Роль прокуратуры в защите прав субъектов предпринимательской деятельности

Содержание

 

Введение………………………………………………………………………….3

Глава I. Понятие, способы, и формы защиты прав и интересов субъектов предпринимательской деятельности……………………………………………5

Глава II. Защита прав субъектов предпринимательской деятельности при проведении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля органами прокуратуры…………………………………………….13

Глава III. Действия прокуратуры с целью защиты прав субъектов предпринимательской деятельности…………………………………………..18

Заключение………………………………………………………………………34

Список литературы…………………………………………………………….35

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

В сегодняшнее время государство  уделяет серьезное внимание правовой защите предпринимательской деятельности, так как это непосредственно влияет на экономическое и политическое развитие страны. Прокуратура Российской Федерации в последние годы все более позиционируется как неотъемлемый элемент в правозащитном этом механизме. И если деятельность прокуроров по защите прав и свобод человека и гражданина официально закреплена в Законе РФ от 17 января 1992 г. N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» в качестве самостоятельной отрасли прокурорского надзора, что было обусловлено необходимостью обозначить, прежде всего, перед странами, входящими в Совет Европы, «человеческий облик» российской прокуратуры, то роль органов прокуратуры в обеспечении законности в сфере предпринимательства длительное время отвергалась многими представителями бизнес-сообщества как инородный правовой институт.

Неблагополучное состояние  законности в сфере предпринимательской  деятельности обусловливает необходимость  активизации и повышения эффективности  прокурорского надзора за соблюдением  прав ее субъектов.

Целью курсовой работы является раскрытие сущности прокурорского надзора в сфере предпринимательской деятельности, а также показать его неотъемлемость и необходимость при нынешнем состоянии законности в государстве. Для этого поставлены следующие задачи: определить круг поднадзорных субъектов, права которых защищаются органами прокуратуры; порядок осуществления прокурорского надзора в сфере предпринимательской деятельности; реагирование органами прокуратуры на выявленные нарушения.

Объектом курсовой работы является деятельность прокуратуры  по защите прав и законных интересов  субъектов предпринимательской деятельности.

Произведенные выводы будут  основаны на анализе законодательства Российской федерации, а также научных статей видных деятелей науки, таких как Бут Н.Д., Винокуров А.Ю., Сергеев В. И., Пылин С.В., Фомина Н.А. и др.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава I. Понятие, способы, и формы защиты прав и интересов субъектов предпринимательской деятельности

 

В первую очередь необходимо установить, кто входит в круг субъектов  предпринимательской деятельности и кто является прокурором, чтобы  очертить круг лиц участвующих в  данных правоотношениях.

Категория субъектов предпринимательской  деятельности появился в современной  науке сравнительно недавно –  во многом небольшой возраст этого  понятия связан с отрицанием в  советский период нашего государства  предпринимательской деятельности.

На данном этапе развития  ученые относят к субъектам предпринимательской деятельности следующих субъектов:

1. индивидуальные предприниматели

2. коммерческие организации

3. некоммерческие организации, осуществляющие предпринимательскую деятельность, которая служит достижению цели их создания

4. коллективные образования

5. филиалы и представительства

Предпринимательство как  самостоятельная инициативная деятельность, осуществляемая на свой риск и направленная на систематическое получение прибыли, является одной из форм реализации закрепленных в Конституции РФ прав и свобод человека и гражданина, составляющих основу конституционного строя.

Развитие предпринимательства  представляет собой приоритетное направление  российской государственной экономической  политики. Поэтому «основная задача государства заключается во всемерном поощрении и обеспечении надлежащих гарантий развития предпринимательства, охране и защите прав предпринимателей»¹.

Если право не защищено, оно превращается в «декларированное право» и может быть рассчитано лишь на добровольное уважение. Но для того чтобы обеспечить нормальный гражданский оборот, необходимо гарантировать возможность защиты права в любой предусмотренной законом форме.

Категория защиты прав и  законных интересов предпринимателей обладает двойственной природой.

С одной стороны, защита прав выступает как одно из основных субъективных прав соответствующего лица, а с  другой - реализация этого права  носит опосредованный, подчиненный  характер. Опосредованность выражается прежде всего в факте нарушения иных прав или создании угрозы их нарушения, т.е. в выходе некоего обособленного субъекта или группы субъектов правоотношений за рамки нормативно определенных правил поведения, повлекшем негативные последствия для третьих лиц, чьи права нарушаются или в отношении которых создана угроза такого нарушения.

