Бюджетная система Российской Федерации

Лавров А.М. Переход к новой системе межбюджетных отношений в субъектах РФ.//Финансы №9, 2004г., с. 7

В рамках «ограниченно-реформаторского» вариан­та субъект Федерации может на практике проверить действие тех или иных элементов новой системы межбюд­жетных отношений, облегчив переход к ней с 2006 г.

При реализации данного варианта особое внимание следует уделить взаимной совместимости этих элемен­тов. сосредоточив внимание на решении одной из сле­дующих проблем: I) «вертикальное» выравнивание:

2) «горизонтальное» выравнивание; 3) предоставление субвенций из регионального фонда компенсаций.

В первом случае следует провести оценку расход­ных обязательств региональных и местных (на данном этапе — без разбивки на поселенческие и районные) бюджеты и затем рассчитать экономически целесооб­разный объем доходов, передаваемых местным бюдже­там по единым нормативам отчислений.

Во втором случае необходимо провести на доступ­ных данных расчеты бюджетной обеспеченности суще­ствующих муниципальных образований (прежде всего, с отработкой методов расчета индексов бюджетных рас­ходов) с максимально возможным их использованием при распределении дотаций на 2005 г.

В третьем случае основной задачей является отра­ботка методов расчета субвенций на обеспечение учеб­ного процесса и/или на выплату адресных жилищных субсидий населению. Главным требованием к этим ме­тодам является отход от использования фактических расходов (в том числе, данных о бюджетной сети). Суб­венции на учебный процесс должны рассчитываться на одного учащегося с введением при необходимости кор­ректирующих коэффициентов удорожания бюджетных услуг или дисперсности расселения. Для расчета суб­венций на выплату адресных жилищных субсидий решаю­щее значение имеет формула расчета числа лиц, имею­щих право на субсидии при различных вариантах нормативов оплаты жилищно-коммунальных услуг. Только при таких подходах для муниципальных образований будут созданы стимулы по наиболее эффективной организации школьного образования (в том числе, оптимизации сел; школ) или предоставления коммунальных услуг.

Для реализации «умеренно-реформаторского» варианта и субъекте Федерации должны существовать му­ниципальные образования (местные бюджеты) на уров­не поселений или. как минимум, традиции и техноло­гии формирования и исполнения смет населенных пун­ктов. В этом случае первые две из указанных в предыдущем варианте проблем могут быть решены одновре­менно для местных бюджетов двух уровней (сметы по­селений на этапе планирования должны рассматривать­ся и качестве аналога бюджетов поселений). Вместе с отработкой методов расчета субвенций фонда компен­саций такой подход создает основы новой системы межбюджетных отношений. При этом применение отдель­ных наиболее сложных ее элементов (замена дотаций подушевыми нормативами, делегирование полномочий по выравниванию бюджетной обеспеченности поселе­ний, режим «отрицательных трансфертов") может быть отложено на следующий этап реформы.

Если в субъекте Федерации уже существуют муници­пальные образования двух типов или они будут созданы в 2004 г., существует возможность полного введении обяза­тельных и выборочного введения дополнительных элемен­тов новой системы межбюджетных отношений уже с 2005 г.[3]

Действующее федеральное законодательство не со­держит каких-либо ограничений или требований к тем­пам перехода к новой системе межбюджетных отноше­ний в субъектах РФ. оставляя выбор стратегии переход­ного периода на усмотрение каждого региона

Заключение

В результате изучения материалов данной курсовой работы, можно сделать следующие выводы:

-Государственный бюджет представляет собой финансовый план государства на текущий год. Это смета доходов и расходов государства, согласованных друг с другом, как по объему, так и по срокам поступления и использования.;

-Центральное место бюджета в финансовой системе объясняется тем, что с его помощью перераспределяется значительная часть национального дохода, бюджет на всех его уровнях играет огромную роль в развитии и процветании государства, продвижении научно-технического прогресса, развитии экономики, полнота бюджета, как правило, прямо пропорциональна благосостоянию граждан.

-Государственный бюджет представляет систему бюджетов, включающую в себя федеральный бюджет, бюджеты субъектов Федерации и местные бюджеты. Отношения между отдельными бюджетами строятся на основе принципа бюджетного федерализма, согласно которому за бюджетом каждого уровня закрепляются свои доходы и расходы, которые он должен финансировать. Основным источником поступлений в бюджет являются налоги, однако наряду с ними доходы могут формироваться за счет неналоговых поступлений, займов и эмиссии денег. Расходы бюджета подразделяются на текущие, обеспечивающие текущие потребности государства, и капитальные, обеспечивающие расширенное воспроизводство и прирост запасов.

