Бюджетное устройство и бюджетный процесс в РФ и его преобразования в сфере изменений в БК РФ

     В случае непринятия  Государственной  Думой закона о федеральном бюджете  до 1 декабря текущего года или невступления его в силу до 1 января по другим причинам Государственная Дума может принять федеральный закон о финансировании расходов из федерального бюджета в I квартале очередного финансового года.

4 Этап: Исполнение  бюджетов

     Исполнение  бюджетов начинается после их утверждения в установленном порядке (для федерального бюджета - подписания Президентом РФ). В Российской Федерации устанавливается казначейское исполнение бюджетов, что закреплено в Бюджетном кодексе ст.215, где записано: "В Российской Федерации устанавливается казначейское исполнение бюджетов. На органы исполнительной власти возлагаются организация исполнения и исполнение бюджетов, управление счетами бюджетов и бюджетными средствами. Указанные органы являются кассирами всех распорядителей и получателей бюджетных средств и осуществляют платежи за счет бюджетных средств от имени и по поручению бюджетных учреждений». Государственный фонд денежных средств почти полностью контролируется государством.

     Федеральное казначейство Министерства финансов РФ обеспечивает соблюдение принципа единства кассы – зачисление всех поступающих доходов и поступлений из источников финансирования дефицита бюджета на единый счет бюджета и осуществление всех предусмотренных расходов с единого счета бюджета. Для исполнения федерального  бюджета  предусмотрено открытие в Казначействе лицевых счетов для каждого главного распорядителя, распорядителя и получателя средств бюджета. Федеральное казначейство должно регистрировать все бюджетные операции в Главной книге Казначейства и вести сводный реестр бюджетополучателей.

Основу  исполнения бюджетов составляет:

1. Сводная бюджетная роспись
2. Кассовый план

      Кассовый  план – документ, на основе которого исполняются бюджеты всех уровней. В нем отражается прогноз поступлений  и выплат  из соответствующего бюджета. Кассовые планы составляют финн органы (Министерство финансов, федеральное  Казначейство, Счетная палата и её территориальные подразделения).

      Бюджетная роспись – документ о поквартальном распределении доходов и расходов бюджета и поступлений из источников финансирования дефицита бюджета.

      Исполнение  бюджета по доходам предусматривает  перечисление и зачисление доходов на единый счет бюджета, распределение в соответствии с бюджетом регулирующих доходов, возврат излишне уплаченных в бюджет сумм доходов, учет доходов бюджета и составление отчетности о доходах бюджета.

      Бюджеты по расходам исполняются в пределах фактического наличия бюджетных средств на едином счете бюджета с соблюдением процедур санкционирования и финансирования.

      Бюджетная роспись — обязательный документ для практического исполнения бюджета  Федерации для субъектов Федерации  и для органов местного самоуправления (муниципальных органов).

      Все изменения бюджета, связанные с  его исполнением, должны обязательно  отражаться через бюджетную роспись.

      Завершается работа по исполнению бюджета, и это  касается бюджетов всех уровней, 31 декабря. Лимиты бюджетных обязательств прекращают свое действие

      31 декабря. Принятие бюджетных обязательств  после 25 декабря не допускается.  Подтверждение бюджетных обязательств  должно быть завершено Федеральным  казначейством 28 декабря. До 31 декабря  включительно Федеральное казначейство обязано оплатить принятые и подтвержденные бюджетные обязательства. Счета, используемые для исполнения федерального бюджета, подлежат закрытию в 24 часа 31 декабря.

      Средства, полученные бюджетными учреждениями от предпринимательской деятельности и не использованные по состоянию на 31 декабря, зачисляются в тех же суммах на вновь открываемые соответствующими бюджетными учреждениями лицевые счета.

      После завершения операции по принятым бюджетным  обязательствам завершившегося года остаток  средств на едином счете федерального бюджета подлежит учету в доходах федерального бюджету наступившего финансового года в качестве остатка средств (ст. 264 БК РФ).

