Третье. Активизация работы по совершенствованию  механизмов применения программно-целевых  методов при планировании и осуществлении  бюджетных расходов.

     Четвертое. Практический переход к распределению  бюджетных ресурсов между администраторами бюджетных расходов исходя из поставленных перед ними целей.

     Особое  внимание необходимо уделить формированию системы реальных и объективных  индикаторов достижения администраторами бюджетных расходов поставленных целей и решения определенных задач.

     Пятое. Принятие нового федерального закона о государственных закупках, действие которого будет распространяться на все уровни публичной власти.

     Шестое. Уточнение параметров формирования Стабилизационного фонда Российской Федерации не должно затрагивать основные принципы, определенные при его создании. Средства, накопленные сверх установленного минимума в связи с кризисами на Ближнем Востоке и повышением цен на нефть, в 2011-1012 годах могут быть использованы только на замещение источников погашения внешнего долга.

     Седьмое. Совершенствование нормативно-правовой базы исполнения судебных решений по искам к казне, органам государственной  власти и органам местного самоуправления.

     Восьмое. Формирование механизмов привлечения  частного капитала к осуществлению важнейших инфраструктурных проектов национального масштаба.

     Девятое. Модернизация процедур составления  и рассмотрения проекта федерального бюджета. Целесообразно перейти  к рассмотрению проекта федерального закона о федеральном бюджете в Государственной Думе в трех чтениях. Эти положения следует включить в Бюджетный кодекс Российской Федерации и применять уже при формировании проекта федерального бюджета на 2012 год.

     Действующие расходные обязательства федерального бюджета в 2011 году должны безусловно выполняться. Особое внимание следует уделить обеспечению устойчивого функционирования пенсионной системы, безусловной выплаты заработной платы и выполнения иных финансовых обязательств перед населением.

     Вновь принимаемые расходные обязательства в приоритетном порядке должны способствовать решению проблемы повышения жизненного уровня работников организаций бюджетной сферы, федеральных государственных гражданских служащих, военнослужащих и приравненных к ним лиц. Следует определиться с возможностями и сроками реального повышения оплаты труда в среднесрочной перспективе. Необходимо начать переход к внедрению отраслевых систем оплаты труда работников организаций бюджетной сферы. Это позволит обеспечить соответствие между качеством труда и уровнем заработной платы в бюджетном секторе.

     Необходимо  модернизировать механизмы проведения активной политики занятости и реализации других мер, способствующих повышению  качества человеческого капитала.

     Особое  внимание следует уделить повышению  результативности бюджетных расходов. Прежде всего это относится к обеспечению доступности и качества услуг здравоохранения и образования, непосредственно влияющих на уровень жизни населения. Решение этой задачи потребует в том числе изменения сложившихся механизмов финансирования. Необходимо восстановить престиж и общественную значимость профессии врача и учителя, создать условия для привлечения в здравоохранение и образование квалифицированных кадров, технического перевооружения и развития этих отраслей.

     Следует также оказывать поддержку в рамках федеральных программ проводимым на региональном уровне мероприятиям по оказанию государственной социальной помощи малоимущим гражданам и многодетным семьям, по передаче детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в приемные семьи, по борьбе с детской беспризорностью и безнадзорностью. Рассматриваю такие действия как реальный вклад в дело борьбы с бедностью и ликвидации иных очагов социального неблагополучия.

     В 2011 году необходимо обеспечить дальнейшее улучшение материального положения пенсионеров, увеличение размеров социальных и трудовых пенсий в объемах, опережающих рост потребительских цен.

     Обеспечение стабильности закрепленных за уровнями публичной власти доходных источников и расходных полномочий должно стать важнейшим принципом бюджетной политики федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

     Одновременно  необходимо проанализировать практику исполнения субъектами Российской Федерации  делегированных им федеральных полномочий с предоставлением субвенций из федерального бюджета. Стоит продолжить работу по расширению круга таких полномочий.

     Нужно оказать содействие субъектам РФ и органам местного самоуправления в работе по оздоровлению бюджетов. Следует активнее внедрять принципы практики планирования и исполнения бюджетов, не допускать образования бюджетной задолженности, что означает исполнение органами власти обязательств перед хозяйствующими субъектами и населением. Именно так должен строиться бюджетный процесс – от региона до поселения. Необходимо на долговременной основе определиться с направлениями использования Федерального фонда регионального развития, изменить механизм его формирования и распределения с учетом применения единых методологических принципов отбора регионов для оказания инвестиционной поддержки и порядка предоставления средств из этого фонда с учетом  возможностей субъектов РФ.

     В составе Фонда софинансирования социальных расходов необходимо предусматривать  достаточные средства для социальной поддержки ветеранов труда, тружеников тыла, реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий, жертв политических репрессий, граждан, имеющих детей, а также для предоставления малоимущим гражданам жилищных субсидий.С 2011 года предстоит перейти к формированию бюджетов закрытых административно-территориальных образований в порядке, установленном для формирования бюджетов муниципальных образований. В проекте федерального бюджета следует предусмотреть средства на выплату бюджетам закрытых административно-территориальных образований компенсации дополнительных бюджетных расходов и (или) потерь, связанных с их статусом¹⁶.

     Практическое  осуществление в 2011 году реформы местного самоуправления требует от федеральных органов государственной власти оказания действенной методологической помощи субъектам РФ и муниципалитетам.

Заключение

     Подводя итоги, хотелось бы вновь остановиться на некоторых аспектах совершенствования  бюджетного устройства Российской Федерации.

