Закупки
за счет средств бюджета субъекта
Российской Федерации товаров (работ,
услуг) на суммы, меньшие, чем 2000 МРОТ, осуществляются
посредством обычных гражданско-правовых
договоров.
Бюджетные
кредиты подразделяются на два вида:
а) предоставляемые юридическим
лицам, не являющимся государственными
или муниципальными унитарными предприятиями;
б) предоставляемые государственным
и муниципальным предприятиям.
В первом
случае бюджетный кредит может быть
предоставлен только при условии
предоставления заемщиком обеспечения
исполнения своего обязательства по
возврату указанного кредита. При этом
способами обеспечения исполнения
обязательства могут быть только
банковские гарантии, поручительства,
залог имущества, в том числе
в виде акций, иных ценных бумаг, паев,
в размере не менее 100 процентов
предоставляемого кредита. Обеспечение
исполнения обязательства должно иметь
высокую степень ликвидности. Данные бюджетные
кредиты всегда предоставляются на условиях
возмездности.
Обязательным
условием предоставления бюджетного кредита
негосударственному юридическому лицу
является проведение предварительной
проверки финансового состояния
получателя бюджетного кредита финансовым
органом или по его поручению
уполномоченным органом. Бюджетный
кредит может быть предоставлен только
тем юридическим лицам, которые
не имеют просроченной задолженности
по ранее предоставленным бюджетным
кредитам.
Бюджетные
кредиты государственным предприятиям
выдаются без предоставления заемщиком
обеспечения возврата кредита. Кроме
того они могут быть как процентными,
так и беспроцентными. Это отличает
их от бюджетных кредитов, предоставляемых
негосударственным организациям.
Бюджетные
кредиты обеих видов выдаются
на условиях и в пределах лимитов,
которые предусмотрены бюджетом
субъекта Российской Федерации.
Расходы
на финансирование бюджетных инвестиций
предусматриваются бюджетом субъекта
Российской Федерации при условии
включения их в целевую программу
субъекта Российской Федерации либо
в соответствии с решением органа
исполнительной власти субъекта Российской
Федерации.
Предоставление
бюджетных инвестиций из бюджетов субъекта
Российской Федерации юридическим
лицам, не являющимися государственными
унитарными предприятиями, влечет возникновение
права собственности субъекта Российской
Федерации на эквивалентную часть
уставных (складочных) капиталов и
имущества указанных юридических
лиц и оформляется участием субъекта
Российской Федерации в уставных
(складочных) капиталах таких юридических
лиц в соответствии с гражданским
законодательством. Бюджетные инвестиции
негосударственным юридическим лицам
включается в проект бюджета только при
наличии технико-экономического обоснования
инвестиционного проекта, проектно-сметной
документации, плана передачи земли и
сооружений, а также при наличии проекта
договора между органом исполнительной
власти субъекта Российской Федерации
и указанным юридическим лицом об участии
субъекта Российской Федерации в собственности
субъекта инвестиции.
Созданные
с привлечением бюджетных средств
объекты производственного и
непроизводственного назначения в
эквивалентной части уставных (складочных)
капиталов и имущества передаются
в управление соответствующим органам
управления государственным имуществом.
В расходной части бюджетов субъектов
Российской Федерации предусматривается
создание резервных фондов исполнительных
органов государственной власти.
Размер резервных фондов в бюджетах
субъектов Российской Федерации
устанавливается органами законодательной
(представительной) государственной
власти субъектов Российской Федерации
при утверждении бюджетов субъектов
Российской Федерации на очередной
финансовый год. Средства резервного фонда
расходуются на финансирование непредвиденных
расходов, в том числе на проведение
аварийно-восстановительных работ
по ликвидации последствий стихийных
бедствий и других чрезвычайных ситуаций,
имевших место в текущем финансовом
году.[10,c.84]
Исполнительной
орган государственной власти субъекта
Российской Федерации обязан ежеквартально
информировать орган законодательный
(представительный) государственной
власти субъекта Российской Федерации
о расходовании средств резервного
фонда.