      4 Этап: Составление  отчетов об исполнении  бюджетов  и их  утверждение

     Рассмотрение  и утверждение отчета об исполнении бюджетов является одной из форм финансового контроля, осуществляемого законодательными (представительными) органами власти (последующий контроль). Внешнюю проверку осуществляет Счетная палата.

     Отчет об исполнении бюджета  готовит  орган,  исполняющий бюджет, на основании отчетов главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств. Ответственным за составление отчета об исполнении федерального бюджета является Министерство финансов РФ.

     Отчет об исполнении федерального бюджета представляется в Государственную Думу и Счетную палату Правительством РФ в форме федерального закона не позднее 1 июня вместе с отчетами об исполнении внебюджетных фондов и следующими документами и материалами; отчетом о расходовании средств резервных фондов Правительства и Президента РФ; отчетами  МФ РФ и иных уполномоченных органов о предоставлении и погашении бюджетных ссуд и кредитов и о предоставленных государственных гарантиях; отчетом о внутренних и внешних заимствованиях РФ по их видам; отчетом о доходах, полученных от использования госимущества; сводными отчетами о выполнении плановых заданий по предоставлению государственных (муниципальных) услуг; годовыми отчетными сметами доходов и расходов бюджетных учреждений по главным распорядителям бюджетных средств; реестром федеральной государственной собственности и отчетом о состоянии внешнего и внутреннего долга РФ на первый и последний день отчетного финансового года; отчетом Федерального казначейства о рассмотренных делах и наложенных взысканиях за нарушения бюджетного законодательства.

     Счетная палата проводит проверку отчета об исполнении федерального бюджета за отчетный год  в течение 1,5 месяцев после представления  отчета  в  Государственную Думу, используя материалы и результаты проведенных проверок и ревизий. Государственная Дума рассматривает отчет об исполнении федерального бюджета в течение 1,5 месяцев после получения заключения  Счетной палаты, после чего принимает решение об утверждении или отклонении отчета.

     Ниже  представлены этапы принятия бюджета в соответствии с новой редакции БК РФ, следует отметить, что они в общих чертах не отличаются от этапов принятия бюджета в соответствии с устаревшей редакцией кодекса. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

3.2. Этапы  принятия бюджета в соответствии с новой редакции БК

     1 стадия. Составление проекта бюджета

     Составление проекта бюджета – начинается задолго до финансового года и  на этой стадии производится сбор информации, ее систематизация о социально-экономическом  состоянии той или иной территории России. Также рассматриваются расходные обязательства России, и дается прогноз аккумулирования финансовых ресурсов на различные потребности, их распределения и использования.

     Составление проектов бюджетов это прерогатива  органов исполнительной власти. исключительными  полномочиями в этой сфере наделено правительство. Ответственность в субъектах на эту стадию возложена на высшие руководства субъектов. На муниципальном уровне – на местные администрации. Исключительность таких полномочий определяет ответственность за содержание проектов бюджетов (государственная дума может поставить вопрос о доверии правительству).

     Непосредственно составление проектов бюджетов осуществляет Министерство финансов, а также финансовые органы субъектов федерации и  муниципальных образований. Важнейшая  особенность этой стадии заключается в среднесрочных проектах бюджетов (на 3 года).

     Обязательный 3х летний бюджет составляется только на федеральном уровне. Субъектам  федерации предоставлено право  самостоятельно определять срок по проекту  бюджета – 1 или 3 года. Выбор такого срока должен быть отражен в законе о бюджете.

     Данная  стадия основывается на: бюджетном  послании президента; прогнозе социально-экономического развития соответствующей территории; основных направлениях бюджетной и  налоговой политики

     Важнейшим документом при составлении бюджета является послание президента РФ федеральному собранию, которая должна быть направлена не позднее марта  включительно предыдущего перед отчетным годом. В бюджетном послании подводятся итоги прошедшего финансового года, и определяются приоритетные задачи бюджетной политики на перспективу. Так же продолжается прогнозирование социально-экономического развития России, как системы научно-обоснованных показателей. Такие прогнозы разрабатываются различными госорганами и определяют размер расходных бюджетных обязательств на следующий год. Так же разрабатываются прогнозы каждого субъекта России. Такой прогноз до момента его завершения может корректироваться. Ст 172 БК РФ учитывает среди прочих направления налоговой политики. А основные её элементы устанавливаются налоговым законодательством.

