Бюджетная система Российской Федерации

Государственное общественное учреждение

Высшего профессионального образования

Всероссийский Заочно Финансово- Экономический институт

Барнаульский филиал

КУРСОВАЯ РАБОТА

По дисциплине: Финансы

На тему:  Бюджетная система Российской Федерации

Выполнил: Иванов Иван Иваныч

Специальность: ФиК

Группа: 4ФКп2

№зачетной книжки:

Преподаватель:

москва 2009г

Содержание

Введение..................................................................................................................3

1.Экономическое содержание бюджетной системы государства и его структура в РФ…………………………………………………………………………………5

1.1 Бюджетная система РФ………………………………………………………..5

1.2 Федеральный бюджет…………………………………………………………7

1.3 Местный бюджет………………………………………………………………12

2.Принцы бюджетной системы РФ………………………………………………15

2.1.Доходы и расходы бюджета, сбалансированность бюджетов…………….15

2.2.Виды доходов бюджета………………………………………………………19

2.3 Региональные и местные бюджеты…………………………………………..25

3.Перспективы развития межбюджетных отношений в РФ……………………28

3.1 Взаимоотношения  региональных бюджетов с федеральным

центром в будущем………………………………………………………………..28

3.2  Варианты регулирования межбюджетных отношений

в субъектах Российской Федерации ……………………………………………..30

Заключение.........................................................................................................35

Список использованной литературы.................................................................37

Введение

Ведущую, определяющую роль в формировании и развитии экономической структуры любого современного общества играет государственное регулирование, осуществляемое в рамках избранной властью экономической политики. Одним из наиболее важных механизмов, позволяющих государству осуществлять экономическое и социальное регулирование, является финансовый механизм - финансовая система общества, главным звеном которой является государственный бюджет. Именно посредством финансовой системы государство образует централизованные и воздействует на формирование децентрализованных фондов денежных средств, обеспечивая возможность выполнения возложенных на государственные органы функций.

Таким образом, актуальность данной темы заключается в первостепенной важности бюджета для функционирования национальной экономики, в его формировании и исполнении регулирующей роли в использовании ВВП.

Цель исследования - исследовать бюджетное устройство в Российской Федерации, принципы построения бюджетной системы и разработка мероприятий по совершенствованию бюджетной системы.

Поставленная цель предопределила постановку и решение следующих задач:

- исследовать основные черты и принципы бюджетного устройства Российской Федерации;

- рассмотреть принципы построения бюджетной системы;

- рассмотреть бюджетную классификацию и ее использование;

- исследовать отдельные звенья (уровни) бюджетной системы;

- предложить мероприятия по совершенствованию бюджетной системы Российской Федерации.

1.      Экономическое содержание бюджетной системы государства

1.1Бюджетная система

   Бюджетная система государства – это совокупность всех видов бюджетов

Бюджетная система РФ(федеральный бюджет РФ фонды, федеральные внебюджетные, территориальные внебюджетные, территориальные бюджеты фонды- бюджеты субъектов РФ( региональные бюджеты)-региональные целевые бюджетные фонды, бюджеты муниципальных образований (местные бюджеты)-бюджеты районов- районные, поселковые, сельские бюджеты; местные целевые бюджетные фонды; бюджеты городов- городские бюджеты, бюджеты внутригородских районов, поселковые бюджеты.

Бюджетный кодекс РФ определяет бюджетную систему РФ как основанную на экономических  отношениях и государственном устройстве РФ, регулируемую нормами права совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов.

   В унитарных государствах бюджетная система включает два звена: государственный бюджет и многочисленные местные бюджеты.

   В федеративных государствах бюджетная система состоит из трех звеньев:

      Федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов;

      Бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;

      Местные бюджеты.

   В унитарных государствах доходы и расходы местных бюджетов не входят в государственный бюджет, а в федеративных государствах – не включаются в бюджеты членов федерации, доходы и расходы которых, в свою очередь, не входят в федеральный бюджет.

   Взаимосвязь между отдельными звеньями, организацию и принципы построения бюджетной системы принято называть бюджетным устройством. Следовательно, бюджетное устройство – это организация взаимосвязи между звеньями бюджетной системы, основанная на правовых нормах.

   В иерархически упорядоченной бюджетной системе России можно выделить следующие уровни:

а) Федеральный бюджет;

б) бюджеты субъектов Российской Федерации:

      республиканские бюджеты;

      бюджеты автономных областей;

      областные, краевые бюджеты;

      бюджеты городов Москвы и Санкт-Петербурга;

в) местные бюджеты:

      бюджеты городов областного подчинения;

      бюджеты районов;

      городские районные бюджеты;

      сельские и поселковые бюджеты.