- Непосредственное составление проектов бюджетов осуществляют Министерство финансов Российской Федерации, финансовые органы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. Порядок и сроки составления проекта федерального бюджета и проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации устанавливаются Правительством Российской Федерации с соблюдением требований, установленных Бюджетным Кодексом РФ.

Государственный бюджет, являясь основным финансовым планом государства, дает политической власти реальную возможность осуществления властных полномочий, дает государству реальную экономическую и политическую власть. С одной стороны, бюджет, являясь всего лишь комплексом документов, разрабатываемых одной ветвью власти и утверждаемых другой, выполняет довольно утилитарную функцию - фиксирует избранный государством стиль осуществления управления страной. Бюджет по отношению к осуществляемой властью экономической политике является производным продуктом, он полностью зависит от избранного варианта развития общества.

Бюджет, показывая размеры необходимых государству финансовых ресурсов и реально имеющихся резервов, определяет налоговый климат страны, именно бюджет, фиксируя конкретные направления расходования средств, процентное соотношение расходов по отраслям и территориям, является конкретным выражением экономической политики государства. Через бюджет происходит перераспределение национального дохода и внутреннего валового продукта. Бюджет выступает инструментом регулирования и стимулирования экономики, инвестиционной активности, повышения эффективности производства, именно через бюджет осуществляется социальная политика. Таким образом, бюджет объединяет в себе основные финансовые категории (налоги, государственный кредит, государственные расходы) и является ведущим звеном финансовой системы любого государства и играет как важную экономическую, так и политическую роль в любом современном обществе.

Список использованной литературы

1.      Финансы и кредит: Учебник / Под ред. проф. М.В. Романовского, проф. Г.Н. Белоглазовой. – М.: Юрайт-Издат, 2004. – 575 с.

2.      Вахрин П.И., Нешитой А.С. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник / П.И. Вахрин, А.С. Нешитой. – 3-е изд., испр. и доп. – М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и Ко», 2005. – 340 с.

3.      Глущенко В.В., Глущенко И.И. Финансы / В.В. Глущенко, И.И.Глущенко. – М.: - 2001г. – 83 с.

4.      Христенко В.Б., Лавров А.М.. Новый этап реформы межбюджетных отношений / В.Б. Христенко, А.М. Лавров // Финансы. - 1999. - №2. - С. 3-9.

5.      Грефф К. Как создать оптимальные региональные финансовые системы в России? / К. Грефф // Методика распределения трансфертов ФФПР: итоги реформы 1999-2001 годов. М.: РЕЦЭП. – 2001. - С. 56

6.      Финансы: учеб. – 2-е изд., перераб. и доп. / под ред. В.В. Ковалева. – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2006. – 640 с.

7.      Берлин С.И. Теория финансов: Учеб. пособие / С.И. Берлин. - М.- 2001, 256 с.

8.      Христенко В.Б. Межбюджетные отношения и управление региональными финансами / В.Б. Христенко. – М.- 2002г, 158 с.

9.      Финансовый менеджмент: Учебное пособие для вузов / Г.Б.Поляк и др.; Под ред. проф. Г.Б.Поляка. - М.: Финансы, ЮНИТИ, 2003 – 518 с.

10. Российская Федерация. Законы. Бюджетный кодекс Российской Федерации. – М.: Омега-Л, 2006. – 224 с. – (Библиотека Российского законодательства).

11. Межбюджетные отношения: потоки финансовой помощи будут оптимизированы (Интервью заместителя министра финансов РФ А.Г. Силуанова) // Финансы. – 2008. - № 4. - С. 3-6.

12. Карчевская С.А., Хворостухина Д.С. Финансовое обеспечение реформы местного самоуправления / С.А. Карчевская, Д.С. Хворостухина // Финансы. – 2008. - №4. - С. 7-9.

13. Тенденции развития межбюджетных отношений в Российской Федерации / Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ. – 2006. - № 23 (311).

14. Межбюджетные отношения в РФ в 2009-2011 годах (семинар-совещание в Уфе) // Финансы. – 2008. - №6. - С. 3-6.

15. Рекомендации семинара-совещания руководителей финансовых органов субъектов РФ «Межбюджетные отношения в РФ в 2009-2011 гг.» // Финансы. –2008. - №6. - С. 7-8.

16. Юрин А.В. О концепции повышения эффективности межбюджетных отношений в 2009-2011 годах / А.В. Юрин // Финансы. – 2008. - № 6. - С. 9-10.

17. Бюджетное послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации // Финансы. –2008. - №7. - С. 3-5.

1

[1]  Письмо Министерства Финансов РФ №06-06-01 от 07.07.2004г

[2] Лавров А.М. Переход к новой системе межбюджетных отношений в субъектах РФ.//Финансы №9, 2004г., с. 9

[3]  Закон «Об общих принципах организации местного самоуправле­ния в Российской Федерации» (№ 131-ФЗ, 6.10,2003 г.)