Роль государства в развитии малого бизнеса

1.2           Формы, сферы и виды предпринимательской деятельности

Предпринимательская деятельность, связанная с привлечением наемного труда, рассматривается как предприятие; без наемного труда — как индивидуальная трудовая деятельность. Предпринимательскую деятельность может осуществлять сам собственник или управляющий, которому первый делегирует определенные права на основе заключенного между ними договора (контракта). Выделяют индивидуальное, частное, коллективное и государственное предпринимательство [7, с. 22].

Индивидуальное предпринимательство осуществляется предпринимателем без образования юридического лица.

Частное предпринимательство базируется на частной собственности и осуществляется в форме организации (общества, товарищества).

Коллективное предпринимательство осуществляется в форме кооперативов, представляющих собой добровольные объединения граждан для совместной производственной или хозяйственной деятельности.

Государственное предпринимательство основано на использовании имущества, находящегося в государственной (коммунальной) собственности. Государственное предпринимательство осуществляется в форме унитарного предприятия, через участие в деятельности хозяйственных обществ и товариществ, а также через соглашения о разделе продукции.

Предпринимательская деятельность, осуществляемая гражданами или юридическими лицами, должна соответствовать действующему в стране законодательству, требованиям рынка и пройти государственную регистрацию [7, с. 23].

Предпринимательскую деятельность могут осуществлять частные предприниматели и юридические лица, в качестве которых могут выступать коммерческие, некоммерческие организации, хозяйственные товарищества и общества, общества с ограниченной ответственностью, общества с дополнительной ответственностью, акционерные общества, потребительские кооперативы.

Основная цель деятельности коммерческих организаций — получение и распределение полученной прибыли между участниками. Юридические лица, являющиеся коммерческими организациями, могут создаваться в форме хозяйственных товариществ и обществ, производственных кооперативов и унитарных предприятий [7, с. 24].

Юридические лица, являющиеся некоммерческими организациями, могут создаваться в форме потребительских кооперативов, общественных или религиозных организаций (объединений), финансируемых собственником учреждений, благотворительных и иных фондов, а также в других формах, предусмотренных законодательством. Некоммерческие организации могут осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку она необходима для их уставных целей, ради которых они созданы, и соответствует этим целям. Для отдельных видов некоммерческих организаций законодательством могут быть установлены правила, предусматривающие их право на занятие предпринимательской деятельностью только посредством образования (участия в образовании) коммерческих организаций.

Допускается создание объединений коммерческих и (или) некоммерческих организаций в форме ассоциаций и союзов.

Предпринимательство неоднородно не только по сферам и видам деятельности, но и по своим масштабам, размерам предприятий. И хотя собственников этих предприятий объединяет единый корпоративный интерес — сохранение, развитие и защита частной собственности, обусловливающий общие черты в их поведении во всех связанных с собственностью отношениях, — каждое предприятие, в зависимости от его размеров, имеет свои внутренние интересы, определяющие стратегию экономического поведения, отношение к государству и проводимой им политике, к социально-экономическим, политическим и национальным проблемам.

Можно выделить три группы, предприятий, определяемых общепринятой терминологией как крупные, средние, мелкие [7, с. 25].

Крупный бизнес в основном определяет экономическую и техническую мощь страны. В целях самосохранения и развития он тяготеет к интеграции, поглощая или контролируя более мелких партнеров, с одной стороны, а с другой — объединяясь в международные структуры.

Средний бизнес в большей мере зависит от внутренней экономической конъюнктуры и вынужден вести конкурентную борьбу внутри своей группы, а также с крупным отечественным и иностранным капиталом. Это и определяет заинтересованность среднего предпринимательства в защите на внутреннем рынке путем проведения протекционистской государственной экономической политики и формирования определенных правил рыночных отношений, что обусловливает более тесную связь среднего предпринимательства с национальными интересами [7, с. 26].

Малый бизнес, или малое предпринимательство, представляет самый многочисленный слой мелких собственников, которые в силу своей массовости в значительной мере определяют социально-экономический и отчасти политический уровень развития страны. По уровню жизни и социальному положению они принадлежат к большинству населения, одновременно являясь как непосредственными производителями, так и потребителями широкого спектра товаров и услуг. Сектор малого предпринимательства образует самую разветвленную сеть предприятий, действующих в основном на местных рынках и связанных непосредственно с массовым потребителем товаров и услуг. В сочетании с небольшими размерами малых предприятий, их технологической, производственной и управленческой гибкостью это позволяет чутко и своевременно реагировать на изменяющуюся конъюнктуру рынка.

