Бюджетное устройство и бюджетный процесс в РФ и его преобразования в сфере изменений в БК РФ

СОДЕРЖАНИЕ 
 

ВВЕДЕНИЕ

1. Бюджетное устройство РФ………………………………………… ………....4

1.2. Сущность бюджетного процесса РФ….…………………………..………10

1.3. Сравнительный анализ этапов принятия бюджета по старой и новой редакциям БК РФ……………………………………………………………….12

      1.3.1. Федеральный бюджет по старой редакции  БК РФ….…………..12

      1.3.2. Федеральный бюджет по новой редакции  БК РФ………………20

2. Анализ доходов  и расходов федерального бюджета  РФ за 2008-2009 годы

2.1. Анализ исполнения  федерального бюджета РФ за 2008 год

2.2. Анализ плановых показателей федерального бюджета РФ на период        2009-2010 годы

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 

Введение

     Бюджетное устройство Российской Федерации является основой государственного управления страны и представляет собой организационные принципы построения бюджетной системы, ее структуру, взаимосвязь объединяемых в ней бюджетов.

      Бюджетное устройство определяется государственным  устройством. Административно-территориальное  деление страны определяет количество звеньев бюджетной системы. 

     Бюджетная система Российской Федерации включает: федеральный бюджет, 21 республиканский  бюджет республик в составе РФ, 55 краевых и областных бюджетов и бюджеты Москвы и Санкт-Петербурга, один областной бюджет автономной области, 10 окружных бюджетов, автономных округов и около 29 тысяч местных бюджетов (районные, городские, поселковые и сельские бюджеты).

       Целью курсовой работы раскрытие понятий бюджетного устройства и бюджетного процесса РФ и его преобразования с сфере изменений в Бк РФ.

     Конституцией  Российской Федерации 1993г. закреплено федеративное устройство нашего государства, которое основано на государственной целостности, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

      Субъектами  Российской Федерации являются республики в составе Российской Федерации, края, области, автономные округа, автономная область, города Москва и Санкт-Петербург.

     Бюджетное устройство, отражая сложную иерархию бюджетных взаимосвязей внутри страны, включает в себя 3 составляющие: бюджетную  систему; бюджетные права, которыми наделяются органы публичной власти соответствующего уровня (федеральные, субфедеральные, муниципальные); принципы разграничения, распределения и перераспределения доходов и расходов между звеньями бюджетной системы и видами бюджетов.

     Задачей курсовой работы является раскрытие основных аспектов формирования бюджетной системы Российской Федерации, принципов межбюджетных отношений и анализ этапов принятия бюджета по старой и новой редакциям БК РФ.

      Целью расчетной части работы является анализ финансовой политики государства и понять приоритеты развития и изменения финансовой политики в РФ. Задачей расчетной части работы является анализ исполнения федерального бюджета РФ по доходам и расходам за 2008год, а так же плановые показатели федерального бюджета РФ на 2009 2010 годы. В процессе анализа были рассмотрены плановые и фактические показатели доходной и расходной части бюджета с целью их последующего сравнения  и выявления возможного отклонения, что характеризует эффективность финансовой деятельности государства. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1. Бюджетное устройство РФ

      Бюджетное устройство определяет организацию  государственного бюджета и бюджетной системы страны, взаимоотношение между ее отдельными звеньями, правовые основы функционирования бюджетов, входящих в бюджетную систему, состав и структуру бюджетов, процедурные стороны формирования и использования бюджетных средств и др.

     Бюджетное устройство находится в непосредственной зависимости от государственного устройства (федеративное или унитарное государство), от социально-экономического строя  общества. Основой бюджетного устройства Российской Федерации является бюджетный федерализм, реализуемый посредством единой бюджетно-налоговой политики государства.

      Совокупность  всех видов бюджетов образует бюджетную систему государства.

      Бюджетный кодекс РФ дает следующее определение  бюджетной системы: «основанная  на экономических отношениях и государственном устройстве Российской Федерации, регулируемая нормами права совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов». Под бюджетным устройством принято понимать организацию бюджетной системы и принципы ее построения".

      Построение  бюджетной системы РФ основано на конституции РФ и конституциях республик  в составе РФ. В соответствии с  Конституцией РФ (ст. 71 и 132) и Бюджетным  кодексом РФ (ст. 10) бюджетная система (БС) Российской Федерации состоит из трех уровней:

      1) федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов;

     2) бюджетов субъектов Российской Федерации (региональных бюджетов) и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов: республиканские бюджеты; бюджеты автономных областей; областные, краевые бюджеты; бюджеты городов Москвы и Санкт-Петербурга.

      3) местные бюджеты: бюджеты городов областного подчинения; бюджеты районов; городские районные бюджеты; сельские и поселковые бюджеты.

      В настоящее время в России ежегодно утверждается Федеральный бюджет, 21 республиканский бюджет, 55 краевых  и областных бюджетов, бюджеты  Москвы и Санкт-Петербурга, 10 окружных бюджетов автономных округов, бюджет Еврейской автономной области и множество муниципальных бюджетов, количество которых пока еще не определилось, так как в субъектах федерации идет процесс формирования муниципальных образований в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" № 131-ФЗ от 06.10.2003 (ред. 12.08.2004).