Бюджетные
средства, будучи выделенными, из бюджета
субъекта Российской Федерации, пройдя
все стадии распределения и перераспределения,
в конечном счете, доходят до лиц,
которые именуются получателями
бюджетных средств и которые
будут осуществлять потребление этих
средств в тех или иных формах (например,
путем выплаты заработной платы своим
работникам).
К числу
основных получателей бюджетных
средств относятся:
а) бюджетные
учреждения, являющиеся получателями
бюджетных ассигнований;
б) государственные
унитарные предприятия;
в) негосударственные
юридические лица;
г) органы
местного самоуправления, представляющие
местные бюджеты, являющиеся получателями
бюджетных ссуд, дотаций, субвенций,
субсидий из регионального бюджета;
д) государственные
внебюджетные фонды регионального
уровня.
В области
расходов бюджета имеются существенные
недостатки: низка эффективность
использования бюджетных средств,
широко распространена практика нецелевого
расходования средств, непропорционально
финансирование отдельных направлений
расходов. Бюджетные расходы не решают
насущных проблем социальной политики
государства, что связано с низким
уровнем выплат населению. До минимума
сократились инвестиции государства
в народное хозяйство, что снижает
возможности развития экономики
и длительной стабилизации финансового
положения страны.
В связи
с этим необходимо:
- обеспечение
приоритетного финансирования социальных
расходов, сокращение и полное
погашение задолженности по выплатам
населению;
- концентрация
расходов бюджета на наиболее
эффективных затратах;
- усиление
контроля за использованием бюджетных
средств.
ГЛАВА
2. Механизмы финансирования расходов
на развитие социально – экономической
сферы.
2.1. Источники
финансирования и направления
использования бюджетных средств,
выделяемых на развитие социальной
сферы.
Главной
целью социально-экономической политики
Правительства Российской Федерации
является последовательное повышение
уровня жизни населения и обеспечение
социальных гарантий. Данные социальные
гарантии определяются обязательствами
государства, установленными статьями
7, 38, 39, 41, 43 Конституции Российской Федерации,
а также Уставами субъектов Российской
Федерации, Федеральными и региональными
законами, нормативными документами муниципальных
образований.
К социальным
гарантиям, обеспечение которых
возлагается но отрасли социальной сферы,
относятся, прежде всего, гарантии в области
социального обслуживания, здравоохранения,
образования и культуры.
Для чего предлагается установление государственных
минимальных социальных стандартов (ГМСС)
услуг, предоставляемых государственными
и муниципальными учреждениями гражданам,
находящимся в трудной жизненной ситуации,
которую они не могут преодолеть самостоятельно.
В рамках социального комплекса на развитие
и модернизацию объектов здравоохранения,
образования, культуры и спорта предусмотрены
средства в 2011-2013 годах в размере более
одной трети от общего объема средств,
предусмотренных на развитие социального
комплекса в целом (в 2011 году – 144,6 млрд.
рублей, в 2012 – 100,0 млрд. рублей, в 2013 –
87,7 млрд. рублей).
Получение образования - одна из важнейших
конституционных прав граждан России.
Конституция РФ гарантирует населению
нашей страны возможность получения образовательных
услуг, предоставляемых государственными
образовательными учреждениями на бесплатной
основе. В Российской Федерации в настоящее
время действуют государственные, муниципальные
и частные учебные заведения. Финансирование
их осуществляется из федерального, региональных,
местных бюджетов и за счет личных средств
граждан.
За счет
средств федерального бюджета финансируется
основная часть высших учебных заведений.
Начальное и среднее профессиональное
образование примерно поровну из
региональных и местных бюджетов.
Дошкольные учреждения и учреждения
общего образования финансируются
из местных бюджетов.