     Сущность  государственного бюджета как экономической категории реализуется через его функции: перераспределение национального дохода. В результате действия этой функции происходит концентрация денежных средств в руках государства и их использование для удовлетворения общегосударственных потребностей, государственное регулирование и стимулирование экономики, финансовое обеспечение социальной политики.

     Наиболее  важными налогами для бюджетной  системы России, по-прежнему, остаются НДС, таможенные пошлины и налог  на прибыль. Для федерального бюджета наибольшее значение имеют первые два налога, поскольку на их долю в 2010 г. приходилось более 60% налоговых доходов. Активный рост поступлений по большинству налогов и сбором, прежде всего, от таможенных пошлин и НДПИ, безусловно, был вызван небывалым улучшением внешнеэкономической конъюнктуры.

     Поэтому необходимость реформирования бюджетной системы в современных условиях определяется объективными требованиями экономической действительности. Развитие общества, многие годы жившего в условиях жесткой централизации, еще довольно длительное время будет определяться развитием бюджетных отношений. Но и при рыночной системе роль бюджетного регулирования не уменьшается: ведь общество не перестает нуждаться в сильной и авторитетной власти, способной осуществлять контроль над теми процессами, в которых рынок оказывается бессилен, а именно бюджет позволяет аккумулировать для этого финансовые ресурсы и осуществлять в конечном итоге их использование.

     Таким образом, совершенствование бюджетного устройства способно оказать значительное положительное воздействие на функционирование всей рыночной системы. И это совершенствование следует осуществлять как по отношению к внутренним, межбюджетным отношениям, основывая их исключительно на принципах бюджетного федерализма, так и по отношению к количественным и качественным показателям самого бюджета, способствуя его сбалансированности и осуществляя достаточный контроль за уровнем возможного бюджетного дефицита и государственного долга. Ведь только в совокупности эти изменения способны превратить государственный бюджет из средства дестабилизации экономики в мощный стимул экономического роста.

     Процесс преобразования бюджетной системы - сложный, длительный, порой весьма болезненный. Тем не менее от успешного его завершения зависит ни много ни мало - будущее всей российской экономики.

Список  литературы

1. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 (в  посл. ред. от 30.12.2008 № 7-ФКЗ).
2. Бюджетный Кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ (в посл. ред. от 29.11.2010 № 313-ФЗ).
3. Федеральный Закон от 13.12.2010 № 357-ФЗ «О Федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов».
4. Приказ Министерства финансов РФ «О Мониторинге соблюдения субъектами Российской Федерации требований бюджетного кодекса Российской Федерации» от 5.07. 2004 г. №185 (Д).
5. Арешонков В. Г. Экономика. - М.: Инфра-М, 2006.
6. Богов Х. М. Развитие межбюджетных отношений и предпосылок экономического роста // Финансы и кредит. 2010. № 28.
7. Васильев А. А.  Актуальные проблемы правового регулирования государственного бюджетного контроля в Российской Федерации // Адвокат, 2008, № 4.
8. Васильев А. А. Совершенствование правовых основ финансового (бюджетного) контроля в Российской Федерации // Законодательство и экономика, 2005, № 1.
9. Врублевская О. В., Романовский М. В. Бюджетная система РФ. - М.: Юрайт-Издат, 2010.
10. Годин А. М. Бюджетная система Российской Федерации. - М.: Дашков и К, 2010.
11. Грязнова А. Г., Чечелева Т. В. Экономическая теория. - М.: Экзамен, 2009.
12. Гурвич Е. Т. Насколько точны макроэкономические и бюджетные прогнозы? // Вопросы экономики, 2006, № 9.
13. Гурвич Е. Т. Российская бюджетная политика на следующее десятилетие // Экономический вестник, 2007, № 18.
14. Иванова Н. Г. Казначейская система исполнения бюджетов. – Спб: Питер, 2006.
15. Игонина Л. Л. Муниципальные финансы. - М.: Экономисть, 2007.
16. Кирпичников В. А. Бюджетный федерализм и местное самоуправление // Финансы. 2009. № 6.
17. Козыркин А. Н. Комментарий к Бюджетному кодексу Российской Федерации. – М.: Экар, 2007.
18. Колчин С. П. Налогообложение. – М.: ИПБ-БИНФА, 2006.
19. Кононова П. И. Бюджетное право. – М.: Юнити-Дана, 2008.
20. Конюхова Т. В. К вопросу об актах бюджетного законодательства// Законодательство и экономика, 2008, № 12.
21. Костюченко В. Ф. Реализация принципов межбюджетных отношений региональными органами федерального казначейства // Финансы. 2010. № 11.
22. Наливайский В. Ю., Дворецков Н. К. Бюджетная система субъектов Российской Федерации. - Ростов н/Д.: РГЭА, 2008.
23. Николаева И. П. Экономическая теория. - М.: Юнити-Дана, 2008.
24. Пашкевич Д. А. Бюджетное право. - М.: Эксмо, 2008.
25. Поляк Г. Б. Бюджетная система России. – М.: Финансы и статистика, 2009.
26. Райзберг В. А. Курс экономики. - М.: Инфра-М, 2005.
27. Романовский М В. Бюджетная система Российской Федерации. - М.: Юрайт, 2006.
28. Сабанти Б. М. Теория финансов. - М.: Менеджер. 2005.
29. Саратова Н. А. Бюджетное право. - М.: Деловой двор, 2009.
30. Якобсон Л. И. Государственный сектор экономики Экономическая теория и политика: - М.: ГУВШЭ, 2006