Бюджетная система России: содержание, этапы становления и развития

Одним из важнейших условий экономического роста и повышения эффективности использования бюджетных средств является ускорение процесса реструктуризации бюджетного сектора. Действующий в большинстве случаев механизм сметного финансирования является неэффективным, поскольку не связан с результатами деятельности бюджетного учреждения. Возможность распоряжаться внебюджетными доходами создает заинтересованность бюджетных учреждений в предоставлении платных услуг, но снижает их интерес в качественном осуществлении своей основной деятельности. Следствием этого является снижение объемов и качества предоставления государственных (муниципальных) услуг. Большинство бюджетных учреждений, оказывающих социальные услуги, способны функционировать в рыночных условиях. Но в настоящее время многие из них не спешат стать автономными учреждениями. Поэтому необходимо создать условия и стимулы для бюджетных учреждений в целях преобразования их в автономные. Кроме того, процесс реорганизации идет недостаточно быстро, поскольку Правительством Российской Федерации не принят ряд постановлений по реализации Федерального закона «Об автономных организациях», который был принят еще в 2006 году.

При дальнейшем развитии эффективного бюджетного планирования возрастает роль государственного финансового контроля. Однако до сих пор Правительство не внесло обещанных изменений в главу Бюджетного кодекса РФ, устанавливающую основы государственного финансового контроля. Система государственного контроля над использованием бюджетных средств должна предусматривать обязательную оценку деятельности должностных лиц, ответственных за принимаемые решения по планированию и рациональному использованию бюджетных средств.
Кроме того, не создана современная методическая база среднесрочного прогнозирования социально-экономического развития страны, необходимая для повышения качества бюджетного планирования.

Таким образом, на сегодняшний день у бюджетной системы РФ имеется ряд недостатков. Намеченные цели не достигнуты, о чем свидетельствуют слова председателя Комитета Совета Федерации по бюджету Евгения Бушмина: «Многое удалось сделать, но говорить об эффективности государственных расходов сегодня, к сожалению, не приходится» [12].

Заключение

Итак, мы рассмотрели понятие бюджета, содержание и этапы становления бюджетной системы РФ. Из всего вышеизложенного можно сделать следующие выводы.

Бюджет Российской Федерации является важнейшим звеном финансовой системы страны. Он является основным планом государства, позволяющим органам власти осуществлять свои властные полномочия в экономической, социальной, политической и иных областях и сферах деятельности. Государственный бюджет отражает реальные ресурсы финансовых средств, находящихся в распоряжении государства и определяющих возможности государства по выполнению возложенных на него функций.

Совокупность всех видов бюджетов образует бюджетную систему государства. Взаимосвязь между ее отдельными звеньями, организацию и принципы построения бюджетной системы принято называть бюджетным устройством. Бюджетная система призвана играть важную роль в реализации финансовой политики государства, цели которой обусловливаются его экономической политикой.

Бюджетная система РФ прошла долгий путь становления.

На протяжении последних десятилетий бюджетная система Российской Федерации постоянно подвергалась изменениям ввиду нестабильности социальных и экономических процессов, происходящих в России в условиях перехода от социалистического метода хозяйствования к рыночным отношениям.

Современная ситуация в бюджетной сфере России свидетельствует о необходимости усиления регулирующей роли государства в системе бюджетных отношений между органами управления, ответственными за формирование бюджетов, распределение бюджетных ресурсов и пополнение доходов в бюджет. С одной стороны, это объясняется тем, что в условиях рыночных отношений сужаются возможности государства оказывать влияние на экономические процессы. С другой стороны, заметно возрастание роли и значения бюджетов как важнейших инструментов государственного регулирования экономики и социальной сферы территориальных образований.

В настоящее время главными проблемами в бюджетной сфере являются:

       сбалансированность бюджетов всех уровней и государственных внебюджетных фондов;

       совершенствование бюджетного федерализма, системы регулирования бюджетными ресурсами и бюджетного процесса;

       укрепление системы финансового контроля за целевым, экономичным и эффективным использованием бюджетных средств на всех уровнях бюджетной системы;

       разработка методологических подходов, методов и методик формирования бюджетов и распределения бюджетных средств.