      Бюджетное устройство в Российской Федерации  представляет собой организацию  бюджетной системы и принципы её построения. Бюджетная система  основывается на законодательно регулируемых экономических отношениях между органами власти и совокупностью бюджетов: федерального бюджета, бюджетов субъектов федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов.

      Необходимо  отметить, что понятие консолидированного бюджета является обособленным в  структуре бюджетного устройства России. Консолидированный бюджет представляет собой свод бюджетов: бюджеты субъектов, бюджет Российской Федерации – и выполняет функцию объединения бюджетных показателей различных территориальных образований. Такие объединенные бюджеты, которые законодательно не утверждаются, применяются для аналитических и статистических целей, для успешной реализации бюджетно-финансовой политики страны в целом и регионов в отдельности.

      Бюджетная система России состоит из трех звеньев: федеральный бюджет, бюджеты субъектов федерации и бюджеты муниципальных образований. В соответствии с Бюджетным кодексом РФ (ст. 28) такая система основана на следующих принципах.

     1) Принцип единства бюджетной системы. Подразумевает единство бюджетного законодательства, принципов организации и функционирования бюджетной системы, форм бюджетной документации и отчетности, бюджетной классификации, санкций за нарушение бюджетного законодательства, единый порядок установления и исполнения расходных обязательств, формирования доходов и осуществления расходов бюджетов, ведения бюджетного учета и отчетности.

      2) Принцип разграничения доходов и расходов между бюджетами разных уровней. Подразумевает закрепление доходов и расходов за соответствующими бюджетами, а также определение полномочий органов государственной власти по формированию доходов, установлению и исполнению расходных обязательств. На практике достаточно сложно оптимально реализовать этот принцип. С 1 января 2005 г. его воплощение более четко определено в Бюджетном кодексе РФ.

      3) Принцип самостоятельности бюджетов. Подразумевает право и обязанность органов государственной власти и органов местного самоуправления на соответствующем уровне бюджетной системы самостоятельно осуществлять бюджетный процесс; право органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с налоговым законодательством устанавливать налоги и сборы, подлежащие зачислению в соответствующие бюджеты; право органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно определять формы и направления расходования средств бюджетов; недопустимость изъятия дополнительных доходов, экономии по расходам бюджетов, полученных в результате эффективного исполнения бюджетов.

      4) Принцип равенства бюджетных прав субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Подразумевает определение бюджетных полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, установление и исполнение расходных обязательств, формирование налоговых и неналоговых доходов бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, определение объема, форм и порядка предоставления межбюджетных трансфертов в соответствии с едиными принципами и требованиями, установленными Бюджетным кодексом РФ. Такой принцип постепенно реализуется на практике посредством механизмов бюджетного выравнивания бюджетной обеспеченности.

      5) Принцип полноты отражения доходов и расходов бюджетов. Подразумевает, что все доходы и расходы бюджетов подлежат отражению в бюджетах в обязательном порядке и в полном объеме. Все государственные и муниципальные расходы подлежат финансированию за счет бюджетных средств, аккумулированных в бюджетной системе Российской Федерации. Действие этого принципа предполагает совершенствование методов прогнозирования, планирования бюджетных доходов и расходов.

      6) Принцип сбалансированности бюджета. Подразумевает, что объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита. При составлении, утверждении и исполнении бюджета уполномоченные органы должны исходить из необходимости минимального размера дефицита бюджета. Такая формулировка означает зависимость расколов от доходов, что нельзя признать вполне обоснованным из-за противоречия с принципом равенства. Выравнивание бюджетной обеспеченности должно производиться по критерию расходов на душу населения, на единицу бюджетного финансирования, а не по уровню доходов.

      7) Принцип эффективности и экономности использования бюджетных средств. Подразумевает, что при составлении и исполнении бюджетов уполномоченные органы и получатели бюджетных средств должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

      8) Принцип общего (совокупного) покрытия расходов. Подразумевает, что все расходы бюджета должны покрываться обшей суммой доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита. Доходы бюджета и поступления из источников финансирования его дефицита не могут быть увязаны с определенными расходами бюджета, за исключением доходов целевых бюджетных фондов, средств целевых иностранных кредитов, а также в случае централизации средств из бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации.

      9) Принцип достоверности бюджета. Подразумевает надежность показателей прогноза социально-экономического развития соответствующей территории и реалистичность расчета доходов и расходов бюджета.

      10) Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств. Подразумевает, что бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.

      11) Принцип гласности. Подразумевает обязательное опубликование в открытой печати утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, обязательную открытость для общества и средств массовой информации процедур рассмотрения и принятия решений по проектам бюджетов. Секретные статьи могут утверждаться только в составе федерального бюджета.

      Кроме федерального бюджета, бюджетов субъектов  федерации, местных бюджетов существуют внебюджетные фонды и, соответственно, их бюджеты - финансовые планы.