В общем виде право на защиту можно определить как предоставленную  управомоченному лицу возможность применения мер правоохранительного характера для восстановления его нарушенного или оспариваемого права.

В качестве содержания права  на защиту можно выделить:

во-первых, комплекс правоохранительных мер, которые может предпринять  управомоченный субъект по защите своих прав;

во-вторых, различные виды непосредственного воздействия  на правонарушителя;

в-третьих, комплекс мер государственного принуждения, которыми управомоченное лицо может воспользоваться, если его самостоятельные действия не приведут к нужному результату.

Право на защиту включает также  меры материально-правового и процессуального  характера. Это является дополнительным основанием для признания права  на защиту самостоятельным субъективным правом, принадлежащим гражданину или  юридическому лицу. В обоснование  данной позиции ряд ученых утверждают, что защита прав является самостоятельным  субъективным правом. Право на защиту существует и вне правоотношения, поэтому привязывать его к  конкретному правоотношению не совсем верно.

С точки зрения материально-правового  содержания право на защиту предоставляет  управомоченному лицу три группы возможностей:

право на самозащиту;

право на использование мер  оперативного воздействия;

право на обращение к компетентным государственным органам с требованием  применения мер государственно-принудительного  характера.

Защита прав и интересов  предпринимателей опирается на достаточно широкий спектр конституционных  гарантий, большинство из которых  имеет всеобщий характер и касается как предпринимателей, так и других граждан. К примеру, такие гарантии, как право каждого защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом (ч.2 ст.45 Конституции РФ), право на судебную защиту (ст.46, 47 Конституции РФ), компенсация причиненного ущерба (ст.52 Конституции РФ), возмещение государством вреда (ст.53 Конституции РФ) и т.д., относятся ко всем гражданам. А вот гарантии от недобросовестной конкуренции (ч.2 ст.34 Конституции РФ), свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств (ч.1 ст.74 Конституции РФ) и т.д. адресованы непосредственно предпринимателям. Так, «принцип свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств порождает обязанность государства не устанавливать и не допускать установления на территории России таможенных границ, пошлин, сборов и каких-либо иных препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств»².

Прокурор – это должностное  лицо прокуратуры, в задачи которого входит осуществление прокурорского  надзора и поддержание государственного обвинения в уголовном процессе. Полномочия прокурора определенны  ФЗ «О прокуратуре РФ» и Конституцией РФ. Прокурор, исходя из положений ФЗ «О прокуратуре РФ» осуществляет следующие функции:

1. осуществляет надзор за исполнением законодательства в РФ

2. участвует в рассмотрение  судами дел

3. опротестовывает судебные  решения, приговоры, определения,  а также акты, издаваемые различными  органами и должностными лицами, если они противоречат закону

4. принимает участие в  правотворческой деятельности и др.

Одним из направлений прокурорского  надзора является надзор за исполнением законов РФ – предпринимательская деятельность осуществляется также на основании закона, т.е. она должна быть легализована, следовательно если субъект предпринимательской деятельности осуществляют законную деятельность, то он подлежит защите со стороны прокуратуры.

Генеральной прокуратурой установлены  основные частые нарушения, связанные  с субъектами предпринимательской деятельности: в первую очередь это правонарушения связанные с незаконным изданием актов органов государственной власти и органов местного самоуправления, ограничивающих или незаконно вмешивающихся в деятельность субъектов предпринимательской деятельности. Зачастую нарушают правовые нормы контрольные и надзорные органы, отсутствует прозрачность их деятельности. Создаются административные барьеры для осуществления предпринимательской деятельности, ограничения конкуренции и предоставления отдельным лицам преференций и привилегий, истребования излишних документов, волокиты при рассмотрении заявлений. Распространены также факты злоупотребления должностных лиц служебными полномочиями и коррупционных проявлений.

Права предпринимателей охраняются законодательством и должны защищаться в судебном, административном, уголовном  порядке правоохранительными и  судебными органами,  органами государственной  власти. Однако они не всегда должным  образом выполняют эту задачу и на практике сами нередко ущемляют права хозяйствующих субъектов, что негативно сказывается на состоянии законности, на развитии экономики страны в целом.