Бюджетная система Российской Федерации

В России указанный принцип закреплен в ряде нормативных актов, основным из которых является Закон Российской Федерации от 10 октября 1991 года N 1734-1 "Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР":

Статья 9. Самостоятельность бюджетов

Республиканский бюджет РСФСР, республиканские бюджеты республик в составе РСФСР, бюджеты национально-государственных и административно-территориальных образований являются самостоятельными.

Самостоятельность бюджетов обеспечивается наличием собственных источников доходов и правом определять направления их использования и расходования.

К собственным источникам доходов бюджетов относятся:

o         закрепленные законом доходные источники для каждого уровня бюджета;

o         отчисления по регулирующим доходным источникам;

o         дополнительные источники, устанавливаемые самостоятельно Верховными Советами республик в составе РСФСР, местными Советами народных депутатов в рамках законодательства РСФСР.

Самостоятельностью бюджетов означает, помимо наличия собственных источников, также право определять направления их использования и расходования. Таким образом, самостоятельность бюджетов является основным и важнейшим элементом бюджетного федерализма. Другой элемент - это точная процедура взаимоотношений бюджетов

3. Перспективы развития межбюджетных отношений в РФ

Межбюджетные отношения — это отношения между органами госу­дарственной власти Российской Федерации, органами государствен­ной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, связанные с формированием и исполнением соот­ветствующих бюджетов.

3.1   Взаимоотношения  региональных бюджетов с федеральным

центром в будущем

Основные подходы к фор­мированию финансовых взаи­моотношений федерального бюджета с бюджетами субъек­тов Российской Федерации и муниципальных образований на 2005 год и на среднесроч­ную перспективу разработаны в соответствии с Посланием Президента Российской Феде­рации Федеральному Собра­нию Российской Федерации, Программой развития бюд­жетного федерализма в Рос­сийской Федерации на период до 2005 года, основными параметрами прогноза соци­ально-экономического развития Российской Федера­ции на 2005 год и на период до 2007 года.

Отличительной чертой следующего бюджетного года является вступление в силу Федерального закона от 4 июля 2003 г. № 95-ФЗ «О внесении изменений и допол­нений в Федеральный закон «Об общих принципах орга­низации законодательных (представительных) и испол­нительных органон государственной власти субъектов Российской Федерации» и, частично, Федерального за­кона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принци­пах организации местного самоуправления в Российс­кой Федерации", в соответствии с которыми подготов­лены соответствующие поправки и Бюджетный и Нало­говый кодексы Российской Федерации.[1]

Кроме того, Правительством Российской Федера­ции внесен в Государственную Думу Федерального Со­брания Российской Федерации проект федерального закона «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием федераль­ных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнитель­ных органов государственной власти субъектов Россий­ской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», который принят в первом чтении.

Целью данного законопроекта является приведение федерального законодательства в соответствие с законодательством о разграничении полномочий между органами государственной власти Российской Федера­ций, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местно­го самоуправления.

Результатом реализации поправок в законодательство станет существенное расши­рение бюджетных полномо­чий органов государственной власти субъектов Россий­ской Федерации и органов местного самоуправления по формированию расходов соответствующих бюдже­тов, поскольку и объем и порядок осуществления вып­лат будет определяться региональными и муниципаль­ными нормативными правовыми актами.

Вместе с тем, пересмотр значительной части законо­дательства потребует серьезной и интенсивной работы с представительными органами власти на местах с целью принятия до начала 2005 года полного перечня законов и решений по каждому из собственных полномочий.