Малое предпринимательство способствует формированию конкурентной среды, насыщению потребительского рынка, быстро реагирует на изменение конъюнктуры, сглаживает социальные конфликты, создает новые рабочие места. Малое предпринимательство является наиболее массовой, динамичной и гибкой формой деловой жизни общества, в которой создается и циркулирует основная масса национальных ресурсов. Благодаря высокой приспособляемости и массовому охвату практически всех сфер внутреннего рынка страны малое предпринимательство обеспечивает устойчивость развития экономики и способствует стабильности политического климата [7, с. 27].

Вместе с тем, являясь наиболее типичной и самостоятельной формой организации экономической жизни общества, малое предпринимательство имеет свои отличительные особенности, преимущества и недостатки. Деятельность малых предприятий ориентирована главным образом на местный рынок, на решение региональных проблем. Функционирование на локальном рынке, быстрое реагирование на изменение его конъюнктуры, непосредственная взаимосвязь с потребителем, узкая специализация на определенном сегменте рынка товаров и услуг, возможность начать собственное дело с относительно малым стартовым капиталом — все эти черты малых предприятий следует рассматривать как достоинства, повышающие их устойчивость на внутреннем рынке. Но при определенных условиях эти же достоинства становятся недостатками, сдерживающими развитие. Они делают малые предприятия зависимыми от конъюнктуры рынка, динамики внешних социально экономических и политических условий. Относительно небольшой капитал сужает рамки производства, ограничивает возможность привлечения дополнительных ресурсов (научно-технических, финансовых, производственных, трудовых и т.д.). Ограниченные масштабы, производства и небольшое количество занятых обусловливают простоту и эффективность управления предприятием, позволяют малому бизнесу наиболее динамично осваивать новые виды продукции и экономические ниши, развиваться в отраслях, непривлекательных для крупного бизнеса, обеспечивать ускоренное освоение инвестиций и высокую оборачиваемость оборотных средств, проводить активную инновационную деятельность, способствующую ускоренному развитию различных отраслей хозяйства во всех секторах экономики [7, с. 28].

Однако малым предприятиям свойственны относительно низкая доходность, высокая интенсивность труда, сложности с внедрением новых технологий, ограниченность собственных ресурсов и повышенный риск в острой конкурентной борьбе. Это приводит к их массовому банкротству, переспециализации деятельности или закрытию. По данным Всемирного банка число вновь образуемых малых предприятий через год сокращается на 50 % , а через пять лет их остается не более 23 %. Вместе с тем общее количество малых предприятий, как правило, растет или остается неизменным, на месте ликвидированных постоянно рождаются новые предприятия. Все это обусловливает необходимость государственного регулирования предпринимательства и малого бизнеса. Государство создает для всех граждан благоприятные условия для частной инициативы, установления цивилизованных отношений между деловым миром, обществом и государством, обеспечивает экономические, правовые и организационные условия для поддержки и развития предпринимательства и малого бизнеса.

Завершая выполнения первой главы, отметим следующее.

1.              Предпринимательство — это система хозяйствования, основанная на рисковой и инновационной деятельности с полной экономической ответственностью хозяйствующего субъекта за результаты своей деятельности и охватывающая процесс воспроизводства в целом или его часть с целью получения предпринимательского дохода.

2.              Предпринимательская деятельность, связанная с привлечением наемного труда, рассматривается как предприятие; без наемного труда — как индивидуальная трудовая деятельность. Частное предпринимательство базируется на частной собственности и осуществляется в форме организации (общества, товарищества). Коллективное предпринимательство осуществляется в форме кооперативов, представляющих собой добровольные объединения граждан для совместной производственной или хозяйственной деятельности. Государственное предпринимательство основано на использовании имущества, находящегося в государственной (коммунальной) собственности.

ГЛАВА 2       
Анализ основных тенденций развития малого бизнеса в Республике Беларусь

2.1           Правовые основы функционирования малого бизнеса в Республике Беларусь

Необходимо отметить, что в сфере правовой регламентации предпринимательской деятельности Республики Беларусь произошли существенные изменения, вызванные прекращением действия Закона Республики Беларусь от 28 мая 1991 г. № 813-XІІ «О предпринимательстве в Республике Беларусь», который определял правовые, экономические основы предпринимательства, общие положения организации предпринимательской деятельности, регламентировал порядок регистрации и прекращения деятельности, права, обязанности и ответственность субъектов предпринимательства, устанавливал меры государственной защиты, поддержки и регулирования предпринимательства в Республике Беларусь [15].

