Бюджетная система РФ

     Принцип полноты учета бюджетных доходов  и расходов бюджетов, бюджетов государственных  внебюджетных фондов означает, что  все доходы и расходы бюджетов, внебюджетных фондов и иные определенные законом обязательные поступления, подлежат отражению в бюджетах, бюджетах внебюджетных фондов в обязательном порядке и в полном объеме. Все государственные и муниципальные расходы подлежат финансированию за счет бюджетных средств, средств внебюджетных фондов, аккумулированных в бюджетной системе Российской Федерации.

     Принцип сбалансированности бюджета означает, что объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений  из источников финансирования его дефицита. При составлении, утверждении и  исполнении бюджета уполномоченные органы должны исходить из необходимости минимизации размеров дефицита бюджета.

     Принцип результативности и эффективности  использования бюджетных средств  означает, что при составлении  и исполнении бюджетов участники  бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

     Принцип общего (совокупного) покрытия расходов означает, что все расходы бюджета должны покрываться общей суммой доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита. Доходы и поступления не могут увязываться с определенными расходами бюджета за исключением целевых бюджетных фондов, а также в случае централизации средств из бюджетов другого уровня.

     Принцип прозрачности (открытости) означает:

     - обязательное опубликование в средствах массовой информации утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полноту представления информации о ходе исполнения бюджетов, а также доступность иных сведений о бюджетах по решению законодательных (представительных) органов государственной власти, представительных органов муниципальных образований;

     - обязательную открытость для общества и средств массовой информации проектов бюджетов, внесенных в законодательные (представительные) органы государственной власти (представительные органы муниципальных образований), процедур рассмотрения и принятия решений по проектам бюджетов, в том числе по вопросам, вызывающим разногласия либо внутри законодательного (представительного) органа государственной власти (представительного органа муниципального образования), либо между законодательным (представительным) органом государственной власти (представительным органом муниципального образования) и исполнительным органом государственной власти (местной администрацией);

      - стабильность и (или) преемственность бюджетной классификации Российской Федерации, а также обеспечение сопоставимости показателей бюджета отчетного, текущего и очередного финансового(очередного финансового года и планового периода). Секретные статьи могут утверждаться только в составе федерального бюджета

     Принцип достоверности бюджета означает: надежность показателей прогноза социально-экономического развития соответствующей территории; и реалистичность расчета доходов и расходов бюджета.

       Принцип адресности и целевого  характера бюджетных средств  означает, что бюджетные средства  выделяются в распоряжение конкретных  бюджетополучателей с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.

       Принцип подведомственности расходов бюджетов означает, что получатели бюджетных  средств вправе получать бюджетные  ассигнования и лимиты бюджетных  обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся.

       Главные распорядители (распорядители) бюджетных  средств не вправе распределять бюджетные  ассигнования и лимиты бюджетных  обязательств распорядителям и получателям  бюджетных средств, не включенным в перечень подведомственных им распорядителей и получателей бюджетных средств.

       Распорядитель и получатель бюджетных средств  могут быть включены в перечень подведомственных распорядителей и получателей бюджетных  средств только одного главного распорядителя бюджетных средств.

       Подведомственность  получателя бюджетных средств главному распорядителю (распорядителю) бюджетных  средств возникает в силу закона, нормативного правового акта Президента Российской Федерации, Правительства  Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации. 

1.3. Пути укрепления доходной базы 

       Федеральный закон №131-ФЗ «Об общих принципах  организации местного самоуправления в Российской Федерации» радикально меняет систему межбюджетных отношений, устанавливает новые подходы к организации местного самоуправления на территории Российской Федерации и новые принципы функционирования финансовой системы муниципальных образований (МО).

       При расчете доходной базы МО возникло много проблем. Так, бюджеты многих МО не могут полностью обеспечить потребность в бюджетных средствах на выполнение полномочий органов местного самоуправления. Некоторые бюджеты субъектов Федерации не имеют собственных доходов вообще. Даже при передаче в соответствие со ст.58 Бюджетного Кодекса РФ нормативов отчислений по налоговым доходам, закрепленным за субъектом Федерации, в местные бюджеты только 9 из 25 МО могут обеспечить выполнение потребности в расходных полномочиях.

       Таким образом, встает проблема, решение которой  требуется обеспечить не только на региональном, но и на федеральном уровне. Проблема заключается в том, что средств на реализацию местных полномочий не хватает. В качестве одной из причин называется отсутствие на федеральном уровне нормативов расчета расходов потребностей местных бюджетов и недостаточном финансировании бюджетов субъектов Федерации и местных бюджетов. В целях улучшения финансового обеспечения муниципалитетов депутаты Госдумы считают необходимым внесение изменений в Бюджетный и Налоговый кодексы, увеличение налоговой составляющей в местных бюджетах и компенсацию из местного бюджета потерь из-за предусмотренных федеральным законодательством льгот по местным и региональным бюджетам. В связи с этим, необходимо за месяц до начала очередного финансового года принять ряд нормативно - правовых актов. Особое значение приобретают решения об установлении земельного налога, налога на имущество физических лиц, единого налога на вмененный доход, а также правовые акты об использовании муниципального имущества, так как именно эти доходы будут определять доходную базу поселений.

       Среди зачисляемых в бюджеты МО доходных источников наиболее объемным является налог на доходы физических лиц. Действующее налоговое законодательство предусматривает зачисление налога на доходы физических лиц, уплачиваемый налогоплательщиками не по месту жительства, а по месту работы. В связи с этим местные бюджеты недополучают значительные финансовые ресурсы для развития своих территорий. При этом социальные имущественные налоговые вычеты по налогу на доходы физических лиц производятся по месту проживания налогоплательщика, т.е. возврат сумм налога производятся из бюджета, в который он не поступал. Поэтому следует в Налоговом кодексе предусмотреть норму, устанавливающую порядок уплаты налога на доходы физических лиц по месту жительства налогоплательщика, что позволит создать более благоприятные условия для проживания граждан и для развития социальной инфраструктуры МО.