     До 15 февраля каждого года на федеральном  уровне должны быть разработаны налоговой  и таможенно-тарифной политики. До 1 апреля должны быть одобрены основные направления бюджетного планирования всех субъектов РФ.

     До 15 апреля правительство должно одобрить сценарные условия и основные параметры и прогнозы социально-экономического развития России на отчетный год, предложения о сокращении или изменении действующих расходных обязательств, предложения о бюджетных инвестициях.

     До 1 мая все субъекты бюджетного планирования должны подать в Минфин и в Минэкономразвития  свои предложения. Бюджетная комиссия согласует их до 1 июня.

     До 15 июня правительство России утверждает характеристики федерального бюджета, одобряет бюджетные ассигнования, утверждает целевые программы, принимает другие нормативные акты, касающиеся бюджета.

     До 15 июля федеральные органы исполнительной власти представляют в правительственную  комиссию проекты докладов о результатах  и основных направлениях деятельности бюджетной политики.

     До 1 ноября такие результаты могут  меняться, а затем должны быть утверждены. Правительство до 20 августа рассматривает  проект закона об бюджете, другие нормативные  акты, касающиеся бюджета и до 26 августа  должно их внести в Госдуму.  Первая стадия бюджетного процесса на этом заканчивается.

     2 стадия.  Рассмотрение и утверждения законов о бюджете

     На  данной стадии план аккумулирования, распределения  и использования финансовых ресурсов приобретает юридическую силу и  становится обязательным для всех, кому он адресован. Разработка такого плана  - это прерогатива исполнительных органов, а его утверждение – это прерогатива законодательных органов власти. При рассмотрении проекта бюджета согласуются интересы различных политических групп, которые по-разному видят приоритеты государственного и муниципального развития и их финансирование.

     Результатом такого согласования становится закон  о бюджете

     Вторая  стадия, которая регламентируется нормами  бюджетным правом и некоторыми др нормами (нормы о налоговом законодательстве и отдельные указы президента по вопросам изменения бюджетного законодательства.

Данная  стадия состоит из следующих этапов.

1. Внесение проекта закона о бюджете в законодательный орган.
2. Рассмотрение данного закона и его доработка, если необходимо.
3. Утверждение закона о бюджете.
4. Вступление данного закона в силу.

     При реализации первого этапа необходимо вместе с проектом закона о бюджете внести следующие документы:

основные направления бюджетной и налоговой политики государства;

прогноз социально-экономического развития территории;

пояснительная записка к проекту бюджета;

методики расчета межбюджетных трансфертов;

ожидаемый результат от реализации бюджета;

предложения других органов власти по усовершенствованию финансового контроля и так далее.

     Проект  бюджета включает в себя ряд обязательных характеристик:

1. список главных администраторов доходов бюджетов;
2. перечень источников покрытия дефицита бюджета;
3. верхний предел государственного внешнего и внутреннего долга.

     Сроки внесения закона о бюджете определяются законодательными органами власти. В Госдуму проект закона должен быть представлен не позднее 26 августа.  Проекты законов о бюджете субъектов РФ должны быть внесены не позднее 15 октября.  Проекты местных бюджетов – не позднее 15 ноября. После получения законопроекта, законодательный орган его рассматривает. Комиссии и фракции Госдумы проводят экспертизу законопроекта, после чего рекомендуют утвердить его или отклонить.  После проведения экспертизы законопроекта Дума его рассматривает. В случае отклонения – он отправляется на доработку в согласительную комиссию. После чего повторно рассматривается.

     При утверждении 3ех летнего бюджета  происходит корректировка показателей  планового периода. Закон о бюджете  вступает в силу 1 января. Бюджетное законодательство предусматривает  источники финансирования расходов бюджета, если он не вступил в силу 1 января. Это временное управление бюджетом. Принятый Госдумой закон о бюджете рассматривается в Совете федерации. 192 статья БК РФ определяет перечень документов и материалов, прилагаемых к проекту Федерального закона о бюджете.