   Рассматривая проблему бюджетного устройства России, следует помнить, что принципы построения и механизмы функционирования нынешней бюджетной системы сложились еще в 30-е годы и полностью отвечали характеру и методам административно-командной системы управления народным хозяйством страны. Так, принципы единства и так называемого «демократического», а на самом деле «жесткого» централизма обусловили следующие характерные черты бюджетной системы:

      стягивание значительной доли финансовых ресурсов в центральный бюджет;

      деление всех доходных источников на закрепленные, передаваемые в ведение среднего и низового уровней государственной власти, и регулирующие, объемом которых распоряжался вышестоящий орган власти;

      широкие масштабы перераспределения финансовых ресурсов между звеньями бюджетной системы, предопределившие постепенное возрастание доли регулирующих доходов в территориальных бюджетах;

      субъективизм при решении вопросов об объеме средств, передаваемых конкретному нижестоящему бюджету;

      ориентированная на расходы методология формирования территориальных бюджетов, воспитывавшая у нижестоящих управленческих структур иждивенчество и твердую уверенность в том, что за все, в конечном счете, отвечает государство, его верховная власть;

      ежегодный пересмотр процентов отчислений от регулирующих доходов, дававший вышестоящему органу власти неограниченные возможности держать в зависимости нижестоящий орган власти, вынуждая его выпрашивать дополнительные отчисления от регулирующих доходов;

      множественность форм межбюджетного перераспределения финансовых ресурсов, позволявшая во всех случаях применять субъективный «индивидуальный» подход при решении вопроса о выделении финансовой помощи нижестоящему бюджету.

1.2Федеральный бюджет

    Федеральный бюджет является первым уровнем бюджетной системы РФ. Федеральный бюджет – основной финансовый план государства, утверждаемый Федеральным Собранием в виде федерального закона. Через федеральный бюджет осуществляется процесс распределения и перераспределения ВВП и созданного национального дохода страны между отраслями народного хозяйства, регионами и слоями населения. На федеральный бюджет возложено финансирование общегосударственных органов власти и управления, мероприятий, связанных с обеспечением обороноспособности государства, развитием науки, подготовки высококвалифицированных специалистов.

   Средства федерального бюджета являются главным источником финансирования структурной перестройки экономики, конверсии предприятий военно-промышленного комплекса, развитие перспективных направлений в сфере производства.

   Большую роль играет федеральный бюджет в поддержании и развитии искусства, культуры, средств массовой информации.

   Для решения этих задач федеральный бюджет в соответствии с Законом РСФСР «Об основах налоговой системы» 1991г. и Налоговым кодексом Российской Федерации 1998г. наделен федеральными налогами и неналоговыми доходами.

   К налоговым доходам федерального бюджета относятся:

      федеральные налоги и сборы, перечень и ставки которых определяются налоговым законодательством РФ, а пропорции их распределения в порядке бюджетного регулирования между бюджетами разных уровней бюджетной системы РФ утверждаются федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год;

      таможенные пошлины, таможенные сборы и иные таможенные платежи;

      государственная пошлина в соответствии с законодательством РФ;

   К неналоговым доходам федерального бюджета относятся:

      доходы от использования имущества, находящегося в государственной собственности, доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, находящимися в ведении органов государственной власти РФ;

      доходы от продажи имущества, находящегося в государственной собственности, - в порядке и по нормативам, которые установлены федеральными законами и др. нормативными правовыми актами органов государственной власти РФ;

      часть прибыли унитарных предприятий, созданных РФ, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей, - в размерах, устанавливаемых Правительством Российской Федерации;

      прибыль Банка России – по нормативам, установленным федеральными законами;

      доходы от внешнеэкономической деятельности;

      доходы от реализации государственных запасов и резервов.

   Кроме перечисленных налоговых и неналоговых доходов, для покрытия бюджетного дефицита используются внутренние и внешние заимствования. В числе заимствований на внутреннем финансовом рынке следует отметить привлечение средств по государственным краткосрочным облигациям, облигациям государственного сберегательного займа, облигациям государственных нерыночных займов. Внешними заимствованиями являются кредиты международных финансовых организаций, кредиты иностранных государств, иностранных коммерческих банков и фирм.

Расходы федерального бюджета

В соответствии с действующим в РФ законодательством исключительно из федерального бюджета финансируются следующие виды расходов:

      обеспечение деятельности Президента РФ, Федерального Собрания РФ, Счетной палаты РФ,  Центральной избирательной комиссии РФ, федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов;

      функционирование федеральной судебной системы;

      фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу;

      государственная поддержка атомной энергетики;

      ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий федерального масштаба;

      исследование и использование космического пространства;

      содержание учреждений, находящихся в федеральной собственности;

      формирование федеральной собственности;

      компенсация государственным внебюджетным фондам расходов на выплату государственных пенсий и пособий, др. социальных выплат;

      пополнение государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней, государственного материального резерва;

      проведение выборов и референдумов РФ;

      федеральная инвестиционная программа;

      обеспечение осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых на другие уровни власти;

      финансовая поддержка субъектов РФ и др.

  Кроме того, средства федерального бюджета используются для финансирования мероприятий регионального и местного значения. По согласованию с региональными и местными органами власти совместно за счет средств федерального бюджета, средств бюджетов субъектов РФ и средств местных бюджетов финансируются следующие виды расходов:

      государственная поддержка отраслей промышленности, строительства и строительства индустрии, сельского хозяйства, метрополитенов;

      обеспечение правоохранительной деятельности;

      обеспечение противопожарной безопасности;

      обеспечение социальной защиты населения;

      развитие рыночной инфраструктуры;

      обеспечение деятельности средств массовой информации;

      прочие расходы, находящиеся в совместном ведении РФ, субъектов РФ и муниципальных образований.

Федеральный бюджет является важным инструментом межрегионального перераспределения общегосударственных средств. За счет федеральных налогов формируется Фонд финансовой поддержки регионов, из федерального бюджета субъектам РФ выделяются дотации и субвенции.