Кроме того, необходимо в возможно сжатые сроки оп­ределить перечень бюджетных учреждений, передаваемых и принимаемых от других уровней бюджетной системы-

На 2005 год планируется изменение налогового за­конодательства, предусматривающее централизацию в федеральном бюджете 1,5 процентных пункта ставки налога на прибыль организаций, зачисление в полном объеме в федеральный бюджет водного налога и 95% поступлений по налогу на добычу полезных ископае­мых по нефти. Распределение налоговых доходов меж­ду уровнями бюджетной' системы будет закреплено не действующими только один год законами о бюджете, а Бюджетным и Налоговым кодексами. Это создает усло­вия для внедрения средне и долгосрочного бюджетного планирования, повысит стабильность и предсказуе­мость доходов территориальных бюджетов передают в ведение органов местного самоуправления объекты жилищно-коммунального хозяйства и соци­альной сферы. Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 октября 2002 года №1453 Минфину России поручено предусматривать в федеральном бюджете на 2003 - 2007 годы выделение бюджетам субъектов Рос­сийской Федерации дотаций на возмещение убытков, связанных с содержанием объектов жилищно-комму­нального хозяйства и социально-культурной сферы, переданных в муниципальную собственность.

В проекте федерального бюджета на 2005 год размер ука­занных дотаций запланирован в размере 5,4 млрд. рублей

3.2   Варианты регулирования межбюджетных отношений

в субъектах Российской Федерации

Большинство норм, регулирующих взаимоотношения между федеральным бюджетом и консолидирован­ными бюджетами субъектов Федерации, вступают в силу с 1 января 2005 г. В то же время нормы, регулирующие взаимоотношения между бюджетами субъектов РФ и бюджетами муниципальных образований, вступают в силу с 1 января 2006 г. В 2005 г. вопросы финансовых взаимоотношений между региональными и местными бюджетами должны регулироваться законами субъек­тов РФ о бюджетах на 2005 г.

Таким образом, субъектам РФ при формировании проектов бюджетов на 2005 г. предстоит сделать выбор между различными вариантами переход;) к новой сис­теме межбюджетных отношений. Такими вариантами являются;

1) «консервативный»; сохранение на 2005 г. сложив­шейся системы межбюджетных отношений;

2) «ограниченно-реформаторский»: введение отдель­ных элементов новой системы межбюджетных отношений;

3) «умеренно-реформаторский»; создание основ новой системы межбюджетных отношений с сохране­нием отдельных элементов(принципов)их традицион­ного регулирования:

4) «реформаторский»: переход к новой системе меж­бюджетных отношений.

Каждый из этих вариантов имеет свои преимущества и недостатки (таблица 2).

К «консервативному» и «ограниченно-реформатор­скому» варианту могут прибегнуть все без исключения субъекты Федерации.

Их преимуществом является возможность концен­трации усилий органов государственной власти субъек­тов РФ на более тщательной подготовке и проведении реформы местного самоуправления, являющейся не­обходимой предпосылкой для перехода к новой систе­ме межбюджетных отношений, а также на разработке и принятии и весьма сжатые сроки (до 1 января 2005 г.1 нормативных актов, регулирующих осуществление их новых полномочий (прежде всего, в области социальной зашиты населения и регулировании заработной платы в бюджетной сфере). Ошибки в проведении этих фундаментальных реформ не позволят реализовать пре­имущества новой системы межбюджетных отношений, а в крайних случаях — даже дискредитируют ее.[2] В то же время субъект федерации, избравший «кон­сервативный» вариант, будет поставлен перед необхо­димостью проведения при формировании бюджета на 2006 г. радикальной реформы межбюджетных отноше­ний с достаточно высокими рисками принятия невер­ных решений и, следовательно, затягивания переход­ного периода. При этом преимущества данного вариан­та могут быть реализованы только в случае активного формирования в 2004—первой половине 2005 г. субъек­том федерации нормативно-правовой базы для осуще­ствления своих полномочий и отмены «необеспечен­ных мандатов». В противном случае уже к середине 2005 г. органы государственной власти субъекта РФ окажут­ся перед необходимостью проведения реформы меж­бюджетных отношений в условиях неопределенности разграничения полномочий между региональными и местными органами власти.

Таблица3.1

Сравнение вариантов перехода к новой системе межбюджетных отношений в субъектах Российской Федерации