Закон был направлен на создание условий для широкого проявления хозяйственной инициативы и предприимчивости граждан на основе реализации принципа равенства всех форм собственности, свободы распоряжения имуществом и выбора сфер деятельности. Закон утратил силу Законом Республики Беларусь от 1 июля 2010 г. № 148-З «О поддержке малого и среднего предпринимательства», который на направлен определение правовых и организационных основ поддержки малого и среднего предпринимательства, создание благоприятных условий для его развития [24].

Правовые основы функционирования субъектов предпринимательской деятельности (хозяйствования) в Республике Беларусь регламентированы также следующим основными нормативными правовыми актами: Конституции Республики Беларусь 1994 г. (с изменениями и дополнениями, принятыми на республиканских референдумах 24 ноября 1996 г. и 17 октября 2004 г., далее — Конституция) [16]; Гражданский кодекс Республики Беларусь от 7 декабря 1998 г. № 218-З (с изм. и доп., далее — ГК) [8]; Банковский кодекс Республики Беларусь от 25 октября 2000 г. № 441-З (с изм. и доп., далее — БК) [4]; Инвестиционный кодекс Республики Беларусь от 22 июня 2001 г. № 37-З (с изм. и доп., далее — Инвестиционный кодекс) [11]; Налоговый кодекс Республики Беларусь (общая часть) от 19 декабря 2002 г. № 166-З (с изм. и доп., далее — НК) [20]; Налоговый кодекс Республики Беларусь (особенная часть) от 29 декабря 2009 г. № 71-З (с изм. и доп., далее — НК) [21]; Декрет Президента Республики Беларусь от 16 января 2009 г. № 1 (с изм. и доп.) «О государственной регистрации и ликвидации (прекращении деятельности) субъектов хозяйствования» (далее — Декрет № 1) [23]; Положение о государственной регистрации субъектов хозяйствования, утвержденное Декретом № 1 (далее — Положение о регистрации) [23]; Положение о ликвидации (прекращении деятельности) субъектов хозяйствования, утвержденное Декретом № 1 (далее — Положение о ликвидации) [23] и другие.

Нормами ст. 1 ГК установлено, что «предпринимательская деятельность — это самостоятельная деятельность юридических и физических лиц, осуществляемая ими в гражданском обороте от своего имени, на свой риск и под свою имущественную ответственность и направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи вещей, произведенных, переработанных или приобретенных указанными лицами для продажи, а также от выполнения работ или оказания услуг, если эти работы или услуги предназначаются для реализации другим лицам и не используются для собственного потребления» [8].

В соответствии с нормой ч. 2 п. 1 ст. 1 ГК предпринимательскую деятельность могут осуществлять физические лица и организации со статусом юридического лица [8].

О. А. Мазур отмечает, что общепризнанного определения субъектов хозяйственной деятельности на уровне Закона не содержится [18, с. 17].

Согласно Положению о государственной регистрации субъектов хозяйствования, утвержденного Декретом № 1, к субъектам хозяйствования относятся:

— хозяйственные товарищества и общества, унитарные предприятия, производственные кооперативы, в том числе сельскохозяйственные производственные кооперативы, государственные объединения, являющиеся коммерческими организациями, и крестьянские (фермерские) хозяйства (коммерческие организации);

— ассоциации (союзы) — объединения коммерческих и (или) некоммерческих организаций, объединения коммерческих организаций и (или) индивидуальных предпринимателей, государственные объединения, являющиеся некоммерческими организациями, потребительские кооперативы, садоводческие товарищества, торгово-промышленные палаты, учреждения, товарищества собственников (некоммерческие организации);

— индивидуальные предприниматели [23].

При этом, например, для целей правового регулирования валютной деятельности под субъектами хозяйствования понимаются все юридические лица — резиденты Республики Беларусь независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, их обособленные подразделения, органы государственной власти и управления, общественные объединения — резиденты Республики Беларусь, индивидуальные предприниматели — резиденты Республики Беларусь.

Представляется, что субъект хозяйствования — это физическое и (или) юридическое лицо, которое в силу присущих ему навыков может быть участником хозяйственных правоотношений. Субъекты хозяйственных правоотношений обладают взаимными правами и обязанностями.

В соответствии со ст. 1 Закона Республики Беларусь от 10 декабря 1992 г. № 2034-XІІ (с изм. и доп.) «О противодействии монополистической деятельности и развитии конкуренции» под хозяйствующими субъектами следует понимать физических и юридических лиц, иных субъектов гражданского права, осуществляющих предпринимательскую деятельность или имеющих право ее осуществлять [25].