в мирное время.

     Стихийные бедствия, которые вызывают резкое возрастание расходов государства.

     Другим  фактором, порождающим дефицит, являются спады производства, стагнация и периоды депрессии производства. В годы, когда ВВП и НД сокращаются, автоматически снижаются и налоговые поступления. В то же время расходы бюджета сохраняют тенденцию оставаться на прежнем уровне. В результате возникает или увеличивается разрыв между расходами и доходами бюджета, растет дефицит.