Реформирование бюджетной системы требует осмысления накопленного опыта, выявления и изучения эволюционных процессов, обобщения разработанных принципов, методов и методик и их реализации в практику бюджетной системы и бюджетного процесса.

Список литературы

1. Федеральный закон от 31.07.1998 №145-ФЗ «Бюджетный кодекс Российской Федерации».
2. Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР: Закон от 10 октября 1991г. №1734-1.

3.       О концепции реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004-2006 годах: Постановление Правительства Российской Федерации от 22.05 2004 г. № 249.

4. О программе развития бюджетного федерализма на период до 2005: Постановление Правительства РФ от 15.08.2001. №584.
5. Об обращении Государственной Думы Федерального Собрания РФ «К Председателю Правительства РФ М.М.Касьянову о необходимости ликвидации задолженности по выплате заработной платы работникам бюджетной сферы и принятия мер по дальнейшему повышению заработной платы работников бюджетной сферы»: Постановление ГД ФС РФ от 7.06.2002 №2836-III.
6. Александров И.М. Бюджетная система Российской Федерации: учебник/И.М.Александров. -  М.: Дашков и К°, 2007. — 486 с.

7.       Бабич А.М. Государственные и муниципальные финансы: учебник для вузов/А. М.Бабич, Л.Н.Павлова.  М.: ЮНИТИ, 2002. ¾ 687 с.

8.       Годин А.М. Бюджетная система Российской Федерации: учебник для вузов/А.М.Годин, Н.С.Максимова, И.В.Подпорина. – М: Дашков и К°, 2007. – 565с.

9. Грязнова А.Г. Финансы: учебник для вузов/А.Г.Грязнова, Е.В.Маркина. – М: Финансы и статистика, 2004. – 504 с.
10. Ковалев В.В. Финансы: учебник/В.В.Ковалев. – М.: Изд-во Проспект, 2007. – 636 с.
11. Куликов Н.И. Современная бюджетная система России: учебник для вузов/Н.И.Куликов, Л.Н.Чайникова, Е.Ю.Бабенко. – Тамбов: Изд-во Тамб. гос. техн. ун-та, 2007. – 104 с.
12. Мау В.А. О новой книге/В.А.Мау//Экономический Журнал ВШЭ. – 2004. – Март(№2). – с. 291-292. – Рец. на уч. пос.: Основы бюджетной системы/ Афанасьев М.П. – М.:ГУ ВШЭ, 2004. – 241 с.
13. Нешитой А.С. Бюджетная система Российской Федерации: учебник для вузов/А.С.Нешитой. – 6-е изд., испр. И доп., - М: Дашков и К°, 2007. – 307с.
14. Поляк Г.Б. Бюджетная система России: учебник для вузов/Г.Б.Поляк. – 2-е изд., перераб. и доп., - М.:ЮНИТИ-ДАНА,2007.-703с.
15. Бюджет [электронный ресурс]/Бюджет; разраб. и созд. сервера: Издательский дом «Бюджет». Электр. дан. – М., cop.2002. – Режим доступа:http://www.bujet.ru/, свободный. – Загл. с экрана. –Яз. рус., англ.
16. Министерство финансов Российской Федерации [электронный ресурс]/ Министерство финансов Российской Федерации; разраб. и созд. сервера: РБК СОФТ. Электр. дан. – М., cop.2007. – Режим доступа:http://www.minfin.ru/, свободный. – Загл. с экрана. –Яз. рус., англ.
17. Счетная Палата Российской Федерации [электронный ресурс]/ Счетная Палата РФ; разраб. и созд. сервера: X-Project. Электр. дан. – М., cop.2000. – Режим доступа:http://www. ach.gov.ru/, свободный. – Загл. с экрана. –Яз. рус., англ.

Приложения

Приложение 1

[1] БК РФ, ст.6

[2] Куликов Н.И. Современная бюджетная система России: учебник для вузов, 7с.

[3] Постановление ГД ФС РФ от 7.06.2002 №2836-III.

[4] Александров И.М. Бюджетная система Российской Федерации: учебник, 26с.