       Другим  наиболее значимым налоговым поступлением в местные бюджеты является земельный налог, который с 2005 года полностью зачисляется в местные бюджеты. Налогооблагаемой базой является кадастровая стоимость земельных участков. Ранее определенная кадастровая стоимость земли не всегда отражает ее реальную стоимость сегодня, поэтому в одних населенных пунктах кадастровая стоимость земельных участков значительно выше их рыночной стоимости, в других – ниже. Целесообразно усовершенствовать методику кадастровой оценки земельных участков, периодически пересматривать оценку стоимости земли, а также предоставить право органам местного самоуправления устанавливать ставки земельного налога и индексировать налогооблагаемую базу в пределах устанавливаемых федеральным законодательством.

       Существенную роль в создании стабильной финансовой базы МО играют неналоговые доходы, в том числе доходы , полученные от аренды или продажи муниципального имущества. Из-за отсутствия единого арендодателя в большинстве МО по земельным ресурсам, затрудняется ведение реестра арендатора земель, учет и контроль за использованием договоров аренды и как следствие приводит к росту просроченной задолженности по арендным платежам за землю. В целях мобилизации неналоговых доходов в бюджеты, МО органам местного самоуправления следует постоянно проводить проверки по вопросам предоставления и использования земельных участков, правильности начисления и уплаты арендной платы на землю и муниципальное имущество, а также от продажи имущества.

       Местным органам власти следует осуществлять строгий финансовый и налоговый контроль за деятельностью муниципальных унитарных предприятий: регулярно оценивать эффективность работы муниципальных унитарных предприятий, а также по определению части прибыли подлежащий перечислению в районный бюджет; регулярно проводить проверки и ревизии финансово – хозяйственной деятельности и своевременно принимать решения о целесообразности их дальнейшего функционирования.

       Существенную  роль в доходах бюджетов МО играют доходы от предпринимательской и  иной приносящей доход деятельности. В целях упорядочения взимания платных услуг с населения органы местного самоуправления обязаны разработать и утвердить перечень услуг, и размерами оплаты, оказываемых бюджетными учреждениями, единую методику предоставления платных услуг в МО, а также рекомендации по размерам платы за предоставление различных услуг муниципальными бюджетными учреждениями. При этом местным органам власти следует осуществлять постоянный контроль за осуществлением предпринимательской деятельности бюджетными учреждениями, а также за полнотой отражения доходов и поступления их в бюджет.

     Таким образом, бюджетная система РФ  состоит из трех уровней: федеральный бюджет, бюджеты субъектов РФ, бюджеты муниципальных образований.

     Государственный бюджет является главным финансовым планом страны.

     В бюджетном кодексе закреплены 11 принципов построения бюджетной  системы.

     Для муниципальных образований основными источниками налоговых доходов являются НДФЛ  и земельный налог. Основные источники неналоговых доходов: доходы, полученные от аренды или продажи муниципального имущества и доходы от предпринимательской деятельности. Местным органам власти для укрепления доходной базы следует: в Налоговом кодексе предусмотреть норму, устанавливающую порядок уплаты налога на доходы физических лиц по месту жительства налогоплательщика, что позволит создать более благоприятные условия для проживания граждан и для развития социальной инфраструктуры МО; усовершенствовать методику кадастровой оценки земельных участков; ожесточить финансовый и налоговый контроль за деятельностью муниципальных унитарных предприятий; разработать единую методику предоставления платных услуг муниципальными образованиями.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     ГЛАВА 2.СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ 

       Определены основные цели и задачи бюджетной политики на 2010-2012 гг. и дальнейшую перспективу.

       Бюджетная политика должна быть ориентирована  на создание предпосылок для устойчивого  социально-экономического развития страны в посткризисный период. Для этого  необходимо обеспечить исполнение социальных обязательств и придать им более адресный характер, снизить бюджетный дефицит, перейти к режиму жесткой экономии бюджетных средств. Следует определить оптимальные формы поддержки экономики и финансовой системы, повысить качество публичных услуг для граждан. Механизм госзакупок должен быть усовершенствован. Необходимо определить экономически оправданный уровень налоговой нагрузки, повысить ответственность за расходование средств на каждом уровне власти. Планируется создать "безбарьерную" среду для инвалидов. Требуется сформировать новую структуру пенсионной системы, основу которой должны составить страховые взносы на обязательное пенсионное страхование. 
             Налоговая политика должна быть нацелена на решение двух основных задач - модернизацию российской экономики и обеспечение необходимого уровня доходов бюджетной системы. 
С 2010 г. необходимо увеличить в два раза предельный размер выручки, позволяющий применять упрощенную систему налогообложения (до 60 млн. руб. в год). Планируется создать условия для введения местного налога на недвижимость, повысить ставки акцизов на табачную и алкогольную продукцию, а также оптимизировать систему налогов и таможенных платежей, связанных с добычей и экспортом нефти и нефтепродуктов. Кроме того, предлагаются меры по противодействию схемам уклонения от уплаты налогов. 
             Установлены основные приоритеты бюджетных расходов. Так, будет повышаться доступность жилья, медицинских и образовательных услуг. В 2010 г. средний размер трудовой пенсии по старости должен превысить 8 тыс. руб. Бюджетные ассигнования будут направляться на профессиональную подготовку и переподготовку безработных. Планируется финансирование мероприятий по формированию нового облика Вооруженных Сил РФ, в частности, оснащения армии современными видами вооружений и военной техники.