Кроме
бюджетных средств, которые являются
в настоящее время превалирующим
источником финансирования образовательных
заведений, используются личные средства
граждан, платящих за образовательные
услуги, предоставляемые государственными,
муниципальными и частными учебными
учреждениями.
Финансовое
обеспечение образовательных учреждений
осуществляется на базе утвержденных
представительными органами власти
государственных и местных нормативов.
Следствием
постоянного и серьезного недофинансирования
сферы образования становится снижение
уровня материально-технического обеспечения
учреждений, низкий уровень оплаты
преподавательского состава и уменьшение
из-за этого числа квалифицированных
преподавателей. Все это ведет
к снижению качества обучения подрастающего
поколения, а в итоге - к научно-техническому
отставанию нашей страны, экономическим
потерям, социальной напряженности
в обществе.
В плане
действий Правительства РФ в сфере
образования предусматривается
создание условий для реализации
гражданами своих конституционных
прав на образование, по структуре и
качеству соответствующее потребностям
развития экономики и гражданского
общества.
В связи
с этим правительством РФ планируется:
- увеличение
финансирования образования из
бюджетных и внебюджетных источников;
- обеспечение
софинансирования на конкурсной основе
инвестиционных проектов;
- установление
порядка функционирования гимназий
и других типов государственных
средних школ, расширенный учебный
план которых софинансируется родителями
учащихся;
- установление
особого статуса образовательных
организаций ("учебное заведение")
вместо существующего статуса
государственных учреждений.
- переход
на контрактную основу финансовых
взаимоотношений образовательных
организаций с государством, предполагающую
нормативно - подушевое финансирование
учебных заведений одной строкой "Исполнение
государственных именных финансовых обязательств".
- внесение
изменений и дополнений в Гражданский
кодекс РФ и Бюджетный кодекс
РФ;
- установление
федеральной составляющей и рамочных
условий разработки региональной
составляющей государственного
стандарта основного общего образования.
Принятие документов, определяющих
принцип минимального бюджетного
финансирования образовательных
стандартов на федеральном и
региональном (местном) уровнях,
возможность финансирования дополнительных
образовательных услуг в системе
общего образования за счет
средств родителей;
- формирование
новой системы стипендиального
обеспечения студентов (академические
и социальные стипендии).
Важнейший
показатель развития человеческой цивилизации
- уровень культуры. Средства, предусмотренные
на финансирование объектов культуры
в 2011-2013 годах (38,1 млрд. рублей, 24,3 млрд.
рублей, 21,1 млрд. рублей соответственно).
В нашей стране создан довольно крупный
потенциал учреждений культуры, число
некоторых видов объектов культуры продолжает
расти.
В целях
поддержания и роста культурного
уровня общества государство выделяет
из бюджета финансовые ресурсы. Главным
источником финансирования учреждений
культуры и искусства являются территориальные
бюджеты. Особенности финансирования
объектов культуры состоит в том, что часть
из них имеет возможность получать внебюджетные
доходы, поступающие в результате их коммерческой
деятельности. В первую очередь это относится
к зрелищным учреждениям (театрам, циркам,
концертным залам, дворцам культуры и
др.). Поэтому в этой области имеет место
сочетание бюджетного финансирования
с результатами хозяйственной деятельности.
Тем не менее, в большинстве случаев бюджетные
ассигнования преобладают. Если бюджетное
финансирование музеев, библиотек, дворцов
культуры осуществляется по полному перечню
статей расхода (зарплата с начислениями,
хозяйственные расходы, ремонт и т.д.),
то для театров, концертных организаций,
цирков, организаций кинематографии бюджетные
ассигнования выделяются главным образом
в виде субсидий и средств на капитальный
ремонт. В виде бюджетных субсидий оказывается
так же поддержка средствам массовой информации
(телерадиовещанию, периодической печати,
издательствам)
Политика
государства в сфере культуры
будет направлена на:
- развитие
культурного потенциала и сохранение
культурного наследия страны;